“智慧”人大的N種打開方式

☉本刊記者 張明盼

信息化、數字化、智能化，這是當今世界發展的潮流和趨勢！

黨中央要求，堅定不移建設網絡強國、數字中國、智慧社會，加快數字化發展，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。去年，我省及時出臺關于深入推進數字江蘇發展的意見，今年又出臺“十四五”數字經濟發展規劃，進一步明確建設數字經濟、高水平推進網絡強省建設的目標任務。

數字賦能，蝶變躍升。省人大常委會黨組高度重視發揮人大職能助力經濟社會數字化轉型，一方面，在“十四五”開局之年結合立法、監督、代表等工作作出安排，把制定數字經濟促進條例提前到今年，重點督辦加快數字經濟發展代表建議。另一方面，在編制省人大“十四五”工作規劃中聚焦建設“智慧人大”，推動互聯網和信息技術在人大行使職權、服務代表、信息公開等方面更好發揮作用。

與此同時，我省市縣鄉人大也緊跟時代發展步伐，積極融入新理念、運用新技術、開辟新途徑：舉辦網上立法聽證會、開辟網絡監督平臺、參與“隔空”庭審、“云端”發表意見建議、代表履職從線下到線上再到掌上。我們看到，全省“數字人大”之路越走越寬、越走越快，人大工作越來越迸發出智能之光。

“線上”立法：綻放民主參與新活力

頁面點擊量約5.85萬次，對聽證事項、陳述人投票近5000票，網友發表數百條評論……

這是蘇州市人大首次通過網絡對《蘇州市生活垃圾分類管理條例（草案）》舉行立法聽證會的結果，也是地方人大在立法中更廣泛回應百姓需求、適應社會現實和發展要求的成果。

立法的過程，是站在百姓角度傾聽他們呼聲與需求的過程。如何讓每一部法規條例體現和維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，蘇州人大一直在探索。

自1993年取得地方立法權后，蘇州市人大開展地方立法工作已近30年，但首次運用新技術舉行網上立法聽證會受到的廣泛關注著實令人振奮。線上聽證會沒有過于復雜的流程，始終圍繞分類收集設施配置、投放管理責任人、分類投放、分類收運等聽證事項，對投放時間、生活垃圾可否拒收、大件垃圾處理等辯題進行聽證。

新的形式給大家帶來了新的體驗。這也是開門立法、發揚民主的生動實踐，它讓百姓最大程度參與到立法中，進一步凝聚社會力量，激發群眾參與活力。

不僅如此，蘇州市人大還積極探索網絡立法聽證新機制。在制定養犬管理條例時召開立法聽證會，并首次舉行新媒體網絡圖文現場直播，12名聽證陳述人和60位旁聽人員參與。數據顯示，在近兩個半小時的時間里，僅“廣電融媒看蘇州”就獲得42000多人點擊關注，網友發表900多條評論。

通過線上開門立法在我省不只蘇州一地。連云港市人大創新技術手段，努力將“法言法語”轉化為網民能聽懂、可感知的語言。在立法項目征集上，借助人大官方網站，廣泛聽取民意，形成立法項目庫存。在法規起草過程中，通過網絡平臺，最大限度收集民意、集中民智。在法規頒布實施上，舉行網上新聞發布會，準確生動解讀法規。在自主起草《連云港市文明行為促進條例》時，通過網絡征求群眾意見建議2000多條，經過梳理采納網民意見建議15條。

網上監督：常在線讓工作“不停擺”

在探索“智慧”人大建設方面，全省各地人大的腳步從未止步。

今年7月6日，南通市通州區人大數字中心在眾人矚目中揭牌，涵蓋了人大代表履職監督平臺、預算聯網監督平臺、生態環境監督平臺、監察司法監督平臺、規范性文件審查平臺五大應用場景的通州智慧人大系統正式“亮相”。

“通過智慧手段行使人大監督，開啟了通州人大信息化工作的新篇章。”南通市人大常委會副秘書長、辦公室主任唐建泉觀摩時表示，通州數字人大建設是在順應時代發展要求邁上新征程中作出的一次有益探索，將為全市人大高質量履職開辟新路徑。

在司法監督中，去年通州區人大充分發揮線上線下監督平臺優勢，圍繞法院、檢察院、公安局、司法局等職能部門應當公開的各類司法案件，組織代表“云端”旁聽庭審活動269場次，抽查法律文書212件，發現問題82個，通過智能化手段推動執法行為、執法活動、司法案件的規范化，實現“線上線下”雙軌監督。

開展人大預算聯網監督，是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督決策部署的具體舉措，是人大預算審查監督工作的創新發展。貫徹全國人大常委會辦公廳印發的《關于推進地方人大預算聯網監督工作指導意見》相關要求，我省今年年底前將縱向實現省、市、縣三級貫通、橫向實現和更多政府部門聯通。南通市人大在構建實質性預算審查監督新體系中突出流程再造，除了對一般公共預算、政府性基金預算、國有資產經營預算和社會保險基金預算“四本賬”進行日常監督外，還將地方政府性債務、國有資產列入日常監督范圍，并借助預算聯網加強預算執行情況預警監督。南通市人大常委會常務副主任莊中秋表示，實施預算聯網監督有深度、有廣度、有力度，需堅持在全口徑、全過程、全覆蓋上下功夫，做好橫向聯通、縱向貫通、信息暢通，突出制度化、智慧化、系統化，確保建成、管好、用好預算聯網監督系統。

走進網格：實效解決群眾“急難愁盼”

人大代表是人民代表大會的主體。我省五級人大代表有近10萬人，如何做好新時期的人大代表工作，充分調動和發揮代表主體作用成為重點和關鍵。

記者了解到，揚州市廣陵區人大努力突破代表聯系群眾的時間和空間限制，建立健全“代表+”工作機制。在“代表+網格”中，組織近百名區人大代表按照所在選區和工作性質，全部分層融入社區網格，讓代表于網格中聯系群眾、了解民情；在“代表+網絡”中，市、區人大代表都與固定聯系的選民建立微信群，及時收集和掌握社情民意，構建起自上而下、上下貫通、縱橫交錯的網絡化聯絡體系，做到轄區內群眾訴求反映渠道全覆蓋，解決問題全公開。

泰州市創新智慧人大模式，依托代表履職平臺、微信App建立了代表履職線上“站（家）”，推行“隨手拍、隨時轉、隨機督”機制，引導代表圍繞復工復產、小微企業發展、老舊小區整治等內容開展監督，有力推動解決了群眾關心的熱點難點問題。豐縣人大圍繞打造“數字人大”履職平臺，推動1400余名人大代表進網格，化解矛盾糾紛9500余件，構建起“網”上履職、“格”內盡責的新模式。

除人大代表外，議政代表這一群體也來自群眾，為群眾代言發聲。張家港市、蘇州市相城區、淮安市淮陰區等不少地方廣泛開展“議政代表進網格”活動，組織議政代表當好政策宣傳員、民情聯絡員、工作監督員、群眾服務員、矛盾調解員，這一舉措使得選民代表議政工作更接地氣、更有實效，促進人民群眾成為基層社會治理的主人。

順應信息化時代發展大潮，代表建議辦理工作踏上互聯網“高速”道路，宿遷市人大探索建立了“代表建議辦理工作平臺”，經過多年運作和完善，該平臺已成為集建議提交、審核、分辦、答復、評價于一體的流線型工作平臺，所有辦件狀態一目了然，辦理結果可查可溯，保證人大與代表聯系的實時“在線”，實現議案建議辦理工作“網上留痕”。

“云”端會談：做好基層治理“減壓閥”

國家治理體系和治理能力現代化水平很大程度上體現在基層，鄉鎮、街道是直接服務百姓的基層，也是打通社會治理“神經末梢”的關鍵。

“請連申太國代表視頻。”站在小型機器人面前的楊紅喜老人說道。此時，他正在泰州市姜堰區梁徐街道人大代表工作站用智能機器人與人大代表遠程視頻通話。自從代表智能“云”工作站建立以來，楊紅喜只要碰到難題，就會第一時間跑過來，通過“云聯絡”與代表“嘮”上兩句。目前，代表智能工作站逐漸成為基層人大代表履職的操作幫手、信息助手、聯絡能手。

去年以來，受新冠肺炎疫情的影響，代表接待選民工作無法正常開展，為讓代表不間斷傾聽基層心聲和訴求，姜堰區人大梁徐街道工委牽頭讓每一個代表加入所在選區的網格員群聊，社區網格長通過“云網格”直接在群里找代表，向代表反映基層情況，提出建議和意見。記者獲知，該代表履職智能“云”站不僅有網格化群聊，而且建立了智能信息公開平臺。通過此平臺，代表們可以查看近幾年人大工作臺賬資料，政府為民辦實事進度，代表議案建議辦理情況等，做到“一面鏡子照到底”。

從“云網格”到“云平臺”再到“云聯絡”，代表智能“云”站特色履職平臺讓基層人大代表工作站的“人氣”逐漸旺了起來，“家站常用，實事常辦，代表常在”的良好氛圍越來越濃。

江陰市新橋鎮圩里村在2018年完成所有自然村拆遷工作，住進小區后，房子敞亮、生活便捷、環境優美，但原本熱鬧的露天板凳會卻沒了，一些習慣坐在一起聊天喝茶的老人一時間沒有了去處。

對于村民的小煩惱，新橋鎮人大依托“紅色網格+智慧治理”項目，不斷拓展民生服務范圍，大力助推居家養老服務中心智慧化建設，圍繞午間貼“聲”、健康養生等內容，開展健康講座、強國讀書會、中醫推拿等服務活動，讓老年人過上了互聯網帶來的新生活，廣受群眾歡迎。

“互聯網+”是這個時代最顯著的特征。在現代化建設新征程上，全省主動融入數字化發展的浪潮迭起，“智慧人大”建設的步伐加快，人大工作必將不斷向線上延伸、向云端邁進。