加強生態修復 守好綠水青山

張中強

初夏時節，繁花遍地，綠樹成蔭。走進鶴壁市黑山頭玄武巖礦礦山生態治理項目，廢棄的礦坑變成了人工湖，原本破碎的山體上樹木繁茂、綠意盎然，沿著環山步道登上山頂的觀景臺遠眺，周圍的美景盡收眼底……這個曾因采石而殘破不堪的礦山，如今已是當地人休閑的好去處。

鶴壁市黑山頭玄武巖礦生態環境的蛻變是近年來河南省實施露天礦山整治工作的一個縮影。

“十三五”以來，河南省堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立新發展理念，進一步完善體制機制，建立“三級”包礦和“兩級”包片責任制，強化部門聯合執法，扎實開展以“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山、重點省轄市歷史遺留礦山修復治理、綠色礦山建設等為重點的礦山綜合整治工作，累計完成礦山地質環境治理面積45.25萬畝，其中，生產礦山治理面積19.08萬畝，責任主體滅失礦山治理面積26.17萬畝，推動了礦山生態環境的巨變，為建設山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南做出了積極貢獻。

統籌施策，露天礦山整治成效明顯

在露天礦山整治工作中，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”原則，河南堅持一礦一策，加大生態修復力度，統籌推進露天礦山整治，取得了良好的生態效果、法治效果、社會效果。

礦山布局不斷優化。河南省啟動以露天礦山布局優化為核心的市、縣級礦產資源規劃調整，印發礦產資源總體規劃調整完善方案，7個市、36個縣（區）規劃設置的露天礦山開采規劃區塊由原來的662個減少到297個。按照大氣污染防治工作要求，在規劃調整基礎上，進一步優化大氣污染治理重點城市露天礦山布局，有效解決了露天礦山規模小、布局分散等問題。

開發利用水平持續提升。河南省強化資源節約集約利用，本著保障當前、著眼長遠原則，堅持“關小上大，總量平衡”，全省持證露天礦山由992個減少至551個。全省定期開展礦產資源開發利用水平調查評估，加強開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標管控，積極推廣節約和綜合利用先進適用技術，11項技術納入國家《礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄》。

執法監管保持高壓態勢。河南省構建公安、自然資源、生態環境等部門齊抓共管，行政執法、刑事司法及公益訴訟協同聯動工作格局，采取實地暗查暗訪、異地聯合執法等手段，嚴厲打擊非法越界采礦、違法采礦、非法挖砂取土等行為。省政府對違法采礦問題比例較高、違法打擊不力的7個縣（市）政府進行了警示約談。“十三五”以來，全省立案查處非法采礦案件3318宗，沒收違法所得7164.9萬元，沒收礦產品232.4萬噸，處以罰款8549.2萬元，移送公安機關追究刑事責任151人，起到了打擊一批、震懾一片、穩定一方的作用。

生態修復力度逐漸加大。河南省治理“三區兩線”范圍責任主體滅失露天礦山10.44萬畝，鄭州等8個重點省轄市治理歷史遺留礦山14.96萬畝。實施南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程、京津冀周邊及汾渭平原和河南省黃河流域歷史遺留廢棄礦山治理等17項工程，特別是2018年打響藍天保衛戰和開展露天礦山綜合整治三年行動以來，礦山環境恢復治理力度進一步加大，治理面積逐年遞增，累計治理43.2萬畝。

綠色礦山建設穩步推進。2019年，河南發布實施《煤礦綠色礦山建設規范》等7個綠色礦山建設系列地方標準，制定《河南省綠色礦山建設評估及入庫辦法》，建立綠色礦山第三方評價體系，成立“河南省綠色礦山建設專家服務團”。截至目前，全省共有92家礦山企業納入全國綠色礦山名錄庫。

聚焦難點，持續加大整治力度

“雖然露天礦山整治工作取得了明顯成效，但是實際工作中還存在不少短板和問題，露天礦山整治工作任重道遠。”河南省自然資源廳有關負責人介紹。

結合工作中的難點和問題，河南省明確從5個方面精準發力，持續加大露天礦山整治工作力度。

強化規劃引領。主動對接全省發展規劃、國土空間規劃，加快編制河南省礦產資源總體規劃（2021-2025）、河南省重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035）等，進一步優化露天礦山布局，明確礦山整治修復任務和路徑，同時，推進各級國土空間生態修復規劃編制，加快建立完善的省、市、縣三級規劃體系。

嚴格項目管理。加強生態修復項目監管，確保工程進度和質量。針對以生態修復為名行非法采礦之實的，嚴格依法懲處，實行失信聯合懲戒。加強財政資金項目監管，嚴把招投標、設計、監理、施工、驗收等各個環節，嚴格資金績效管理。

抓好重點區域治理。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，扎實推進黃河流域生態保護修復示范工程，實施一批歷史遺留廢棄礦山治理項目，優先部署黃河干流和主要支流兩岸各10千米范圍內廢棄礦山整治修復工作，高質量完成中央下達的2021年度歷史遺留廢棄礦山治理任務。

加快綠色礦山建設。結合各地礦產資源開發實際情況及全省經濟社會高質量發展需求，分區域、分礦種、分規模制定“十四五”時期全省及各地綠色礦山建設目標，同時，建立健全目標考核機制，強化政策激勵引導，加快推進綠色礦山建設。

加大聯合執法力度。進一步完善體制機制，加大檢察機關、公安機關及自然資源、生態環境等相關部門齊抓共管，行政執法、刑事司法及公益公訴協同聯動工作力度，堅決做到該移交的移交到位、該追究刑事責任的追究到位，堅決遏制并嚴肅查處各類自然資源違法行為。

嚴格問責，全面提升整治實效

“對工作進展緩慢、打擊不力、壓案不查、弄虛作假的，要充分運用公開通報、掛牌督辦、約談問責等手段，嚴格督促各地抓好違法問題查處整改。”4月27日，在全省露天礦山整治工作推進會上，省領導的講話擲地有聲。

露天礦山整治工作點多面廣，涉及部門多、觸及矛盾多、工作難度大。為提高工作的執行力和協同力，河南省從加強組織領導、強化督促指導、創新融資機制等方面入手，要求各地在政府統一領導下共同推進，全面提升露天礦山整治實效。

壓實工作責任。認真落實領導干部任期生態文明建設責任制，進一步壓實政府礦山整治的主體責任和相關部門的監督、監管、驗收責任，從嚴監督礦山企業落實礦山生態保護和升級改造責任。

創新融資機制。積極構建“政府主導、政策扶持、社會參與，開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新機制，調動社會各界參與的積極性，加快生態修復進度。

加強宣傳引導。發揮新聞媒體輿論監督和宣傳作用，加強露天礦山整治成功經驗宣傳，發揮先進典型的示范帶動作用，加大對整治工作中存在嚴重問題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對違法違規企業的高壓態勢。

強化督促指導。加強對工作開展情況的督促檢查，定期公開通報，問題突出的實施掛牌督辦。加強對整治工作目標責任完成情況的跟蹤問效，對工作扎實、任務完成較好的進行激勵，對工作不力、任務完成差的進行通報批評，對失職瀆職、造成嚴重社會影響的嚴肅追究責任。

河南省自然資源負責人表示，下一步，河南將強化問題導向，聚焦中央要求和群眾關切，圍繞生態強省建設目標，全面深入貫徹新發展理念，持續加大部門聯動執法力度，深入推進露天礦山整治，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，堅定不移開展露天礦山整治，守護好河南的綠水青山。