國土空間綜合交通體系規劃的新要求與新內涵

任子瀟

摘?要：生態文明理念下的高質量發展，高質量的生活和高水平的治理吹響了城市發展和轉型的號角。近年來，國家通過空間規劃體系建立和調整規劃治理體系，堅持生態優先和綠色發展推進城市發展模式，社會結構和空間結構的轉變。在新的規劃制度下，在目標和問題的指引下，通過規劃指標與不同層次規劃之間的約束傳遞，突出生態文明下的發展約束，打破城市發展的傳統路徑依賴。同時，堅持以人為本的發展觀，發展要為人民服務，城市發展的立足點在于提高居民的生活質量。

關鍵詞：國土空間規劃;交通體系規劃;空間層次

新時期，國土空間綜合交通體系規劃是支撐空間發展戰略實現、制約空間利用、優化空間結構、協調空間組織關系的重要手段和途徑。首先討論整個陸地和空間，整個空間，全要素運輸需求轉型和共同差異化新發展趨勢及關鍵問題。其次，提出了國家航天運輸系統發展的新概念，交通發展戰略轉型的新目標和新要求。從空間分異規劃的新內容來看，綜合交通系統規劃的新框架和控制指標的傳遞被用來詮釋國家空間綜合交通系統規劃的新內涵。

1國土空間綜合交通體系規劃新定位

土地空間規劃的目的和作用是對土地空間的綜合開發和保護進行長期規劃和統籌安排，目的是實現對國家空間發展的戰略引導和剛性控制。通過使用土地空間，優化土地空間結構和組織土地空間關系，促進發展和保護之間的平衡。作為法定計劃，是空間規劃的頂層設計，具有戰略性、科學性、協調性。可控性和可操作性等。土地空間規劃注重空間協調和底線約束，是主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等新的空間規劃、以國家發展規劃為基礎和支撐，各有側重。國家空間的各種經濟社會活動構成了國家空間生活的基本細胞，交通運輸是實現國家空間生活正常運轉的血液系統。社會經濟活動集中在交通便利的地區，交通系統是塑造空間形態和功能布局的骨架，為空間物體的發展和保護提供支持和指導。綜合交通系統規劃是支持和限制土地空間的利用，優化空間結構、協調空間組織、改變土地空間聯系方式的重要手段和途徑。因此，國土空間綜合交通體系規劃不是一般的專項規劃，它應該是土地空間規劃體系的核心要素和關鍵內容。綜合交通發展戰略是實現區域和城市發展戰略目標的重要支撐，它是建設和實施可持續發展綜合交通運輸體系的重要基礎。綜合交通系統規劃是引導迷人土地空間形成的重要途徑，是實現人們追求更好更高質量生活的重要手段。它是國家空間交通管制能力提高的源泉。是指導國家航天運輸高質量發展的宏偉藍圖。

2城市交通規劃的作用

2.1落實國家發展戰略

交通系統是現代社會運轉中的主要組成部分，也是基礎設施的重要組成，占據著重要地位。交通規劃是建設的指導和依據，是引導空間發展紐帶的重要綱領，在推動社會經濟以及支撐國家發展戰略意圖方面，起到“橋梁支撐”作用。根據現代化交通規劃與建設實踐總結，均呈現出圍繞區域空間發展戰略的特點。例如京津冀協同發展戰略等，根據發展需求與需要，提供交通發展戰略支撐，促進各項發展戰略的落實。

2.2塑造美麗國土空間

交通建設涉及國土空間開發，交通規劃通過指導與規范，為優化國土空間開發保護格局提供有力支撐?；诿利悋量臻g建設的目標，發揮交通規劃的引導以及管控作用，引導國土空間合理開發，做好國土保護，促進空間均衡發展，塑造美麗國土空間。

2.3指導交通高質量發展

面向交通需求和未來發展的交通規劃，為交通現代化高品質發展，提供行動指南，起到指導作用。新時期，交通發展面臨新挑戰與新任務，推進現代化交通建設的同時，更加關注綠色環保和群眾的交通需求，明確各個階段的建設任務與發展方向，吸取且借鑒交通發展經驗，打造高品質交通系統，助力社會經濟更好地發展。

3綜合交通規劃的編制要點

3.1建立規劃實施監督管控機制，指導規劃落實

國土空間規劃體系下規劃落實和實施監督體系被擺在更加突出的位置。交通專項規劃內容更要體現規劃技術與規劃管理的結合，加強對交通建設項目的指導和約束。首先，應理順規劃編制程序，建立國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃之間的滾動規劃編制機制。建立交通規劃的實施評估、修改機制。加強交通規劃項目運行管理，對調整、終止或取消項目，應明確管理要求，避免出現隨意設立、隨意更改等情形。其次，建立審批監管機制。按照“誰組織實施，誰編制規劃”的要求，加強交通規劃組織實施部門與自然資源主管部門的聯動，建立聯合審查工作機制，在交通規劃項目立項、編制、審批等環節協同推進，鼓勵城市綜合交通規劃、城市軌道交通線網規劃等重要專項與國土空間總體規劃同步編制。最后，交通專項規劃確定的各類交通設施的用地規模、空間邊界應一并納入國土空間規劃“一張圖”平臺，并明確建設時序，為各類交通項目的建設提供規劃依據，指導約束交通建設項目有序實施。

3.2塑造魅力、安全、安心的出行環境

為支撐綠色交通和低碳社會形成，體現交通為人民服務的理念，在私人小汽車廣泛進入家庭的發展背景下，應積極實施步行和非機動車友好、人車共存的交通政策。道路空間的再分配以改善步行和非機動車交通環境為主要著力點，建設安心、安全的道路交通環境。改善步行、非機動車交通與公共交通的綜合換乘環境，提升基于公共交通主導方式的全出行鏈競爭力，提高低碳交通方式的總體比例。與此同時，應對小汽車進入家庭和廣泛使用的實際，完善空間差別化和適度的小汽車使用政策，促進城市經濟的發展，構建人車共存、協同運行的綜合交通體系。

3.3大數據實現了國家國土空間綜合交通系統的精確規劃

傳統的城市綜合交通系統規劃是以綜合交通調查為基礎的，由于調查數據的標準化和統一性，樣本量和調查技術框架對居民出行和貨物流動的限制，導致低樣本量和低數據相關性，分析解讀中發現的問題只能從宏觀角度反映城市交通發展的問題，缺乏對交通問題背后因果關系的深度挖掘和探索。在土地空間規劃的新背景下，隨著數據采集和數據挖掘技術的逐漸成熟，需要基于傳統的綜合交通調查、將國家空間大數據（第三次全國土地調查數據）和交通大數據有機融合，深入挖掘、準確還原出行時空軌跡特征和交通選擇行為，在此基礎上，城市發展、產業結構、流量選擇行為等相關因素，基于流量大數據、一個高度可靠的國家空間大數據交通分析模型可以判斷未來的交通需求。然后系統評價現有交通設施系統對城市發展的承載能力和適應性，從而更清晰地指導國土空間綜合交通系統的發展戰略，系統模式的選擇，規劃方案的準確編制和科學評價，為編制全國國土空間綜合交通體系規劃形成更加科學有效的技術體系。

結束語

在新的發展時代，城市交通要在資源環境的緊約束下，實現人民出行品質提升、綠色交通轉型和城市交通高水平治理，要求城市綜合交通體系規劃必須更加關注人的感受、空間協同、綠色發展和全過程的規劃管理。尊重城市發展規律，以存量發展為背景。

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