自民黨的產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)后日本現(xiàn)代化進程中的影響

楊中逸 孟憲怡

（國際關(guān)系學院，北京 100091）

0 引言

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，在此過程中完成了日本產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟等方面的現(xiàn)代化。這所以日本能取得這樣的成就，其原因在于自民黨的產(chǎn)業(yè)政策。自民黨根據(jù)日本國情制定的產(chǎn)業(yè)政策積極推動日本戰(zhàn)后該時期的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面。

1 自民黨產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)生

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是指國家對于國內(nèi)經(jīng)濟活動的干預(yù)和引導(dǎo)。早在歐洲產(chǎn)業(yè)革命后，西歐各國都開始制定相關(guān)的政策。例如，德國和法國采取高關(guān)稅以保護民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。但是具有現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)政策最開始卻是興起日本，日本作為帝國主義國家的“后起之秀”，其在軍事實力和經(jīng)濟上落后于西方老牌帝國主義國家，為了追趕西方國家，其曾在民治維新時期提出“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強兵”的口號，創(chuàng)辦了一批近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對民間生產(chǎn)起到“示范”作用，加速其近代工業(yè)化。但是隨著對外侵略戰(zhàn)爭的失敗，日本經(jīng)濟千瘡百孔面臨崩潰。戰(zhàn)后吉田茂政權(quán)，在盟軍的占領(lǐng)下被迫放棄軍事力量，將目光聚焦在恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟上。其任內(nèi)與占領(lǐng)當局（GHQ）保持了密切的關(guān)系，穩(wěn)定日本國內(nèi)的政局，大力發(fā)展經(jīng)濟。1955年自由黨和民主黨合并為日本第一大黨——自民黨，日本開啟了“五五體制”，吉田茂作為自由黨的建立者，其思想也對合并后的自民黨產(chǎn)生深遠影響。自民黨基本上始終把經(jīng)濟發(fā)展放到國內(nèi)政策的核心位置，產(chǎn)業(yè)政策也隨之興起。從日本戰(zhàn)后初期的吉田茂政府到“五五體制”確立后自民黨一家獨大時期制定了一系列國家扶持潛力行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，不僅使日本成功恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，而且對日本工業(yè)的現(xiàn)代化起到推動作用。

2 日本戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長時期的自民黨產(chǎn)業(yè)政策

戰(zhàn)后自民黨制定了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”“產(chǎn)業(yè)振興計劃”等一系列旨在恢復(fù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策。第一，扶持潛力行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策以加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！芭涞?克拉克定律”的核心是勞動力會自覺向附加值多的產(chǎn)業(yè)流動，但是日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展違背了該原理。作為日本執(zhí)政黨的自民黨制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于目前沒有比較優(yōu)勢，但是具有潛力的產(chǎn)業(yè)進行大力扶持，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，避免在現(xiàn)代化過程中走彎路，實現(xiàn)“彎道超車”趕超歐美發(fā)達國家的目的。1956年日本制定“電力五年計劃”，進行以能源電力轉(zhuǎn)型為中心的能源供應(yīng)建設(shè)，用石油取代煤炭。另一方面，利用金融、財政傾斜等政策支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)放債券并引導(dǎo)民間資本投入，以潛力產(chǎn)業(yè)帶動配屬行業(yè)的發(fā)展，追求商品身上的潛力。如，加大對機械、化工等重工業(yè)上面大力扶持，以實現(xiàn)國家的工業(yè)化。1963年繞著《國民倍增計劃》池田勇人政府提出《60年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，大力扶持化學工業(yè)，以提高化學工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，達到帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，自民黨政府通過了“產(chǎn)業(yè)合理化”“新產(chǎn)業(yè)培育指導(dǎo)”等政策，對于具有比較優(yōu)勢但是沒有潛力的“夕陽”產(chǎn)業(yè)，如煤炭開采業(yè)和紡織業(yè)等，提供一定數(shù)目的資金幫助其進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，制定針對不同大小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以避免“馬歇爾沖突”。其為了解決“馬歇爾沖突”制定了針對不同規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。岸信介政府時期日本通過國際貨幣基金組織（IMF）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成功加入到世界經(jīng)濟體系當中，日本面臨資本和貿(mào)易的自由化。早期由于日本的企業(yè)較歐美國家的企業(yè)相比沒有競爭力，自民黨一邊利用高關(guān)稅對重要產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護，一邊通過產(chǎn)業(yè)政策加速重點行業(yè)的企業(yè)合并，實現(xiàn)企業(yè)的集團化以提升國際競爭力。同時，自民黨政府為了防止大型企業(yè)壟斷，保持經(jīng)濟活力，兼顧保護中小企業(yè)的利益。1963年自民黨利用其在國會中占多數(shù)通過了《中小企業(yè)基本法》，在金融貸款上對中小企業(yè)進行幫扶，在人才培養(yǎng)方面給予政策支持，增加政府在中小企業(yè)的采購等，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。日本由于出色的產(chǎn)業(yè)組織政策，形成了大型企業(yè)參與國際競爭，中小企業(yè)補充國內(nèi)市場，兩者相得益彰，實現(xiàn)大小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同。

第三，依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以縮短與歐美之間的技術(shù)差距。其更為注重科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，積極倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。首先，創(chuàng)立相關(guān)部門以整合力量發(fā)展經(jīng)濟。60年代自民黨先后成立了能源工業(yè)部、基礎(chǔ)工業(yè)部和新興工業(yè)部三個產(chǎn)業(yè)部門。通過這三個部門日本開始大規(guī)模的技術(shù)引進，自民黨政府給予政策上的扶持以確保相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的進口，并出面協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)與研究機構(gòu)共同攻克技術(shù)上的難題。其次，注重對于人材的培養(yǎng)和吸納。據(jù)統(tǒng)計，日本從1955年開始到1970年結(jié)束，通過相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，吸納了當時世界上涵蓋各個領(lǐng)域的高精尖技術(shù)，同時日本集各家之所長，使其產(chǎn)品具有極高的競爭力，尤其在汽車、化工、家電等行業(yè)。毫無疑問，自民黨的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是成功的，其使用技術(shù)引進手段，只用了十幾年的時間在技術(shù)方面追趕上了歐美發(fā)達國家，甚至在某些領(lǐng)域成為世界頂尖，在這個過程中產(chǎn)業(yè)政策幫助日本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

3 自民黨產(chǎn)業(yè)政策對日本現(xiàn)代化的作用

自民黨的產(chǎn)業(yè)政策是一種國家干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的非常規(guī)手段，其符合日本資源匱乏、國土面積狹小的特殊國情需要，使得日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)飛躍式發(fā)展，迅速使日本完成產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.1 實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長

伴隨著自民黨制定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的順利實行，日本從1955年后到1970年出現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟的騰飛，其GDP在1968年超越西德成為資本世界第二大經(jīng)濟體。該時期，在自民黨執(zhí)政下的日本經(jīng)濟成果顯著，主要體現(xiàn)在出現(xiàn)多個“景氣”上面，如“神武景氣”“巖戶景氣”“奧林匹克景氣”以及“伊奘諾景氣”等。從表1中就能看出日本在自民黨的領(lǐng)帶下經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，迅速完成日本經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

表1 1955—1970年日本國民經(jīng)濟增長概況（%）

3.2 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化密不可分，日本在此期間實現(xiàn)工業(yè)能力的質(zhì)的飛躍，從1955年—1970年期間，日本鋼鐵產(chǎn)量翻了十倍，在當時世界上最大的前十家鋼鐵公司中日本就有四家，其中新日本制鐵公司排名第一，其他三家工業(yè)也排名靠前。日本轎車石油產(chǎn)業(yè)商品產(chǎn)量增加了近20倍，其他工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也翻了數(shù)倍、數(shù)十倍的增長，甚至在汽車行業(yè)出現(xiàn)了翻了近160倍的情況。除此之外，日本的重工業(yè)也取得了長足的進步和發(fā)展。商品的國際競爭力顯著增強，提升了日本的出口量。由于日本的基本國情不允許日本經(jīng)濟粗放式發(fā)展，以及資源匱乏只能走“貿(mào)易立國”的路線。而自民黨的制定的產(chǎn)業(yè)政策正好契合了日本經(jīng)濟發(fā)展的特點，大力扶持企業(yè)的集團化和大型化，提高其商品的國際競爭力，并鼓勵他們出口。自民黨通過“政官財鐵三角”對幼稚潛力行業(yè)進行財政和金融上的傾斜，刺激其發(fā)展，另一方面，實現(xiàn)貿(mào)易保護手段，避免其在發(fā)展過程中受到國外資本的競爭。自民黨產(chǎn)業(yè)政策是非常規(guī)手段，其沒有選擇比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而是選擇了潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)日本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.3 對日本的負面影響

雖然自民黨的產(chǎn)業(yè)政策對于日本現(xiàn)代化，尤其是在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟現(xiàn)代化上有著積極的推動作用。但是其也存在著一定的問題，（1）自民黨制定的產(chǎn)業(yè)政策忽略了環(huán)境保護因素，走上了一條先發(fā)展后治理的發(fā)展道路，到了70年代日本也為其付出深重的治理代價；（2）在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下日本產(chǎn)業(yè)升級迅速，技術(shù)迅速更新，出口的商品競爭力急劇增加，因此日本和其他發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦加??；（3）自民黨產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策加大了對國外技術(shù)的引進，但是忽略了基礎(chǔ)科技的研究，導(dǎo)致在80年代新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上處于劣勢地位。

總之，自民黨制定的產(chǎn)業(yè)政策是有利于日本戰(zhàn)后的現(xiàn)代化，提升其商品的國際競爭力，幫助日本趕超歐洲發(fā)達國家，但我國在學習日本經(jīng)驗時也不能忽略其負面影響。