反腐敗國際合作的中國經驗

■ 宋偉 邵景均

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上深刻指出，黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持以黨的自我革命引領偉大社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅定不移把黨建設得更加堅強有力。中國反腐敗斗爭為國際反腐敗斗爭提供了中國經驗。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產黨不僅探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，形成了具有中國特色的反腐敗模式，而且十分重視推動反腐敗國際合作，積極倡導推動公平合理的新型全球反腐敗治理模式，為全球反腐敗治理提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

反腐敗是全球治理的重要議題

腐敗是全球性政治頑疾，反腐敗既是歷史性課題、世界性難題，也是全球治理的重要領域，是國際社會廣泛關注的議題。國際上每個國家都根據自身的政治制度、文化傳統和法律體系建立了相應的反腐敗模式。然而，由于傳統的全球反腐敗治理體系存在諸多局限性，在很大程度上制約了反腐敗國際合作的全面發展。

腐敗出現了跨國化特征。在全球化浪潮出現之前，腐敗行為的發生基本限定在一個國家內部，而自20 世紀后期以來，隨著各個國家經貿往來的增多，腐敗也隨之出現了跨國化特征，腐敗分子外逃、腐敗資產轉移、跨國公司行賄等現象都是其具體表現。這些現象的出現給很多國家的反腐敗進程帶來了阻礙，僅靠一個國家的自身力量已經難以解決腐敗的跨國化挑戰。面對這樣的變化，反腐敗逐漸由國家議題演變為國際議題，特別是21 世紀以來，聯合國、世界銀行等國際組織開始大力推動反腐敗國際合作，全球很多國家都加入到這一行列。

傳統全球反腐敗治理面臨諸多困境。在原有的全球反腐敗格局中，西方國家占據了一定主導地位，這與冷戰后國際政治秩序的形成緊密相關。然而，西方國家并沒有在反腐敗國際合作方面杜絕霸權主義、單邊主義的思想，導致全球反腐敗治理的失序失衡。大量事實表明，西方國家不僅成為全球腐敗分子的避風港，而且將腐敗問題與政治制度聯系在一起，對發展中國家進行抹黑和指責，也由此給全球反腐敗治理帶來了更多不良因素。實際上，世界上不同國家面臨的腐敗問題既有共性也有個性，但是腐敗問題本身并不具有政治制度屬性。簡而言之，傳統全球反腐敗治理由于缺乏堅實的國際基礎，很難形成廣泛的國際共識。

公正合理是當今反腐敗國際合作發展的顯著標志。積極參與全球治理體系改革和建設是黨中央提出的重大戰略目標。習近平總書記深刻指出，加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系“定規則、定方向”。反腐敗作為全球治理的重要內容，其秩序和規則是否公正合理直接影響到全球范圍內的反腐敗合作，關系到全球反腐敗治理水平的提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進反腐敗國際合作，正是以公正合理為核心原則，這也是新型全球反腐敗治理的重要標志，是世界上許多國家普遍認可的反腐敗國際合作理念，對解決全球反腐敗治理困境具有重要國際價值，也為其他領域的全球治理提供了很好的借鑒。

中國推進反腐敗國際合作的積極貢獻

樹立反腐敗國際合作新標桿。推動新型全球反腐敗治理，不斷提高自身的反腐敗國際合作能力是關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從反腐敗國際追逃追贓破題，將反腐敗國際合作納入全面從嚴治黨戰略布局之中，不僅顯著提升了中國的追逃追贓能力，也為其他國家特別是發展中國家發揮了標桿作用。正如習近平總書記所指出的，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。世界各國政府和人民有目共睹，中國共產黨將這一政治決心轉化為政治行動，對腐敗分子布下了“天羅地網”，通過“天網行動”“百名紅通”等有效措施，堅決遏制住腐敗分子外逃態勢，堅決打擊跨國腐敗行為，以實際行動和顯著成效贏得了國際社會的尊重。據統計，2014 年至2020 年6 月，我國共從120多個國家和地區追回外逃人員7831 人，追回贓款196.54 億元。這既是中國深化反腐敗國際合作的顯著成效，也為其他國家反腐敗提供了有力借鑒。

提出反腐敗國際合作新構想。黨的十八大以來，中國基于公正合理的基本原則提出了一系列取得全球廣泛共識的反腐敗國際合作新藍圖。習近平總書記在各種國際場合多次重申中國推動反腐敗國際合作的堅定立場，將反腐敗國際合作納入中國外交的重大議題。2014 年11 月11 日，習近平總書記在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上發表閉幕辭講到，我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，就追逃追贓、開展執法合作等達成重要共識。2014 年11 月16 日，習近平總書記出席二十國集團領導人第九次峰會時指出，要深化反腐敗國際合作。與會成員領導人同意，建設反腐敗合作網絡，返還腐敗資產，拒絕為腐敗官員提供避罪港。北京APEC 峰會提出的《北京反腐敗宣言》成為APEC 成員各方反腐敗行動的重要文件，G20 杭州峰會提出的《G20 反腐敗追逃追贓高級原則》成為推動多邊國家反腐敗國際合作的重要成果，中非合作論壇、金磚國家峰會、東盟峰會等重要國際會議的成果文件中均有反腐敗國際合作的重要舉措。中國通過這些舉措，積極參與了反腐敗國際合作的新規則制定，發出了中國在全球反腐敗治理領域的時代強音。

構建反腐敗國際合作新平臺。在推動新型全球反腐敗治理中，如何構建中國主導的反腐敗國際合作新平臺十分重要。中國作為“一帶一路”倡議的發起國，將反腐敗國際合作融入到“一帶一路”建設過程中。習近平總書記先后在兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中對此都進行了深刻的論述。在2019 年的第二屆高峰論壇上，廉潔成為“一帶一路”建設的重要理念，共建風清氣正的絲綢之路成為“一帶一路”建設的發展愿景。中國主導發起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，成為中國在“一帶一路”建設過程中有力推進全球反腐敗治理的重要標志。事實上，“廉潔絲綢之路”建設不僅符合“一帶一路”沿線國家和地區的共同期待，也是對推動反腐敗國際合作的重要貢獻。

繼續深化推進反腐敗國際合作的中國方案

在反腐敗國際合作中秉持人類命運共同體理念。人類命運共同體是習近平總書記提出的具有世界意義的重大創新理念，是推動全球有序發展的重要原則，符合全球治理的根本趨勢。他強調要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手共建人類命運共同體。腐敗是世界各國民眾的公敵，在全球化大勢中，腐敗的跨國化趨勢使得沒有任何一個國家可以置身事外，各個國家都應當通過更加緊密的國際合作共同打擊腐敗，而有效達成這個目標的核心基礎正是樹立人類命運共同體理念。從黨的十八大以來的中國方案來看，推動全球反腐敗國際合作已經成為中國踐行人類命運共同體理念的重要成果。中國方案破解了傳統全球反腐敗治理的困境，推動反腐敗國際合作步入了更加公正合理的軌道。

推動反腐敗國際合作民主化發展。倡導多邊主義和國際關系民主化，凸顯了中國對處理國際事務所堅持的“和合與共”的鮮明態度。對全球反腐敗治理來說，國際社會的民主化表達與合作至關重要，只有杜絕了單邊主義、霸權主義的影響，才能真正構建起適合全球的反腐敗國際合作框架，推動全球反腐敗治理科學化發展。中國自黨的十八大以來提出的反腐敗國際合作新構想之所以贏得更多國家的支持和認可，根本原因正是在于中國提出的方案充分尊重不同國家的主權、文化差異和現實國情，在堅持平等合作的基礎上逐步深化反腐敗國際合作，符合國際社會的民主化要求。事實已經證明，民主化發展是推動新型全球反腐敗治理的重要基石，是反腐敗國際合作行穩致遠的前提保障。

堅持在聯合國框架下推進反腐敗國際合作可持續發展。在現行的國際秩序中，聯合國框架始終是最核心最重要的全球治理框架。習近平總書記指出，中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，將繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。在反腐敗領域，《聯合國反腐敗公約》是目前全球最具影響力的國際性反腐敗文件。2019 年10 月，中國國家監委與聯合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進一步推動與聯合國在預防和懲治腐敗等方面的合作。十九屆中央紀委五次全會再一次強調指出，要深入推進反腐敗國際合作和國際追逃追贓，而中國所倡導的反腐敗國際合作始終以《聯合國反腐敗公約》精神為依據，在此基礎上深化拓展雙邊、多邊以及區域性反腐敗合作，逐步消除全球反腐敗治理中的不合理因素，從而推動構建更加公正合理的反腐敗國際合作框架。