國外化工行業安全生產管理經驗與借鑒

文/黃鑫 高宏

化工行業生產具有高危性，發生事故通常傷亡損失慘重。近年來，盡管我國化工安全生產保持穩定好轉的態勢，但重特大事故仍時有發生，形勢依然嚴峻。美國、日本等經濟發達國家在化工生產的歷史上也曾經歷過事故多發的階段，通過制定和完善有關法律法規，實施一系列的安全管理措施，促使化工生產安全事故大幅下降。因此，借鑒國外化工行業安全生產管理方式和先進經驗，對于提高我國安全生產管理水平具有重要意義。

美國化工行業安全生產管理經驗

逐步完善的法律保障

美國多年來不斷完善化工安全相關的法律法規，為化工行業安全生產提供了有力保障。美國化工行業生產環節的安全主要依據1970年頒布的《職業安全衛生法》。針對運輸環節，美國于1908年頒布了第一部危險品安全運輸法，并在之后不斷修訂完善，逐漸形成一整套管理制度。20世紀90年代，美國運輸部經草擬，并經國會立法通過了《聯邦法典49號——危險物質規則》（簡稱“49CFR”），美國管道和危險材料安全管理局對危險化學品流動性風險的管控力因此強化。

科學有效的事故分析

2019年11月27日，美國得克薩斯州杰斐遜縣內奇斯港一座化工廠凌晨發生爆炸，現場濃煙滾滾圖源新華社

美國注重事故致因理論的研究和應用，僅針對危險化學品就先后建設了有害物品突發事件調查（HSEES）、過程安全事故數據庫（PSID）等事故信息統計系統，而且每發生一起嚴重事故都會開展調查研究和反思，甚至依據事故分析研究的結果頒布和修訂相關法律法規。在1984年印度博帕爾事故發生后，美國很快成立一個獨立調查組——化工安全與危害調查委員會（CSB），美國職業安全健康局（OSHA）于1990年通過了《高危化工企業過程安全管理規定》，美國環保署（EPA）緊隨其后通過了《環境風險管理計劃》。2013年4月17日，美國德克薩斯州化肥廠發生爆炸事故，造成包括10名消防員在內的35人死亡，超過200人受傷。該事故引起美國聯邦政府高度重視，要求各級聯邦機構與州政府合作，致力于加強化學品的監管。事故發生后，美國國土安全局和環境保護署開展合作，共同提升消防機構和地方政府對于處置化學品事故的能力。

健全的安全管理信息系統

美國化工行業十分注重數據分析，建有強大的數據庫，化工企業也建立了比較完善的安全生產管理信息系統，為降低行業安全事故風險提供了科技支撐。通過美國化學物質信息網（CSIN）可檢索諸多專業的數據庫。商業數據庫（DIALOG）還聯接眾多獨立數據庫，內容涵蓋科學、技術、醫學。同時，企業通過信息化手段對危險源開展精準防控，根據危險化學品危險等級采用不同的包裝、運輸、儲存辦法。此外，美國還推出化學品暴露評估（ACE）等一系列安全管理計劃，危險化學品風險評估預警水平因此大幅提升。

深入社區的公眾安全應急知識科普

民眾的應對能力和意識對于突發事故初期的應急救援處置十分重要。美國十分重視對普通民眾應急素質的提升。有許多非政府組織協助社區準備和應對危險化學品可能導致的突發事件，制定應急救援預案、組織培訓活動等。此外，某些組織還與當地應急規劃委員會（LEPC）合作，從審查現有應急預案、建立交通咨詢組、參與年度演練等方面共同致力于降低社區危險化學品運輸等事故風險。

獨立的化工事故調查與應急第三方機構

美國政府高度重視發揮第三方機構在化工事故調查與應急中的作用。美國設有化學安全委員會，委員會成員全部是化學和機械專業人員、化工安全專家，由總統任命，并經過聯邦參議院批準。作為獨立的聯邦機構，化學安全委員會不受其他政府部門管轄，沒有執法權和監督權，主要承擔檢查相關法規及監管執法缺失，調查并消除危險化學品安全隱患，公開調查化工事故等職責。此外，美國還設立了運輸事故應急委員會，集聚了企業、運輸商、分銷商、政府等多方力量，專門向危險化學品運輸途經地區提供應急救援信息和技術援助。

企業自發的責任落實

美國的化工企業不僅制定長期的安全計劃，愿意在提高安全水平上投資，更由企業高管直接負責安全生產事務，并成立專業的安全管理部門。美國的化工企業在安全方面受到來自三方面的壓力：一是法律法規的約束，企業在化學危險品的管理方面，受美國職業安全衛生及環保法規的制約和監督，受所在州相關法規的約束和監督，還受《應急計劃與社區知情權法案》的制約；二是自身經濟壓力，企業減少安全生產事故發生，不僅可以降低經濟損失，并可得到稅收方面的優惠；三是公眾關系的壓力，企業在公眾中形象的好壞，直接影響到企業的信譽和產品的銷售。

日本化工行業安全生產管理經驗

詳盡的事故數據統計分析

日本政府高度重視安全事故統計分析工作。2002年，日本產業技術綜合研究所和日本科學技術振興事業團共同研發建設了日本化學事故數據庫相關信息系統（RISCAD）。該數據庫不僅可以根據事故詳細情況對1949年10月以來發生的化工事故進行檢索，以圖表的方式提供檢索結果，還可提供統計分析，在每個事故的統計分析中都附加了該次事故中化學物品的危險特性及其醫療救援方法等信息，以便作更多的分析研究。經過長期的積累，該數據庫統計數據齊全，為增強企業和管理部門的風險感知力、提高重大事故防控能力提供了科學支撐。

嚴格的項目和人員資質控制

日本對化學品，特別是危險化學品項目和從業人員實行嚴格控制。從業單位的化工項目單獨立項審批，被分配到特別區實行分區域建設。危險化學品相關工作人員均須持證上崗，對危險化學品運輸駕駛員實行駕駛員確認制度，要求駕駛員負責確認危險化學品的品名、數量、注意事項等，還規定每4小時運送作業中有30分鐘休息時間，并填寫駕駛時間記錄等。

高度的個人風險防范責任

日本政府倡導全周期持續性安全管理和主動式風險防范管理，與政府監督相比，化工行業更加強化個人安全風險防范責任，重視自救、互救和公救。日本化工廠設有內部“入廠培訓中心”或“入廠培訓班”，教授從業者基本安全培訓和化學知識培訓。從業者通過企業和政府組織的培訓熟悉和精通本崗位的安全技術，增強安全風險意識，在各自職責范圍內進行安全管理，形成自我監督體系，主動發現事故隱患并加以解決，來降低和消除發生生產安全事故的風險。

嚴格的政府監督和事故責任追究體制

日本建立了垂直分權的安全監管體制，政府監管職能主要包括事故前和事故后2個方面。事故發生前以檢查為主，事故發生后以調查追責為主，如果企業違法，將由地區檢察院依法進行處理，發生重大事故將嚴格追責，一般會以破產告終，且相關企業主5年內不得再辦企業。此外，日本政府還成立了勞動技術咨詢部門，除向各大化學品從業單位提供咨詢服務外，其核心職能是利用先進的技術手段對從業單位進行監督，對企業安全隱患進行分析并提出解決方案。

廣泛的社會組織參與

單純依靠政府的資源并不能滿足行業對安全生產服務的需要，為此，日本廣泛動員社會力量參與企業安全生產，一些行業協會和社會組織應運而生。日本的社團組織和中介機構受安全監督管理機構認可委托管理，既可為企業提供風險評價、安全診斷等技術服務，也能在事故調查、行政準入、科技研發等方面為政府提供支撐，成為政府控制生產安全風險的重要補充，從而搭建政府與企業間高效溝通的橋梁。

對我國的啟示

近些年我國化工行業經濟總量和發展質量都有較大的進步，但仍存在結構性矛盾較為突出、安全環保壓力較大等問題，借鑒國外成功經驗，立足我國國情，筆者提出提高我國化工行業安全生產水平的幾點建議。

完善化工行業監管機制

明確部門職責和分工是做好化工行業安全監管的基礎。我國化工行業管理涉及多個職能部門，需完善行業安全生產監管體制，厘清部門職責。一是逐步建立完善責任清晰、履職高效、協力推進的行業監管機制，厘清行業安全監管和安全管理部門的關系；二是健全工業安全生產監督管理聯動機制，建立協調議事制度，形成部門合力；三是實施行業安全動態管理，加強事前監管，做到關口前移，以化解安全風險作為監管工作的重點。

健全化工行業安全生產法律法規體系

化工行業安全生產的法律法規建設不僅涉及監管，還涉及財政、科技、標準等多個方面，為充分發揮政府的管理、支持、協調作用，行業需盡快研究出臺安全生產配套的法律法規。一是全面合理分析化工行業的具體情況，使安全與生產相結合，確保化工企業在所有工序和發生安全生產事故時都有法可依。二是完善與產業發展、工藝更新相適應的標準體系。三是嚴格執法，加大對違法違規行為的打擊力度，依法責令不符合安全生產條件和要求的化工企業、園區停產整頓、關閉退出。

積極推廣應用先進技術和裝備

化工技術發展日新月異，采用先進的生產技術和裝備能夠有效降低安全生產事故發生的概率，減少人員傷亡。一是利用全球先進的技術資源，積極推廣新的生產技術，支持企業創新生產工藝。二是鼓勵企業結合生產發展規模，選用科學的先進生產設備，推動智能化裝備廣泛應用，定期淘汰落后的生產工藝和設備。三是加強化工流程關鍵安全技術研究，促進物聯網等技術應用于危險環節和突發事件處置，形成化工安全領域的新產品、新裝備、新服務等。

加快促進行業內兩化深度融合

化工行業要實現本質安全的管理方式，必須有信息化軟硬件作為支撐。一是加快建立化工智能工廠、智慧園區標準應用體系，推進開展智能工廠和智慧化工園區試點工作，推動工業互聯網應用，促進企業向智能型轉變。二是構建面向化工生產全流程、全業務鏈的智能協同體系，依托全流程體系建立化工行業安全監管綜合信息平臺，鼓勵企業轉變安全生產防范模式，通過信息化、智能化改造，提升企業隱患主動防范水平。三是通過互聯網、大數據、人工智能與化工流程深度融合，重點加大監測監控、本質安全工藝和裝備等關鍵技術的研發。

加強安全生產事故分析與處理

近些年化工行業安全生產事故，特別是重特大事故頻發，除了要對這些事故進行嚴肅徹查，加大責任追究，還要對事故發生的深層次原因進行分析，防止再次發生類似事故。一是加大安全生產事故責任主體的處罰力度，提高事故的成本，提升企業管理層對化工安全生產的意識。二是鼓勵企業與研究院、高校等深度合作，加強化工行業事故分析的理論和工具研究，提高事故分析的科學性。三是建立依托事故分析結果修改完善行業法律法規標準等的工作機制，充分吸取事故教訓，提高行業安全監管和管理水平。

加強重視化工安全應急教育與培訓

安全應急教育與培訓是提升全民科學認識常見化工產品特性、掌握突發事故應急技能的重要途徑。一是加強社會化、公益性的安全應急體驗服務，通過各種形式的演練和體驗，重點提高全民，特別是化工產業集聚地區周邊人員的安全意識和應急逃生技能。二是針對企業不同人群，如管理人員、作業人員開展針對性的安全應急實訓培訓，可依托園區或企業建設安全應急培訓基地，實現基礎理論培訓，安全技能和應急逃生仿真模擬實訓等。三是充分發揮第三方組織和機構的作用，定期組織吸引大眾和專業領域人員共同參加的行業會議展覽，展示化工安全領域專用和民用的產品及技術。