國土空間規劃背景下的村莊規劃編制

全威

摘?要：我國一直十分注重協調統一發展，為了更好地建成小康社會，必須不斷推動農村地區的發展，根據農村地區的實際發展情況做好村莊規劃編制工作，全面落實鄉村振興戰略，不斷加強規劃與引領。鄉村規劃編制工作是一項系統性較高的工作，其中涉及的內容及學科眾多，要想保證規劃編制的合理性，需要依托于科學的編制思路，根據實際發展情況選擇最為合適的編制方法，通過這種方式才能不斷提高村莊規劃編制的效果，使得鄉村地區的發展與振興逐漸步入正軌。

關鍵詞：國土空間規劃;鄉村規劃;編制

我國的歷史悠久，幅員遼闊，存在眾多規模不一，各具特色的村莊。新時期下，城市與鄉村融合進程持續增快，生態文明創建步入快車道，村莊空間的科學謀劃是振興鄉村工作的重要環節。傳統形式的村莊規劃重點主要是村莊交通、市政設施、用地布局及公共服務等方面。在實際的實施中執行效果不佳，不能滿足村莊的發展需求。本文對國土空間規劃背景下的村莊規劃編制進行分析，解決村莊規劃建設中存在的問題，滿足村民生活的需求，提高村民的生活質量。

1國土空間規劃的重要性

1.1為鄉村土地空間規劃提供思路

國土空間規劃以其基礎性和約束性為主要開發內容，執行發改委將國土空間分三類劃分標準，即城市化地區、農業地區、生態地區。國土空間規劃從國家的角度對主要功能區進行功能定位，這四類功能區分別歸結為優化功能、重點開發功能、限制功能以及禁止開發功能。國土空間規劃為城鄉建筑與建設的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發提供參考思路，同時還明確了優化結構原則、保護自然原則、集約開發原則、協調開發原則以及陸海統籌原則等5個開發原則。

1.2確立了未來國土空間開發方向

未來國土開發方向，從國土空間規劃的發展方向有以下三點：一是以城市化主體為兩橫三縱戰略格局的構建;二是以農業為主體的七區二十三帶戰略格局的構建;三是以生態安全為主體的兩屏三帶戰略格局的構建。另外，6個開發新理念也是《規劃》中提出來的，即，以自然條件為基礎，開發適宜項目的理念;對主體功能進行區別化管理的理念;以考量資源環境開發所能承受力理念;對開發強度進行掌控理念;對空間整體布局調控理念;開發生態產品理念。

2村莊規劃編制中存在的問題

2.1缺乏整體性謀劃

從當前的實際發展情況來看，現階段的鄉村規劃理念正在發生轉變，從原有的依田而住、逐水而居的規劃模式逐漸轉變為適度的規模聚居，這樣的居住模式更有利于建設生態性的鄉村，同時能推動鄉村更加快速地發展。雖然規劃理念在發生轉變，但在具體實行規劃工作時仍然存在各種各樣的問題，部分規劃方案只考慮鄉村的建設發展，并沒有在設計時進行統籌規劃，這就使得村莊規劃編制存在缺乏整體謀劃的問題。想要對村莊進行更加科學合理的規劃編制，就需要站在制高點來考慮問題，如果僅是單一地進行發展籌劃，將很難提高村莊的發展速度，同時會在一定程度上導致村莊出現公共設施無序、公共設施利用不佳等現象。

2.2村莊土地的分類標準不統一

村莊的土地在進行規劃的過程中，對土地類型的劃分缺少規范的標準，即便屬性一樣的土地或許具有不同的用地類別，用地的編碼不一致。城鄉規劃體系中在村莊規劃中注重的是土地的經濟屬性和社會屬性，村莊的建設用地劃分得也非常詳細但村莊的農業用地只是被區分為非建設用地，這與國土空間規劃的要求不相符。村莊土地規劃的用地雖然是指村莊范圍內所有的土地類型，但更加偏重于土地的自然屬性，對建設用地的劃分上不夠詳細，這不利于指導村莊的建設和發展，也不利于村莊規劃活動的進行。

3國土空間規劃背景下的村莊規劃編制

3.1土地利用和空間管控

依據區級國土空間規劃，明確本單元生態、農業、建設空間布局。劃定村莊開發邊界和規劃建設用地邊界，明確保留、撤并、存量利用宅基地的空間布局、用地規模、戶數，明確安置用地的新增建設用地規模、戶數及減量化村級工業用地的范圍。與鄉村地區相關配套標準協同，合理安排公共服務設施、基礎設施的規模與布局。明確農林用地、水域和未利用土地、二級地類邊界和用地規模。

3.2國土空間的可持續統籌規劃

城市或鄉村主體功能區形成，需要統籌進行國土空間規劃，國土空間規劃是國家對國民經濟結構進行的戰略性調整手段，是為了更加有效地發展市場經濟。因此國土空間的規劃應堅持生態可持續，在以人為本的前提下，進行區域性開發，協同整體布局需要，從根源上徹底扭轉由于自然生態環境的不斷惡化而導致的人居環境的改變。在發展農業的同時，要對國土空間開放做出統一籌劃，以戰略眼光、科學手段作為國土空間開發的指導方向，長遠地對村莊進行統籌規劃，堅持可持續的生態規劃。

3.3村莊規劃中制定用地的分類標準

在原有的空間規劃體系中，無論是城鄉規劃下的村莊規劃，還是村莊土地規劃都不能滿足新時期國土空間規劃的要求。村莊土地規劃對建設用地缺乏有效地管理，不利于村莊的建設和發展，而城鄉規劃中側重于建設用地，對生態用地及農業用地沒有重視起來，所以應制定用地分類標準。對村莊土地的經濟屬性和自然屬性等多方面進行分析，在結合國土空間規劃的工作要求，構建用地分類體系。首先應先落實建設用地、生態用地以及農業用地三大用地類別。再對各類用地給予明確的含義，再與第三次國土調查的數據相銜接。此外對于歷史文化名村和名鎮，具備濃厚的農耕文明風貌，這也是村莊的發展歷史和風貌的縮影，因此對于村莊的歷史文化及風貌的保護用地，應予以法律保護。

3.4對鄉村空間布局進行優化

在進行村莊規劃編制的過程中，始終是以建設美麗宜居鄉村為最終建設目標。從當前的實際發展情況來看，在對鄉村進行布局的過程中仍然存在許多不合理的問題，這就使得村莊規劃編制的效果始終無法得到有效提高，因此，在進行用地布局時，需要建立在生態環境優先的基礎之上，將“想致富先修路”的理念充分應用在規劃過程中。我國相關部門需要將更多的建設資金應用在優化鄉村發展布局方面，對鄉村地區進行更加全面的道路修建，結合民意來進行合理的方案設計，盡可能少占用農田，保證農民的根本權益，同時必須保留農村地區的特色和鄉土風情。

結論

改革開放進程持續推進，我國的市場經濟增長不斷加速，隨著工業化、城鎮化的推進國土空間同時發生著巨大變化。農村在規劃發展的同時，也帶來了一系列的問題，比如農業土地使用面積快速萎縮，過度資源開發，生態環境系統失調等問題。對村莊規劃中存在的問題進行了分析，并提出相對的解決措施，對村莊土地規劃布局上進行多規合一，建立農村用地分類體系。必須站在時代發展的前沿，對方法和理念進行轉變，找到最適合村莊規劃發展的路徑，真正實現精準化的發展和創新。

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