國土空間規劃的現實困境與突破路徑

趙怡春

摘?要：國土空間規劃作為我國新時代下國土管控和城鄉統籌的重要工作內容，保證新時代國土空間規劃效果對于提高我國國土資源管控和綜合利用率顯得至關重要。同時應在考慮各項基礎要求條件下確定新時代國土空間規劃體系，嚴格遵循合理體系開展國土空間規劃工作，避免新時代國土空間規劃在實際開展過程中出現問題。基于此，本文主要研究了新時期下我國國土空間規劃現實困境與突破策略。

關鍵詞：國土空間規劃;現實困境;解決策略

引言

在新時期背景下，開展國土空間規劃工作時，由于目前我國的經濟體系比較有特色，國土空間的規劃體系整體框架還不是很完善，并且在開展規劃工作的過程中，有些規范還沒有完全落實，這些問題都使得國土空間規劃工作的開展不是很理想，存在一些不合理的地方，影響了我國經濟進一步的發展。

1國土空間規劃的科學內涵

國土空間規劃是宏觀經濟調控土地合理開發、綜合利用和科學管理的重要措施，是基于國家發展規劃、空間規劃、詳細規劃和區域規劃的規劃體系。發展指南和可持續發展計劃的基本特征是界限清晰，位置精確且功能互補。根據規劃級別，空間和領土規劃系統分為五個級別，分別是國家、省、市、縣和鎮（鄉）國土空間規劃。國家一級的規劃重點是戰略，協調的空間規劃和其他三層規劃強調執行。根據內容計劃的類型分為三類，即總體規劃、詳細規劃和特殊規劃;它的規劃活動包括四種類型的系統：準備和批準系統、實施監督系統、法律政策系統和技術標準系統。所有級別、類型和領域的空間和空間規劃都應基于區域建設性和管理性特征的空間和空間規劃的深入研究。

2國土空間規劃現狀

2.1管理機制的完整性丟失

現階段，我國的國土空間規劃工作仍舊面臨著相應的問題，其中最為嚴重的問題便是與國土空間規劃工作相關的管理機制的缺失，其將會在相當大的程度上影響到國土空間規劃工作的正常開展，甚至在相應程度上影響當前社會的進步。我國國土空間規劃主要包含設計、實行與監控這三大執行管理方案，管理機制表現出明顯的缺乏全面性的問題。與此同時，還有大量觀念因素的限制，此類限制使得國土空間規劃并無過多的民眾參與其中，長此以往勢必會引發國土空間規劃協調性丟失的問題。

2.2生態環保意識薄弱

就目前來看，我國國土空間規劃仍舊將經濟發展作為核心元素，甚至將其作為某些空間規劃的影響依據，所以常常會衍生出重視經濟、輕視生態環保的現象。在實際規劃國土空間的過程中，過分考慮社會經濟發展，反而忽略對生態環境的保護，這將會直接影響到我國的可持續發展戰略的實行，同時也會在相當大的程度上影響習近平生態文明思想的長遠應用，引發各種不必要的經濟損失問題和生態損失問題。

2.3國土空間規劃策略完整性缺乏

就目前來看，我國有關部門在開展國土空間規劃工作的過程中，在不同的階段仍舊會受到各種不同的限制，相關政府部門在規劃設計和執行相應工作方案的時候，整體的完整性和協調性仍舊處于相對缺乏的狀態，與此同時對國土空間的全面認識較為薄弱，這使得大量功能區域劃分面臨問題，城鎮體系建設因此受到影響，甚至還會衍生出規劃僵局的問題，國土空間規劃工作的效力在此種情況下受到巨大沖擊，這將會為后續國土空間規劃的全面開展帶來大量阻礙。

3完善國土空間規劃工作的有效對策

3.1 轉變國土空間規劃理念

新時代國土空間規劃理念已由增量時代的物質規劃向存量時代的品質規劃轉型。過去空間規劃更加側重規模、保發展，而進入生態文明新時代，國土空間規劃要做到保護與發展協調統一。對此，編制工作者應轉變過去傳統的擴張型規劃思維，摸清底圖底數，加強對現有土地、森林、海域等資源的保護和利用，不斷提升其價值;強化“山水林田湖草”生命共同體的整體系統觀以及底線思維，推動形成綠色發展方式和生活方式;注重以人為中心，增強空間和資源的生態化、品質化、社區化，塑造以人為本的高品質國土空間;轉變空間資源粗放利用模式，體現存量優先、精明增長、精準配置、分類施策，提高資源利用質量和效率，推動高質量發展。

3.2完善國土空間規劃相關政策和制度

第一，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。目前，我國城鄉建設用地增減掛鉤政策主要是在縣域范圍內進行，只有少數試點地區開放了區域，這大大限制了土地整治工作的開展。對此，建議突破地域局限，先拓展至緊密都市圈，然后再逐漸擴大區域，以促進區域間布局優化。第二，完善城市用地管控相關政策。從城市經營性用地管控現狀來看，還存在缺乏靈活性問題，對此建議在管理不同屬性的城市用地時遵循差異性要求，采取靈活的管控措施。如對于公益性用地，應充分發揮政府嚴格管控的作用，避免隨意更改土地性質和使用功能;對于經營性用地，應采取彈性管控措施，促進土地資源的流動。第三，完善城市土地管理相關政策。城市土地與農村土地相比，在用途上復合性更強，功能上也呈現多樣化的特點。對此，建議加強城市土地復合用途的管理，提出具體的要求，并對城市土地復合用途統計和轉化進行引導和約束。

3.3優化國土空間規劃的配置方式

第一，要堅持戰略引領。積極響應國家、地方重大戰略要求，聚焦區域發展重點和核心問題，開展國土空間規劃工作，對經濟開發、生態建設、公服設施、基礎設施等各類要素進行優化配置，優化各類空間布局，促進各區域發展的同時，加強生態文明建設，創造高品質生活。第二，加強趨勢影響的分析和預判。對歷年的區域經濟發展、產業結構、人口、交通、城鎮化等進行變化趨勢分析，識別規律和問題并分析原因，在此基礎上，通過各類方法科學預測資源需求量以及空間格局演變，為合理優化配置國土空間布局和要素提供支撐。第三，統籌優化空間格局。把握區域國土空間開發演變歷史特征和規律，綜合分析自然地理格局、人口分布與區域經濟的空間匹配關系，并圍繞發展定位目標，重塑“山水林田湖草”生命共同體，統籌優化生態、農業、城鎮等各類空間格局，形成人與自然和諧發展的、主體功能突出的“開發-保護”格局，以引導合理開發，注重布局與功能匹配。第四，強化資源精準配置。在資源和空間緊約束的條件下，精準高效配置資源是保障城市高質量發展的關鍵。在落實主體功能區劃的基礎上，通過統籌考慮人口、經濟、國土利用、生態環境保護、存量挖潛、發展戰略、交通謀劃等確定各區發展重點和策略，并根據優先保障區域重大設施、重點保障產業平臺建設、精準保障基礎民生空間等原則，對資源和要素進行精準高效配置，并進行差異化分區施策。

結語

綜上所述，經濟的穩定持續發展離不開合理的國土空間規劃，為了加快我國的經濟發展，提升我國綜合實力，一定要提升國土空間規劃質量。在開展國土空間規劃設計工作時，要從多方面進行綜合考慮，對于土地資源布局這一塊來說，要從土地資源和城縣鄉鎮的整體風格進行綜合考慮，使得規劃設計方案與地區的整體環境相融合，這樣可以在盡量不改變土地性質的情況下，滿足地區發展所需要的土地資源，使得國土空間規劃工作更為科學合理。

參考文獻

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