鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的調(diào)查與思考
——以新疆昌吉市為例

□胡志明

2019年1月23日，中央深改組第六次會議審議通過了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》(以下簡稱《意見》)，6月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《意見》?！兑庖姟分赋?，支持艱苦邊遠地區(qū)和基層加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才工作高度重視，作出一系列重要部署，積極促進各類人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線干事創(chuàng)業(yè)，取得明顯成效。2020年以來，新疆昌吉市不斷強化“人才是第一資源”的理念，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，圍繞“引、育、用、留”四項舉措，創(chuàng)新落實“千名碩士進昌吉”引才計劃和“千名大學(xué)生赴基層”儲才計劃，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動。加快基層發(fā)展，人才是關(guān)鍵，引導(dǎo)人才向基層一線流動是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障和智力支撐。新疆昌吉市大膽實踐探索，為維護社會穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。但由于一些客觀因素，導(dǎo)致基層一線對人才的吸引力、凝聚力還不夠，因此需要進一步創(chuàng)新思路，繼續(xù)完善行之有效的人才使用培養(yǎng)和服務(wù)管理舉措，進一步強化政策保障。

一、昌吉市鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的主要做法

（一）完善人才政策體系，破解基層一線人才引進難問題

昌吉市委制定出臺《昌吉市引才十條優(yōu)惠政策》《到村工作大學(xué)生選聘管理辦法》，規(guī)范引進招聘、使用管理、培訓(xùn)考核等9 個方面政策體系。依托官方網(wǎng)站、微信平臺、抖音微博等媒介，發(fā)布“雙千計劃”《引才公告》和《招聘簡章》，舉辦16 場次高層次人才交流洽談會，重點宣傳推介基層一線崗位，現(xiàn)場提供報名、審查、簽約“一站式”服務(wù)，開辟引才選才“直通車”。在職稱評定、選拔任用和住房保障等各個方面加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線崗位的傾斜力度，圍繞醫(yī)療、金融、教育等急需緊缺崗位，設(shè)置20 個人才專項編制，形成編制“周轉(zhuǎn)池”，聘任八級職員崗位或中級專業(yè)技術(shù)崗位，2018年以來，共引進碩士研究生477 名，其中充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線154 名，招聘到村（社區(qū)）工作大學(xué)生254 名。2020年同時選派市一中、市四中2 名教師到木壘縣參與援木支教工作，全權(quán)承擔(dān)學(xué)科教學(xué)、班級管理、教研活動等工作，旨在提升整體教育水平。

（二）強化人才培訓(xùn)教育，破解基層一線人才培育難問題

把“雙千人才”培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，以政治理論和專業(yè)技能為主要內(nèi)容，舉辦“雙千人才”培訓(xùn)班40 期，培訓(xùn)人員2100余人次。31 名市領(lǐng)導(dǎo)、112 名相關(guān)單位一把手與碩士研究生結(jié)對聯(lián)系，對引進碩士研究生做到包聯(lián)全覆蓋，隨時掌握思想動態(tài)、解決困難訴求。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及合作社，整合優(yōu)勢資源，建立1家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，成功吸納150名大學(xué)生、退伍軍人、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市醫(yī)院、新醫(yī)大一附院昌吉分院分別與全市16 家基層醫(yī)療機構(gòu)組建了“醫(yī)療共同體”，安排34名醫(yī)務(wù)人員長期駐點“醫(yī)共體”成員單位，今年以來，選派43 名中級以上職稱醫(yī)生下沉基層開展技術(shù)幫扶，開展線上線下培訓(xùn)33 場次，培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人員1133 人。教育系統(tǒng)組建10 個城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展共同體和2 個中學(xué)學(xué)區(qū)共同體，實行“輪崗”“支教”交流制度，2020年共交流教師251 人，其中骨干教師153 人。召開共同體聯(lián)席會議24 次，舉辦線上聯(lián)合教研活動21 場次，532 人參與其中，不斷提升基層教師教學(xué)水平。

（三）拓展人才成長空間，破解基層一線人才使用難問題

鼓勵引才單位敢于用才，對專業(yè)技能要求高的單位，充分釋放用人自主權(quán)，形成引進人才就是引進先進生產(chǎn)力、人才是軟性競爭力的廣泛共識。把維護穩(wěn)定、脫貧攻堅和疫情防控等基層一線，作為鍛煉“雙千人才”的“磨刀石”，讓他們在吃勁崗位受考驗、磨意志、長才干。建立多崗位使用機制，根據(jù)個人專長、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)歷，制訂“一人一策”使用方案，針對新到任崗位人才，安排至黨建、綜治、紀(jì)檢、宣傳等重要崗位進行鍛煉。2018年以來，5 名新引進碩士研究生已進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、126 人成長為部門骨干和中堅力量，180 名到村工作大學(xué)生擔(dān)任村“兩委”正職助理。2018年從天津工業(yè)大學(xué)畢業(yè)的一名云南籍碩士研究生，主動申請到最偏遠的廟爾溝鄉(xiāng)工作，經(jīng)過一年多的鍛煉，工作表現(xiàn)優(yōu)秀，能力得到迅速提升，被組織上提拔為副鎮(zhèn)長。同年走出校門不久的一名大學(xué)生，到村工作以來，積極配合村書記開展日常工作，通過半年多的歷練，得到村干部和群眾一致好評，被推選為村主任助理。

（四）優(yōu)化人才福利待遇，破解基層一線人才穩(wěn)定難問題

建成158 套人才公寓，提供足額鄉(xiāng)村周轉(zhuǎn)房，為“雙千人才”打造“拎包入住”環(huán)境。實施“人才安居”計劃，提高公積金貸款額度，協(xié)調(diào)5 家房產(chǎn)公司為碩士人才提供優(yōu)惠團購住房，237 人“落戶購房安家”。成立引進人才自管會，先后投入活動經(jīng)費90 萬元，組織開展交友聯(lián)誼、志愿服務(wù)、參觀考察等文體活動26 場次，128 名“雙千人才”喜結(jié)良緣。特設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位，引進碩士研究生直接進入“事業(yè)編制”，兌現(xiàn)中級職稱待遇，到崗當(dāng)月每人給予2000 元生活補助。到村工作大學(xué)生福利待遇參照新聘用事業(yè)單位工作人員兌現(xiàn)，并繳納“五險一金”。對服務(wù)期滿的到村工作大學(xué)生，在事業(yè)單位招聘時，單列崗位、定向招聘，報考其他事業(yè)崗位的筆試成績加5 分；并建立“綠色通道”機制，把合同期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀的到村工作大學(xué)生，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制考核招聘范圍，幫助他們轉(zhuǎn)錄身份、解決后顧之憂。

二、鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動存在的不足及原因

（一）政策調(diào)整相對滯后，人才工作機制不健全

人才政策是由人才引進、評價、激勵、服務(wù)和培養(yǎng)等政策組成的體系。政策具有生命周期，有一個產(chǎn)生、更新和終止的過程。近年來，昌吉市雖然出臺了各類人才政策，但目前缺乏對已經(jīng)制定和執(zhí)行的政策進行有效的評估調(diào)整，使得整個人才政策體系沒有形成一個完整的閉環(huán)。人才政策比較重視政策的制定，但對于其執(zhí)行情況疏于監(jiān)管和評估，導(dǎo)致政策評估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行效果難以保證。從橫向比較來看，與國內(nèi)其他縣市級城市相比，昌吉市從城市發(fā)展?jié)摿?、購房、生活成本上，在吸引人才方面所提供的工作條件與生活氛圍并不具備顯性優(yōu)勢。就縱向比較而言，與國內(nèi)現(xiàn)有的已成體系的高端人才政策相比，昌吉市基礎(chǔ)人才政策還不完善，基層人才根植性低，引進的人才在基層經(jīng)歷多年的歷練后，即將進入職業(yè)生涯快速發(fā)展階段，但看不到人才政策延續(xù)所帶來的希望而被迫離開。在政策對象覆蓋上，把過多關(guān)注點放在了人才本身上，基層崗位在人才吸引與人才保留方面相對不具優(yōu)勢，引導(dǎo)各類引進人才選擇基層、扎根一線的舉措還不多不實，基層醫(yī)療、教育人才短缺的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）激勵作用延續(xù)斷層，人才成長空間狹窄

在人才前期引進過程中體現(xiàn)出了“高規(guī)格”，但是面對人才引進之后的職業(yè)發(fā)展和激勵機制等政策的配套出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為在政策鏈上，過分注重“引”的政策構(gòu)建，但是對于引進來之后去哪里、如何發(fā)展、效果評估、環(huán)境保障、激勵機制等因素關(guān)注不夠。在人才培養(yǎng)和成長方面，一方面，從宏觀政策層面缺乏有效的可實際配套的人才培養(yǎng)激勵機制，從人才引進、培養(yǎng)、使用等方面投入不足，相關(guān)部門的服務(wù)意識不強，為人才排憂解難的力度不夠，致使許多人才“人來心未來”，在實踐中，就人才流動管理缺乏有效的依據(jù)，人才向基層、艱苦地區(qū)流動缺乏光榮感、成就感和使命感；由于公共服務(wù)缺失，引進的人才也往往干不好、留不住。另一方面，有些基層引才單位只看到投入的成本，而看不到人才的知識、能力提升后所產(chǎn)生的綜合效益，拴心留人的舉措沒有形成“組合拳”。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職稱崗位的限制，職業(yè)發(fā)展通道有限，職務(wù)職稱升遷比例過低，大多數(shù)人升職升薪無望。這種過于單調(diào)的引導(dǎo)方式，導(dǎo)致基層人才在流動過程中出現(xiàn)功利心等表現(xiàn)，真正留在基層、扎根基層和服務(wù)基層的動力不足。

三、鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動的對策建議

（一）構(gòu)建人才向基層一線流動的發(fā)展保障機制

要強調(diào)基層一線人才工作鏈條要有連續(xù)性，避免出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。優(yōu)化配套服務(wù)積極營造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境和待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境為人才提供堅實保障，不斷增強新形勢下人才工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，緊緊抓住人才引進、培養(yǎng)和使用這三個關(guān)進環(huán)節(jié)，加快推進“人才強市”戰(zhàn)略。督促引才單位結(jié)合自身實際，制訂引進方案，并主動出擊、積極搜索符合條件的人選，保證能把人引進來。大力引導(dǎo)各類人才向基層一線流動，建立健全人才創(chuàng)新培育開發(fā)、科學(xué)評價、流動配置和激勵保障機制，鼓勵人才服務(wù)基層、扎根基層。

（二）暢通基層急需緊缺人才發(fā)展通道

針對醫(yī)療、教育人才短缺的狀況，主動走進高校、走進學(xué)生，設(shè)立專項資金，創(chuàng)新實施“選人培養(yǎng)、定向使用”模式，精準(zhǔn)開展引才工作。圍繞昌吉市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，利用創(chuàng)業(yè)平臺吸引符合昌吉市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，繼續(xù)抓好人才創(chuàng)業(yè)園和科技孵化園等人才創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。創(chuàng)新柔性引才引智方式，按照堅持“不求所有，但求所用”的理念，通過在高校院所設(shè)立高層次人才驛站、利用項目聘請專家及通過短期聘用、兼職兼薪、項目合作、委托經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣形式柔性引進緊缺急需專業(yè)的高精尖人才到基層服務(wù)，為吸引昌吉市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造施展才華的空間。

（三）建立健全引進人才跟蹤培養(yǎng)機制

創(chuàng)新人才選拔使用方式，在人才使用上解放思想，打破常規(guī)，使本地人才用得好，引進人才不外流。一方面要營造待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境。大力改善和優(yōu)化優(yōu)秀人才成長成才的條件環(huán)境，著力解決因缺乏人文關(guān)懷而導(dǎo)致的人才進取心、主動性和成就感不足等問題，激勵他們放手工作、做出實績并給予應(yīng)有的獎勵。另一方面加大基層專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，創(chuàng)新基層一線專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘制度，進一步拓寬發(fā)展空間，解決基層一線專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)晉升難的問題。積極發(fā)現(xiàn)選樹一批扎根基層一線、作用發(fā)揮突出的先進典型。加大對優(yōu)秀人才的宣傳表彰力度，在全社會營造禮敬、厚待、服務(wù)人才的濃厚氛圍。