產(chǎn)業(yè)政策在我國外貿(mào)中的作用分析

馬聽雪

摘 要：新時期我國外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，進出口貿(mào)易的平均增長速度不僅高于世界貿(mào)易的平均增長速度，而且高于國民經(jīng)濟的平均增長速度;中國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比例不斷提高，位次不斷提前。對外貿(mào)易在我國經(jīng)濟增長中發(fā)揮的作用不容小覷。同時，我國對外貿(mào)易面臨的國內(nèi)外環(huán)境趨緊，不確定因素還在進一步增加，需要引起高度重視。為了維護我國經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定和國際競爭中的安全，國家需要采取一定的產(chǎn)業(yè)政策。本文意在研究我國對外貿(mào)易中產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮的作用，并分析產(chǎn)業(yè)政策使用過程中存在的問題，提出整體性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策;對外貿(mào)易;作用分析

一、中國對外貿(mào)易中實施產(chǎn)業(yè)政策的必要性

產(chǎn)業(yè)政策，即與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國家法令和政策，其作用是彌補市場缺陷。當市場調(diào)節(jié)發(fā)生障礙時，由政府采取一系列補救的政策以穩(wěn)定經(jīng)濟，優(yōu)化資源配置。實施產(chǎn)業(yè)政策對外貿(mào)發(fā)展的作用體現(xiàn)如下：

（一）產(chǎn)業(yè)政策的干預性適合有計劃商品經(jīng)濟下外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律

隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國宏觀經(jīng)濟正逐漸地轉(zhuǎn)人有計劃商品經(jīng)濟的運行模式之中，外貿(mào)發(fā)展當然不能與此背道而馳。有計劃商品經(jīng)濟，一方面就其理想模式而言，是社會主義的計劃與市場經(jīng)濟的協(xié)同運行，計劃以市場機制為基礎(chǔ)，又能引導市場機制作用綜合經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場機制對經(jīng)濟活動起到普遍的調(diào)節(jié)作用，同時又為正確合理的計劃活動提供準確依據(jù)。在這個模式中，外貿(mào)發(fā)展的管理必須充分體現(xiàn)這種協(xié)同作用，而不能偏執(zhí)一方。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的超前性符合外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的動態(tài)要求

運用產(chǎn)業(yè)政策促進外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的意義在于，一方面，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略目標納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策目標體系中，克服了以往的弊端。另一方面則是提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力，不斷進行超前性的調(diào)整，保證外貿(mào)戰(zhàn)略的實施。在現(xiàn)階段，后一方面的作用突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策對進口替代的升級（資本密集型產(chǎn)業(yè)的進口替代）及其相應的出口替代升級（在進口替代升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的出口商品構(gòu)成的兩個轉(zhuǎn)變）的有效聯(lián)結(jié)和動態(tài)組合上。

二、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效性的分析

產(chǎn)業(yè)政策對我國對外貿(mào)易的影響可謂有利也有弊，成功案例有我國改革開放期間一項支持勞動密集型的制造業(yè)發(fā)展的政策。為了發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，政府首先在南方開設了經(jīng)濟特區(qū)，對外國投資企業(yè)提供稅收、資金、能源和土地方面的優(yōu)惠，后來還一度把這樣的政策推廣到內(nèi)資企業(yè)和全國各地。

但產(chǎn)業(yè)政策的實施并不是能面面俱到的，也有對經(jīng)濟起負面作用的可能。以我國玉米的進出口貿(mào)易為例：我國玉米進口貿(mào)易政策以配額為主，2004年以來，配額數(shù)量一直為720萬噸/年。 從本世紀初，我國因采取出口補貼、出口退稅等出口刺激政策，玉米出口量較大。成為WTO成員之后，由于2003年減產(chǎn)，國內(nèi)糧食價格上升，以及應對2007年開始的國際糧食價格暴漲禁止出口貿(mào)易措施與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持政策配合以確保國內(nèi)糧食供給安全，而且禁止性貿(mào)易措施在2008年糧食危機后得以強化，直至2015年重新啟用出口退稅等鼓勵性政策為止。玉米進口在2009年前后呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)即作為產(chǎn)業(yè)支持政策（臨時收儲）成為我國在玉米國際貿(mào)易中角色的決定性因素

臨儲政策作為玉米進出口轉(zhuǎn)化的分界點，政策效應表現(xiàn)得十分明顯：2008年玉米進口只有49171噸，臨儲政策提升了國內(nèi)玉米價格，加大了國內(nèi)外玉米價差，玉米進口2010年已經(jīng)突破100萬噸，2012年達到520萬噸的近年來最高水平。同樣的趨勢，也體現(xiàn)在玉米替代物進口變動趨勢上。由于作為玉米替代物的高粱、DDGS等沒有關(guān)稅配額限制，在玉米政策變動及國內(nèi)外價差影響下，進口波動性更為明顯，具體表現(xiàn)為高粱進口從2008年的萬噸級增長到2015年的千萬噸級。DDGS進口更是從2008年直接躥升至百萬噸級別，進口數(shù)量最多年份將近700萬噸，其他替代物（燕麥、大麥、小麥）也呈增長態(tài)勢。我國通過產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策對玉米產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，從保證糧食數(shù)量安全及促進農(nóng)民增收角度具有一定的積極作用。但同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡及臨儲政策巨大的行政執(zhí)行成本也廣受詬病。而且，從國內(nèi)看，貿(mào)易管制下的產(chǎn)業(yè)政策支持在一定程度上造成了國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)失衡，推高了整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈投入性成本，大量產(chǎn)出不能進入產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)形成增值產(chǎn)品，造成財政壓力下的無效庫存。

綜合來看，對于產(chǎn)業(yè)政策我們既不可全盤否定也不能全盤肯定。產(chǎn)業(yè)政策問題的提出，最初是跟彌補“市場失靈”問題有關(guān)的。諸如創(chuàng)新成本高、風險大，收益卻無法完全內(nèi)部化，所以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)比較難。這樣，政府采取一些政策措施，也許可以幫助克服市場失靈。

三、我國產(chǎn)業(yè)政策問題的建議

在促進產(chǎn)業(yè)升級過程中，政府更多的應該是充當一個守夜者和監(jiān)督者的角色，把市場能做的交給市場，創(chuàng)造一個自由、公平競爭的法治環(huán)境。政府只應該在市場失靈時采取一些措施來保護那些敢于創(chuàng)新，敢于第一個吃螃蟹的企業(yè)和企業(yè)家，以及在市場出現(xiàn)問題時及時采取一些措施來糾正這些錯誤。政府應該積極培育產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，并通過市場化和多元化的決策機制分散政府的決策風險。所謂的產(chǎn)業(yè)政策也不應該僅僅局限于傳統(tǒng)形式的補貼、市場準入等等，加強新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與健康發(fā)展，特別是平衡創(chuàng)新與風險，應該成為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。同時，在產(chǎn)業(yè)政策的制定上，決策要充分民主化，盡可能多邀請專家學者參加，以減少政府官員在制定產(chǎn)業(yè)政策時的決策失誤。

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