反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗

■ 宋偉 邵景均

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上深刻指出，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅定不移把黨建設(shè)得更加堅強有力。中國反腐敗斗爭為國際反腐敗斗爭提供了中國經(jīng)驗。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨不僅探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，形成了具有中國特色的反腐敗模式，而且十分重視推動反腐敗國際合作，積極倡導(dǎo)推動公平合理的新型全球反腐敗治理模式，為全球反腐敗治理提出了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧。

反腐敗是全球治理的重要議題

腐敗是全球性政治頑疾，反腐敗既是歷史性課題、世界性難題，也是全球治理的重要領(lǐng)域，是國際社會廣泛關(guān)注的議題。國際上每個國家都根據(jù)自身的政治制度、文化傳統(tǒng)和法律體系建立了相應(yīng)的反腐敗模式。然而，由于傳統(tǒng)的全球反腐敗治理體系存在諸多局限性，在很大程度上制約了反腐敗國際合作的全面發(fā)展。

腐敗出現(xiàn)了跨國化特征。在全球化浪潮出現(xiàn)之前，腐敗行為的發(fā)生基本限定在一個國家內(nèi)部，而自20 世紀(jì)后期以來，隨著各個國家經(jīng)貿(mào)往來的增多，腐敗也隨之出現(xiàn)了跨國化特征，腐敗分子外逃、腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、跨國公司行賄等現(xiàn)象都是其具體表現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給很多國家的反腐敗進(jìn)程帶來了阻礙，僅靠一個國家的自身力量已經(jīng)難以解決腐敗的跨國化挑戰(zhàn)。面對這樣的變化，反腐敗逐漸由國家議題演變?yōu)閲H議題，特別是21 世紀(jì)以來，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織開始大力推動反腐敗國際合作，全球很多國家都加入到這一行列。

傳統(tǒng)全球反腐敗治理面臨諸多困境。在原有的全球反腐敗格局中，西方國家占據(jù)了一定主導(dǎo)地位，這與冷戰(zhàn)后國際政治秩序的形成緊密相關(guān)。然而，西方國家并沒有在反腐敗國際合作方面杜絕霸權(quán)主義、單邊主義的思想，導(dǎo)致全球反腐敗治理的失序失衡。大量事實表明，西方國家不僅成為全球腐敗分子的避風(fēng)港，而且將腐敗問題與政治制度聯(lián)系在一起，對發(fā)展中國家進(jìn)行抹黑和指責(zé)，也由此給全球反腐敗治理帶來了更多不良因素。實際上，世界上不同國家面臨的腐敗問題既有共性也有個性，但是腐敗問題本身并不具有政治制度屬性。簡而言之，傳統(tǒng)全球反腐敗治理由于缺乏堅實的國際基礎(chǔ)，很難形成廣泛的國際共識。

公正合理是當(dāng)今反腐敗國際合作發(fā)展的顯著標(biāo)志。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)是黨中央提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”。反腐敗作為全球治理的重要內(nèi)容，其秩序和規(guī)則是否公正合理直接影響到全球范圍內(nèi)的反腐敗合作，關(guān)系到全球反腐敗治理水平的提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)反腐敗國際合作，正是以公正合理為核心原則，這也是新型全球反腐敗治理的重要標(biāo)志，是世界上許多國家普遍認(rèn)可的反腐敗國際合作理念，對解決全球反腐敗治理困境具有重要國際價值，也為其他領(lǐng)域的全球治理提供了很好的借鑒。

中國推進(jìn)反腐敗國際合作的積極貢獻(xiàn)

樹立反腐敗國際合作新標(biāo)桿。推動新型全球反腐敗治理，不斷提高自身的反腐敗國際合作能力是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從反腐敗國際追逃追贓破題，將反腐敗國際合作納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局之中，不僅顯著提升了中國的追逃追贓能力，也為其他國家特別是發(fā)展中國家發(fā)揮了標(biāo)桿作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。世界各國政府和人民有目共睹，中國共產(chǎn)黨將這一政治決心轉(zhuǎn)化為政治行動，對腐敗分子布下了“天羅地網(wǎng)”，通過“天網(wǎng)行動”“百名紅通”等有效措施，堅決遏制住腐敗分子外逃態(tài)勢，堅決打擊跨國腐敗行為，以實際行動和顯著成效贏得了國際社會的尊重。據(jù)統(tǒng)計，2014 年至2020 年6 月，我國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831 人，追回贓款196.54 億元。這既是中國深化反腐敗國際合作的顯著成效，也為其他國家反腐敗提供了有力借鑒。

提出反腐敗國際合作新構(gòu)想。黨的十八大以來，中國基于公正合理的基本原則提出了一系列取得全球廣泛共識的反腐敗國際合作新藍(lán)圖。習(xí)近平總書記在各種國際場合多次重申中國推動反腐敗國際合作的堅定立場，將反腐敗國際合作納入中國外交的重大議題。2014 年11 月11 日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表閉幕辭講到，我們大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，就追逃追贓、開展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識。2014 年11 月16 日，習(xí)近平總書記出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會時指出，要深化反腐敗國際合作。與會成員領(lǐng)導(dǎo)人同意，建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。北京APEC 峰會提出的《北京反腐敗宣言》成為APEC 成員各方反腐敗行動的重要文件，G20 杭州峰會提出的《G20 反腐敗追逃追贓高級原則》成為推動多邊國家反腐敗國際合作的重要成果，中非合作論壇、金磚國家峰會、東盟峰會等重要國際會議的成果文件中均有反腐敗國際合作的重要舉措。中國通過這些舉措，積極參與了反腐敗國際合作的新規(guī)則制定，發(fā)出了中國在全球反腐敗治理領(lǐng)域的時代強音。

構(gòu)建反腐敗國際合作新平臺。在推動新型全球反腐敗治理中，如何構(gòu)建中國主導(dǎo)的反腐敗國際合作新平臺十分重要。中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，將反腐敗國際合作融入到“一帶一路”建設(shè)過程中。習(xí)近平總書記先后在兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中對此都進(jìn)行了深刻的論述。在2019 年的第二屆高峰論壇上，廉潔成為“一帶一路”建設(shè)的重要理念，共建風(fēng)清氣正的絲綢之路成為“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展愿景。中國主導(dǎo)發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，成為中國在“一帶一路”建設(shè)過程中有力推進(jìn)全球反腐敗治理的重要標(biāo)志。事實上，“廉潔絲綢之路”建設(shè)不僅符合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共同期待，也是對推動反腐敗國際合作的重要貢獻(xiàn)。

繼續(xù)深化推進(jìn)反腐敗國際合作的中國方案

在反腐敗國際合作中秉持人類命運共同體理念。人類命運共同體是習(xí)近平總書記提出的具有世界意義的重大創(chuàng)新理念，是推動全球有序發(fā)展的重要原則，符合全球治理的根本趨勢。他強調(diào)要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手共建人類命運共同體。腐敗是世界各國民眾的公敵，在全球化大勢中，腐敗的跨國化趨勢使得沒有任何一個國家可以置身事外，各個國家都應(yīng)當(dāng)通過更加緊密的國際合作共同打擊腐敗，而有效達(dá)成這個目標(biāo)的核心基礎(chǔ)正是樹立人類命運共同體理念。從黨的十八大以來的中國方案來看，推動全球反腐敗國際合作已經(jīng)成為中國踐行人類命運共同體理念的重要成果。中國方案破解了傳統(tǒng)全球反腐敗治理的困境，推動反腐敗國際合作步入了更加公正合理的軌道。

推動反腐敗國際合作民主化發(fā)展。倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，凸顯了中國對處理國際事務(wù)所堅持的“和合與共”的鮮明態(tài)度。對全球反腐敗治理來說，國際社會的民主化表達(dá)與合作至關(guān)重要，只有杜絕了單邊主義、霸權(quán)主義的影響，才能真正構(gòu)建起適合全球的反腐敗國際合作框架，推動全球反腐敗治理科學(xué)化發(fā)展。中國自黨的十八大以來提出的反腐敗國際合作新構(gòu)想之所以贏得更多國家的支持和認(rèn)可，根本原因正是在于中國提出的方案充分尊重不同國家的主權(quán)、文化差異和現(xiàn)實國情，在堅持平等合作的基礎(chǔ)上逐步深化反腐敗國際合作，符合國際社會的民主化要求。事實已經(jīng)證明，民主化發(fā)展是推動新型全球反腐敗治理的重要基石，是反腐敗國際合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提保障。

堅持在聯(lián)合國框架下推進(jìn)反腐敗國際合作可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)行的國際秩序中，聯(lián)合國框架始終是最核心最重要的全球治理框架。習(xí)近平總書記指出，中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，將繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。在反腐敗領(lǐng)域，《聯(lián)合國反腐敗公約》是目前全球最具影響力的國際性反腐敗文件。2019 年10 月，中國國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推動與聯(lián)合國在預(yù)防和懲治腐敗等方面的合作。十九屆中央紀(jì)委五次全會再一次強調(diào)指出，要深入推進(jìn)反腐敗國際合作和國際追逃追贓，而中國所倡導(dǎo)的反腐敗國際合作始終以《聯(lián)合國反腐敗公約》精神為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上深化拓展雙邊、多邊以及區(qū)域性反腐敗合作，逐步消除全球反腐敗治理中的不合理因素，從而推動構(gòu)建更加公正合理的反腐敗國際合作框架。