“智慧”人大的N種打開方式

☉本刊記者 張明盼

信息化、數(shù)字化、智能化，這是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)！

黨中央要求，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，加快數(shù)字化發(fā)展，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。去年，我省及時(shí)出臺(tái)關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字江蘇發(fā)展的意見，今年又出臺(tái)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高水平推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

數(shù)字賦能，蝶變躍升。省人大常委會(huì)黨組高度重視發(fā)揮人大職能助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面，在“十四五”開局之年結(jié)合立法、監(jiān)督、代表等工作作出安排，把制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例提前到今年，重點(diǎn)督辦加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表建議。另一方面，在編制省人大“十四五”工作規(guī)劃中聚焦建設(shè)“智慧人大”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人大行使職權(quán)、服務(wù)代表、信息公開等方面更好發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，我省市縣鄉(xiāng)人大也緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，積極融入新理念、運(yùn)用新技術(shù)、開辟新途徑：舉辦網(wǎng)上立法聽證會(huì)、開辟網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)、參與“隔空”庭審、“云端”發(fā)表意見建議、代表履職從線下到線上再到掌上。我們看到，全省“數(shù)字人大”之路越走越寬、越走越快，人大工作越來越迸發(fā)出智能之光。

“線上”立法：綻放民主參與新活力

頁面點(diǎn)擊量約5.85萬次，對(duì)聽證事項(xiàng)、陳述人投票近5000票，網(wǎng)友發(fā)表數(shù)百條評(píng)論……

這是蘇州市人大首次通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》舉行立法聽證會(huì)的結(jié)果，也是地方人大在立法中更廣泛回應(yīng)百姓需求、適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求的成果。

立法的過程，是站在百姓角度傾聽他們呼聲與需求的過程。如何讓每一部法規(guī)條例體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉，蘇州人大一直在探索。

自1993年取得地方立法權(quán)后，蘇州市人大開展地方立法工作已近30年，但首次運(yùn)用新技術(shù)舉行網(wǎng)上立法聽證會(huì)受到的廣泛關(guān)注著實(shí)令人振奮。線上聽證會(huì)沒有過于復(fù)雜的流程，始終圍繞分類收集設(shè)施配置、投放管理責(zé)任人、分類投放、分類收運(yùn)等聽證事項(xiàng)，對(duì)投放時(shí)間、生活垃圾可否拒收、大件垃圾處理等辯題進(jìn)行聽證。

新的形式給大家?guī)砹诵碌捏w驗(yàn)。這也是開門立法、發(fā)揚(yáng)民主的生動(dòng)實(shí)踐，它讓百姓最大程度參與到立法中，進(jìn)一步凝聚社會(huì)力量，激發(fā)群眾參與活力。

不僅如此，蘇州市人大還積極探索網(wǎng)絡(luò)立法聽證新機(jī)制。在制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例時(shí)召開立法聽證會(huì)，并首次舉行新媒體網(wǎng)絡(luò)圖文現(xiàn)場(chǎng)直播，12名聽證陳述人和60位旁聽人員參與。數(shù)據(jù)顯示，在近兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，僅“廣電融媒看蘇州”就獲得42000多人點(diǎn)擊關(guān)注，網(wǎng)友發(fā)表900多條評(píng)論。

通過線上開門立法在我省不只蘇州一地。連云港市人大創(chuàng)新技術(shù)手段，努力將“法言法語”轉(zhuǎn)化為網(wǎng)民能聽懂、可感知的語言。在立法項(xiàng)目征集上，借助人大官方網(wǎng)站，廣泛聽取民意，形成立法項(xiàng)目庫存。在法規(guī)起草過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度收集民意、集中民智。在法規(guī)頒布實(shí)施上，舉行網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確生動(dòng)解讀法規(guī)。在自主起草《連云港市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)征求群眾意見建議2000多條，經(jīng)過梳理采納網(wǎng)民意見建議15條。

網(wǎng)上監(jiān)督：常在線讓工作“不停擺”

在探索“智慧”人大建設(shè)方面，全省各地人大的腳步從未止步。

今年7月6日，南通市通州區(qū)人大數(shù)字中心在眾人矚目中揭牌，涵蓋了人大代表履職監(jiān)督平臺(tái)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)察司法監(jiān)督平臺(tái)、規(guī)范性文件審查平臺(tái)五大應(yīng)用場(chǎng)景的通州智慧人大系統(tǒng)正式“亮相”。

“通過智慧手段行使人大監(jiān)督，開啟了通州人大信息化工作的新篇章。”南通市人大常委會(huì)副秘書長、辦公室主任唐建泉觀摩時(shí)表示，通州數(shù)字人大建設(shè)是在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求邁上新征程中作出的一次有益探索，將為全市人大高質(zhì)量履職開辟新路徑。

在司法監(jiān)督中，去年通州區(qū)人大充分發(fā)揮線上線下監(jiān)督平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞法院、檢察院、公安局、司法局等職能部門應(yīng)當(dāng)公開的各類司法案件，組織代表“云端”旁聽庭審活動(dòng)269場(chǎng)次，抽查法律文書212件，發(fā)現(xiàn)問題82個(gè)，通過智能化手段推動(dòng)執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)、司法案件的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“線上線下”雙軌監(jiān)督。

開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q策部署的具體舉措，是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。貫徹全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，我省今年年底前將縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通、橫向?qū)崿F(xiàn)和更多政府部門聯(lián)通。南通市人大在構(gòu)建實(shí)質(zhì)性預(yù)算審查監(jiān)督新體系中突出流程再造，除了對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本賬”進(jìn)行日常監(jiān)督外，還將地方政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)列入日常監(jiān)督范圍，并借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警監(jiān)督。南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋表示，實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有深度、有廣度、有力度，需堅(jiān)持在全口徑、全過程、全覆蓋上下功夫，做好橫向聯(lián)通、縱向貫通、信息暢通，突出制度化、智慧化、系統(tǒng)化，確保建成、管好、用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

走進(jìn)網(wǎng)格：實(shí)效解決群眾“急難愁盼”

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。我省五級(jí)人大代表有近10萬人，如何做好新時(shí)期的人大代表工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代表主體作用成為重點(diǎn)和關(guān)鍵。

記者了解到，揚(yáng)州市廣陵區(qū)人大努力突破代表聯(lián)系群眾的時(shí)間和空間限制，建立健全“代表+”工作機(jī)制。在“代表+網(wǎng)格”中，組織近百名區(qū)人大代表按照所在選區(qū)和工作性質(zhì)，全部分層融入社區(qū)網(wǎng)格，讓代表于網(wǎng)格中聯(lián)系群眾、了解民情；在“代表+網(wǎng)絡(luò)”中，市、區(qū)人大代表都與固定聯(lián)系的選民建立微信群，及時(shí)收集和掌握社情民意，構(gòu)建起自上而下、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)絡(luò)體系，做到轄區(qū)內(nèi)群眾訴求反映渠道全覆蓋，解決問題全公開。

泰州市創(chuàng)新智慧人大模式，依托代表履職平臺(tái)、微信App建立了代表履職線上“站（家）”，推行“隨手拍、隨時(shí)轉(zhuǎn)、隨機(jī)督”機(jī)制，引導(dǎo)代表圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、小微企業(yè)發(fā)展、老舊小區(qū)整治等內(nèi)容開展監(jiān)督，有力推動(dòng)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。豐縣人大圍繞打造“數(shù)字人大”履職平臺(tái)，推動(dòng)1400余名人大代表進(jìn)網(wǎng)格，化解矛盾糾紛9500余件，構(gòu)建起“網(wǎng)”上履職、“格”內(nèi)盡責(zé)的新模式。

除人大代表外，議政代表這一群體也來自群眾，為群眾代言發(fā)聲。張家港市、蘇州市相城區(qū)、淮安市淮陰區(qū)等不少地方廣泛開展“議政代表進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，組織議政代表當(dāng)好政策宣傳員、民情聯(lián)絡(luò)員、工作監(jiān)督員、群眾服務(wù)員、矛盾調(diào)解員，這一舉措使得選民代表議政工作更接地氣、更有實(shí)效，促進(jìn)人民群眾成為基層社會(huì)治理的主人。

順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展大潮，代表建議辦理工作踏上互聯(lián)網(wǎng)“高速”道路，宿遷市人大探索建立了“代表建議辦理工作平臺(tái)”，經(jīng)過多年運(yùn)作和完善，該平臺(tái)已成為集建議提交、審核、分辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)于一體的流線型工作平臺(tái)，所有辦件狀態(tài)一目了然，辦理結(jié)果可查可溯，保證人大與代表聯(lián)系的實(shí)時(shí)“在線”，實(shí)現(xiàn)議案建議辦理工作“網(wǎng)上留痕”。

“云”端會(huì)談：做好基層治理“減壓閥”

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是直接服務(wù)百姓的基層，也是打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”的關(guān)鍵。

“請(qǐng)連申太國代表視頻。”站在小型機(jī)器人面前的楊紅喜老人說道。此時(shí)，他正在泰州市姜堰區(qū)梁徐街道人大代表工作站用智能機(jī)器人與人大代表遠(yuǎn)程視頻通話。自從代表智能“云”工作站建立以來，楊紅喜只要碰到難題，就會(huì)第一時(shí)間跑過來，通過“云聯(lián)絡(luò)”與代表“嘮”上兩句。目前，代表智能工作站逐漸成為基層人大代表履職的操作幫手、信息助手、聯(lián)絡(luò)能手。

去年以來，受新冠肺炎疫情的影響，代表接待選民工作無法正常開展，為讓代表不間斷傾聽基層心聲和訴求，姜堰區(qū)人大梁徐街道工委牽頭讓每一個(gè)代表加入所在選區(qū)的網(wǎng)格員群聊，社區(qū)網(wǎng)格長通過“云網(wǎng)格”直接在群里找代表，向代表反映基層情況，提出建議和意見。記者獲知，該代表履職智能“云”站不僅有網(wǎng)格化群聊，而且建立了智能信息公開平臺(tái)。通過此平臺(tái)，代表們可以查看近幾年人大工作臺(tái)賬資料，政府為民辦實(shí)事進(jìn)度，代表議案建議辦理情況等，做到“一面鏡子照到底”。

從“云網(wǎng)格”到“云平臺(tái)”再到“云聯(lián)絡(luò)”，代表智能“云”站特色履職平臺(tái)讓基層人大代表工作站的“人氣”逐漸旺了起來，“家站常用，實(shí)事常辦，代表常在”的良好氛圍越來越濃。

江陰市新橋鎮(zhèn)圩里村在2018年完成所有自然村拆遷工作，住進(jìn)小區(qū)后，房子敞亮、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美，但原本熱鬧的露天板凳會(huì)卻沒了，一些習(xí)慣坐在一起聊天喝茶的老人一時(shí)間沒有了去處。

對(duì)于村民的小煩惱，新橋鎮(zhèn)人大依托“紅色網(wǎng)格+智慧治理”項(xiàng)目，不斷拓展民生服務(wù)范圍，大力助推居家養(yǎng)老服務(wù)中心智慧化建設(shè)，圍繞午間貼“聲”、健康養(yǎng)生等內(nèi)容，開展健康講座、強(qiáng)國讀書會(huì)、中醫(yī)推拿等服務(wù)活動(dòng)，讓老年人過上了互聯(lián)網(wǎng)帶來的新生活，廣受群眾歡迎。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是這個(gè)時(shí)代最顯著的特征。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，全省主動(dòng)融入數(shù)字化發(fā)展的浪潮迭起，“智慧人大”建設(shè)的步伐加快，人大工作必將不斷向線上延伸、向云端邁進(jìn)。