淺談施工企業涉密項目管理現狀及對策

■ 王 茂 朱麗莉 孫浩然

1 涉密項目保密工作管理的現狀

施工企業涉密項目固有的行業特殊性對保密管理工作提出了嚴峻的考驗，很大程度上制約了保密管理工作能力水平的提高，對防止失泄密問題發生提出了更高要求。

1.1 行業標準體系未建立

為鼓勵企業主動參加國防涉密工程項目，自2019 年國務院實施“放管服”政策后，將涉密施工企業保密資質的政府行為取消，改成由具有資格條件的第三方評估備案，雖然減少了以往較復雜的行政化，但同時放寬了對施工企業保密工作的監管，弱化了整個行業的保密管理工作，給涉密工程保密管理帶來一定嚴峻考驗。同時，關于涉密施工項目保密管理在法律或國家層面并未作出具體的明確，涉密工程施工行業系統性保密管理標準規定還未完全建立，而且這種第三方公司安全保密條件評估備案還未全面實施、未得到全面推廣，其認可度還未完全在建筑行業樹立，甚至部分施工企業，包括一些國有企業在內單位對第三方安全保密條件評估備案聞所未聞。

1.2 重視不夠責任不實

保密工作是“黨委工程、政治工程、生命工程”，施工企業普遍存在對涉密項目保密工作重視程度不夠現象，重效益輕管理，無論是企業各級領導層，還是一線項目經理，主要精力都放在了增效創收追求利潤上，容易忽視保密管理工作，對黨管保密政策落實不力，相比國有企業，很多民營企業問題更加突出，政治站位不高，一把手親自抓保密工作的責任心不強，警惕意識淡化，對涉密項目保密工作認識不夠，各級領導職責不清，層層責任多數停留表面，上下合力共抓保密工作的凝聚力還未形成，保密責任制、檢查工作制、考核獎懲制等建立不全，各項保密制度體系不同程度空白。

1.3 項目機構組織復雜

涉密工程項目雖然分工較明確，有較完善的管理體系，但參建單位多、管理錯綜復雜，有政府監管部門、業主單位、監理單位、設計勘察單位、工程總承包、專業分包、勞務協作等，牽扯單位多，多方面協調困難，以業主建設方為中心點，統籌加強各單位保密管理工作的難度較大，很容易出現顧此失彼，管理上難免發生漏洞，給管理者的管理能力提出了更高要求，同時，各單位安全保密體系建設差距較大，保密體系建設標準不統一不規范，各行其是，各有各的制度，各有各的做法，保密組織機構難以健全，保密管理隊伍力量薄弱，懂密會密的人才隊伍缺乏，領導機構落實相關會議，研究涉密項目保密工作中的重難點問題不經常，涉密崗位和人員的確定、涉密人員的審查建檔、在崗、離崗全過程管理都將難以保證。

1.4 參建人員結構復雜

一方面，從項目開工到工程設施運維，整個過程中，涉及的人員群體復雜，遍布各行各業，有業主監理、施工總包的管理人員、技術人員，還有各專業分包、協作隊伍、一線工人，還有圍繞項目建設全周期，提供物資、材料、設備等的供應商；另一方面，參建人員的流動性大，特別是勞務隊伍工人，并非長期固定從業，往往都是臨時的、階段性的；再有，就是人員受教育程度高低不一，雖然很多工人都有豐富的作業經驗，但對于涉密保密接觸較少，很多施工人員基本上沒有任何保密意識，而且涉密項目上，因施工趕進度、人員分散、教育條件有限等客觀原因，施工人員的日常性保密教育組織難度大，保密宣傳教育不能普及全員，教育效果難以保證。以上這些，嚴重制約涉密項目保密管理工作，是涉密項目保密工作管理的重難點。

1.5 涉密場所載體難控

涉密項目場所一般都是臨時性的辦公場所，工作環境惡劣，管理粗放，辦公場所人來人往，營區安全管理隱患較大，其保密場所建設更加不能用機關單位、企事業總部相比，必須考慮項目環境的實際情況，特別是水利水電等基礎設施建設項目，一般都分布在深山老林、杳無人煙之地，其項目部通常都是簡易活動板房或租用民房，項目涉密場所的建設難以按照現行標準實現。在項目部建設涉密場所，實現“三鐵四器”要求，開展嚴格的精細化管理較難，用較大精力去抓項目保密工作與一心抓好項目施工生產形成矛盾。另外，工程技術圖紙等資料秘密載體的流轉頻繁，接觸人員廣，管控較難，如果依然按照相關法律法規死搬硬套，履行各種負責手續，無疑對項目經營運轉帶來很多負面影響，結果保密本身是為了做好保障，反而是成了項目管理的累贅，與高效運轉格格不入。因此，項目涉密場所的建設管理，涉密載體的保管和使用，秘密事項的處理也都將是涉密項目保密管理面臨的重難點課題。

1.6 信息技術運維困難

一方面，受行業特點、施工環境限制，施工項目一線信息化建設水平相比企業普遍較落后，部分項目仍存在網絡不通、信號不暢，網絡運維能力較差等現象；另一方面，項目信息化力量建設通常為空白，專業人才隊伍嚴重缺乏，多數施工項目部沒有配備專職通信人員，很多施工項目部考慮人員成本本身就沒有設置相應工作崗位，這些問題與涉密計算機的管理標準要求相差巨大，導致用非密機處理涉密業務的概率增大，涉密計算管理風險極大；再有，正因為信息通信的落后，得不到保障，為了不影響項目施工進展，迫于無奈，企業和項目部之間就會選擇鋌而走險，上下級之間、施工協作商之間，采用互聯網等手段或其他非保密傳輸渠道傳輸秘密的機會增大，發生失泄密的隱患嚴重。

1.7 各項保障力度不足

很多企業由于對涉密項目保密工作的認識不到位，保密工作沒有提上項目管理的重要議程，有關保密工作的重大問題研究不及時不經常，開展保密管理在人力、物力、財力上得不到保障，雖然涉密人員責任重大，承擔的壓力大，但并未能得到組織的關心關懷，很多施工企業沒有保密工作預算經費，落實保密補貼制度不嚴，甚至沒有。

2 提升施工企業涉密項目保密管理工作的對策

與軍工武器科研生產企業相比，施工企業涉密項目保密工作管理有其特殊性，經查閱類似這方面的資料文獻，相關對策措施研究較少。針對上述列舉的現狀，結合本人工作經驗，就如何提升施工企業涉密項目保密管理工作，談幾點個人認識。

2.1 從國家層面

當前，施工企業安全保密條件的評估備案是參照《軍工涉密業務咨詢服務安全保密監督管理辦法》，由第三方評估公司進行評估出具《評估報告》，缺乏針對性和權威性，缺乏法律支撐依據。隨著更多施工企業參與國家重大戰略工程，建議由國務院有關部委針對國防工程和軍民融合涉密項目，完善或重新出臺涉密工程施工項目安全保密監督管理辦法等相關配套政策，建立統一的具備保密資格標準要求的入庫準許制度。

2.2 從行業層面

施工企業體系龐大，從國資央企到地方國企，再到民營私企，規模體量差異也較大，承接工程項目類別復雜各異，特別是對涉密項目管理情況特殊，要求更高。建議相關行業協會加大規范力度和督導檢查力度，特別是對于國防涉密工程或其他有保密管理要求的工程，要嚴格招投標管理，將是否具備保密能力作為資格條件重要限制條款，通過采取會議研商、舉辦論壇交流等方式，不斷提升涉密項目保密工作管理在行業里的重要性。

2.3 從企業層面

施工企業是涉密項目的法人單位，管理的主體，需重點做到以下幾個方面：

（1）繼承和發揚“黨管保密”優良傳統好，切實加強黨對保密工作的領導，特別是作為國有企業，要優化保密干部知識結構，增強保密隊伍創新能力和職業意識、職業水準、職業操守，努力建設政治上過硬、作風上嚴謹、業務上精通的保密工作隊伍。

（2）強化保密工作的重要性，特別是承擔涉密工程項目的企業，主要負責人要親力親為，嚴格落實保密工作第一負責人職責，形成傳導力，督促壓實各層級履職盡責，上下形成合力。

（3）要建立安全保密體系，參照軍工安全保密條件評估標準，切實從保密組織和工作機構、安全保密制度、涉密人員、涉密載體、涉密場所、宣傳報道、計算機信息系統和辦公自動化設備等方面提升單位保密能力。

（4）建立健全本單位保密管理機制，根據工作需要及時調整單位保密委員會成員，形成以本單位黨（組）委書記為主任，各關鍵部門、要害部門領導為成員的保密委員會，切實發揮領導作用，定期召開保密委員會會議，研究決定本單位及涉密項目保密工作的相關事項。

（5）企業要加強涉密項目涉密崗位人員的界定和審查，熟悉涉密項目崗位需求，建立涉密人員系統檔案，重點指導項目部加強涉密人員在崗動態管控，定期組織開展保密宣傳教育，確保全年培訓課時不少于15 課時，不斷提升保密意識。

（6）加強企業對涉密項目保密工作的檢查力度，按照單位每半年組織一次全面檢查，涉密部門每季度檢查，涉密人員每月自查，并視情組織專項檢查的要求，加大保密獎懲力度，確保層層責任落實。

（7）為涉密項目提供一定的人、財、物、技術保障，從硬件和軟件建設兩方面主動派專人為項目部做好支撐，開展幫建活動，從而盡量解放項目一線管理人員的精力，更好地投入到生產經營上。

2.4 從項目層面

（1）各參建單位涉密項目部領導班子要高度重視，詳細制定各崗位保密工作職責，明確責任分工，并將項目保密工作列入日常重要議程，在各類會議等場合強化保密要求。

（2）建立健全項目保密工作管理體系，形成以業主方為中心的參建各方協同抓保密工作的管理機制，上下貫通，左右協同，制定一套統一的規范、統一標準、統一的流程，特別是業主方要結合各單位任務實際，提出具體的保密要求和保密注意事項。

（3）堅持“堅持黨委統攬、業務歸口管理”原則，針對具體涉密項目，要結合項目實際，將保密工作具體要求嵌入到相應的施工生產經營的各個環節及相應的負責部門，并嚴格落實，堅決防止兩張皮現象出現。

（4）加強涉密項目管理標準，其秘密性特點，涉密項目的日常管理不能等同于常規項目，首先在人員的選配上，除了考慮專業技術能力外，還要具備過硬的政治思想，扎實的工作作風；其次在辦公場所的選擇上，選擇相對固定的符合涉密場所建設要求的場所。

（5）要嚴格管控秘密知悉范圍，建立涉密人員檔案，強化全過程管控，特別是在涉密崗位人員的確定上，要堅持最小化原則，對于離崗、換崗等時機要及時辦理脫密手續，做好脫密期跟蹤管理，要嚴格涉密人員及其家屬配偶的審查，協調公安機關核查有無犯罪記錄，及時對涉密進行出入境管理備案，真正把放心的人用在重要崗位上。

（6）強化保密宣傳教育，采取外培內訓方式，加大涉密人員持證數量，針對項目施工點多面廣比較分散實際，項目部要發揮班組或工種網格化管理特點，充分利用項目工作會議、技術交底等時機開展保密教育，提出保密要求，及時對保密工作進行總結分析。

（7）嚴格涉密載體、會議管控，涉密項目各類資料都有可能是秘密載體，涉密部門要制定嚴格的管理規定，建立登記審批機制，明確載體的流轉流程，做到不該看的不看，不該處理的不處理，防止因管理不善隨意擴大秘密范圍；要制定涉密會議管理規定，加強各類會議的管理。

（8）提升項目信息化管理水平，在企業的幫助指導下，要積極立于自建，加強涉密計算機和辦公自動化設備管理，建立并持續更新設備臺賬，指定專人擔任計算機管理員，并且經教育培訓后持證上崗，要嚴格落實工作職責，加強日常使用的審批手續，不斷強化日常性運維管理。

（9）要制定發生失泄密應急管理措施，建立健全應急響應機制，針對可能發生失泄密風險，科學制定應對措施，確保一旦發生失泄密，能第一時間發現，并妥善處理，防止造成重大影響和損失。

3 結束語

保密責任重于泰山，做好施工企業涉密項目保密工作管理事關企業乃至國家利益。在新時期，在各項政策的鼓勵支持下，更多企業進軍國防工程或重大戰略基礎設施建設，只有堅持黨對保密工作的領導，繼承和發揚黨管保密優良傳統，發揮組織力量優勢，建立安全保密體系，健全保密工作機制，利用先進科學技術，不斷創新保密工作管理方法手段，才能在經濟戰場和保密戰場取得雙贏。