基于政府調控下甘肅省新能源產能過剩原因探析

曹海玲

摘 要：新能源產能過剩一直以來備受各界關注，國家也頒布了一些政策來化解產能過剩，但是這一問題并沒有得到根本性解決。[1]本文通過分析甘肅省新能源產能過剩的現象，得出產能過剩的主要原因是由于政府性的過度干預所引發，并對此展開了闡述。

關鍵詞：新能源;產能過剩;原因

新能源是指利用最新技術對某些有限的資源或對環境造成污染的能源的替代，即運用新技術去開發和利用現有能源來產生新的可再生能源。如太陽能、風能、水能、生物質能等，也稱為非常規能源。新能源產業歸屬于戰略性新興產業，對保證能源使用安全問題、應對氣候轉變問題、治理生態環境問題及促進經濟社會發展等方面有著極其重要的戰略意義。[2]根據戰略性新興產業發展規劃，戰略性新興產業將是經濟社會發展的重要戰略目標之一，占有十分重要的地位。大力開發和建設現代產業新體系，促進推動經濟社會持續發展是我們的目標和動力。

產能過剩是指由于產業結構失衡，導致該項目不能持續發展。即在既定的條件下，生產出的產品遠大于社會發展的需求。用經濟學的角度來解釋，產能過剩是由于行業內所生產產品的能力遠遠大于該市場需求量，從而致使產品的市場價格低于部分行業的最低平均成本，進而使得該企業出現虧損、產能閑置的現象，嚴重的會致使企業倒閉、員工失業，甚至是帶動社會經濟的大幅度波動。[3]為使經濟持續穩定健康發展，產生過剩現象是亟需解決的重要問題，而且現在已有許多的行業出現這種現象，這將對經濟社會發展造成不可忽視的影響。[4]

一、甘肅省新能源產能過剩現狀

甘肅省新能源資源、區位和通道具備十分明顯的優勢，同時它的規模化開發條件和現有基礎設施完備。在2008年，甘肅省就規劃了全國首個千萬級別的風電基地——即酒泉風電基地，該項目的推動使得標準煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標準煤減少25萬噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬噸，節約水資源1.23萬噸，大大改善了生態環境。而且甘肅省是全國第一個將太陽能光伏發電特許權招標項目收入囊中的。在2015年，全省的風電并網裝機容量排名全國第二，光伏發電并網裝機容量排名全國第一。

目前甘肅省新能源發展現狀有如下具體優勢：一是區域的地理位置有利于對風電能源的開發和利用;二是新能源發展在全國占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發電裝機占到全國的24.4%;三是建設示范區的成效顯著，如開展了一系列的國家級能源開發項目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區的供電并帶動當地經濟的發展，如寧夏、新疆等。[5]正是因為甘肅省有著這些的優勢，在新能源發展這一項上才能取得現在的成就。

雖然甘肅省新能源發展取得了一定的成績，但就近幾年來看，甘肅省出現了新能源產能過剩的現象。產能過剩給本省帶來資源浪費、產品閑置，嚴重的會有部分企業停工、工人失業。因此，要想消除或是降低新能源產能過剩的問題，必須將探析產能過剩的原因作為關鍵。

二、能源過剩的原因分析

有一些學者認為產能過剩是由于市場機制失靈造成的，這類學者是從市場方面出發來考慮產能過剩的原因。本文作者則更多的認為是由于政府的干預是形成產能過剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預。首先是國家的過度干預。從甘肅省的新能源發展過程分析出，政府的干預出現在行業的關鍵轉折點處，并且也起到了一定的促進經濟發展的作用。在2007年全球經濟危機時，有些新能源企業經不住這場危機，最終倒閉。但是有些新能源企業卻因為政府資金的投入、土地的支持、一些優惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵政策來擴大國內需求，但是仍然存在問題。其次是地方政府有目的性的干預。如有些人員會為了自己所在政府的年度生產總值呈現大幅度增長，會通過地方性的投資來達到這種目的。

第二，各項過渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規劃和2035年遠景目標綱要》中講到要加快推進氫能制造產業建設，謀劃“五位一體”的氫能產業園區，加快建設氫能示范基地的政策;在《新時代的中國能源發展》白皮書中要求加速發展氫能產業鏈技術裝備，進而推動氫能燃料電池鏈條的發展和氫能燃料汽車的發展。無不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》中提到針對光伏發電項目政府將給予5億元的補貼。這些過渡性的支持，當地并沒有將政策合理性的落實。

第三，市場的調控。其中包括對價格、銷量、成本的調控并沒有達到一個平衡的狀態。市場本身就有一個可以自身調節的機制，但是因為政府的涉入直接造成過度生產、惡性競爭、信息不對稱等現象的出現，即行業之中缺乏溝通而形成不當競爭，行業環境污染，供求關系形成不平衡的狀態，且這種狀態的不平衡性在不斷拉大。市場調解失靈會直接關系到企業的生存問題。

新能源產能過剩問題一直是研究者、學者所探討的問題。通過政府干預確實可以緩解產能過剩的問題，但是過度的干預則會引起市場調解失靈。所以，在此提出政府的干預政策應該與市場環境及市場自身的調節機制相互配合來達到一個平衡點，從而保障甘肅省新能源更好發展，同時促進甘肅省經濟地進一步發展。

參考文獻：

[1]萬遠鵬.政府經濟行為視角下“中國式”產能過剩問題研究[D].江西社會科學，2016.

[2]王士軒.新能源產業集群規模、分布與產能效應研究[D]. 新疆大學，2017.

[3]行業產能過剩問題的經濟學思考.百度參見.

[4]王立國，鞠蕾.光伏產業產能過剩根源與對策找尋[J].改革，2015.

[5]著力推進新能源產業高質量發展——《甘肅省人民政府辦公廳關于培育壯大新能源產業鏈的意見》解讀.百度參見

項目：“甘肅省社科規劃項目” 甘肅省新能源產業過剩程度測定及化解對策研究，項目編號 19YB024