馮帆

摘要：在對中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)發(fā)展歷程的研究中，新中國成立初期對舊新聞業(yè)的全面取代和改造一直是個(gè)重要的議題。然而現(xiàn)有研究雖普遍呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對舊新聞業(yè)的全面改造過程，但卻往往將舊報(bào)刊和舊廣播的接管改造混作一談。本文嘗試以此為切入點(diǎn)，通過對相關(guān)史料文件的分析發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對報(bào)刊及廣播業(yè)實(shí)際上采取了不同的重建方式，進(jìn)而形成了“多樣并存、一個(gè)聲音”的表現(xiàn)特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 報(bào)刊事業(yè) 廣播事業(yè) 接管改造

在重大歷史轉(zhuǎn)折的1949年，中國共產(chǎn)黨通過除舊布新重建了我國的新聞事業(yè)，對這項(xiàng)重要工作進(jìn)行研究一直受到學(xué)者們的重視。從現(xiàn)有成果看，相關(guān)研究聚焦于大型城市中的報(bào)刊媒介，但也因此忽略了中國共產(chǎn)黨對報(bào)刊和廣播兩種媒介實(shí)際上所采取的不同重建方案的研究。因此，筆者嘗試以此入手，探析新中國成立初期無產(chǎn)階級(jí)報(bào)刊和廣播事業(yè)建設(shè)中的異同，進(jìn)而直觀呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對兩種媒介形式及其功能的認(rèn)知。

一、多樣并存：中國共產(chǎn)黨對舊報(bào)刊的改造和保留

與民國時(shí)期興盛于各大城市的商業(yè)報(bào)刊不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的報(bào)刊自誕生之日起就具有無可比擬的強(qiáng)烈政治屬性。因此，當(dāng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)建立之后，如何處置舊制度下的報(bào)刊，自然就成了不僅事關(guān)新聞事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定性和合法性的重要問題。

1.對國民黨控制報(bào)刊的查封接管。1948年11月8日，在《關(guān)于新解放城市中中外報(bào)刊通訊社的處理辦法》中：“報(bào)社、刊物與通訊社，是一定的階級(jí)、黨派與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行階級(jí)斗爭的一種工具，不是生產(chǎn)事業(yè)，故對私營的報(bào)紙刊物與通訊社，一般地不能采取對私營工商業(yè)同樣的政策。”按照本辦法，中國共產(chǎn)黨對部分新解放大城市中的舊報(bào)刊，特別是國民黨控制下的報(bào)刊進(jìn)行了查封和接管。在此過程中，包括天津《民國日報(bào)》《新時(shí)報(bào)》《工商日報(bào)》《中華日報(bào)》，北平《華北日報(bào)》《北平時(shí)報(bào)》《中國時(shí)報(bào)》《世界日報(bào)》，上海《申報(bào)》《新聞報(bào)》等國民黨控制或與國民黨有著千絲萬縷聯(lián)系的報(bào)紙相繼受到了接管和處置。

在封禁和接管國民黨控制報(bào)刊的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也同時(shí)提出了對其他私營報(bào)刊的處理辦法。《辦法》指出，“舊有報(bào)刊中存在少數(shù)的中間性和進(jìn)步性的報(bào)刊，如不分青紅皂白，輕率一律取消，亦于人民不利，無限制地放任的政策和一律取消的政策，這兩種政策均不符合于我黨保護(hù)人民的言論、出版自由，和剝奪反人民的言論出版自由的原則”。正是在這項(xiàng)政策的指引下，中國共產(chǎn)黨對業(yè)已存在的舊報(bào)刊進(jìn)行了細(xì)致甄別和分類處置，對反對國民黨統(tǒng)治，同情人民解放戰(zhàn)爭的進(jìn)步報(bào)刊準(zhǔn)許其登記并給予保護(hù)。

2.對《大公報(bào)》等報(bào)刊的靈活處置。《辦法》中雖然提出了分類解決的對策，但在執(zhí)行過程中個(gè)別城市還是出現(xiàn)了與《辦法》相背離的情況。1949年1月15日天津解放，由于接管和重建大城市報(bào)刊的經(jīng)驗(yàn)不足，因此，天津軍事管制委員會(huì)通知當(dāng)時(shí)正在發(fā)行出版的所有報(bào)刊一律停刊，包括在當(dāng)時(shí)有較大影響的《新星報(bào)》《大公報(bào)》和《益世報(bào)》等。

這項(xiàng)政策遭到了中共中央的批評(píng)。在1949年1月18日《中共中央關(guān)于不要命令舊有報(bào)紙一律停刊給平津兩市委的指示》中明確提出，天津軍管會(huì)的命令“不合中央去年十一月八日的指示……不應(yīng)是不宣布理由而命令一切原有報(bào)紙一律停刊。”一天后中央再次發(fā)布指示，提出“對于天津這樣重要的城市，在采取任何為中央所未曾規(guī)定的政策步驟前，不向中央請示是錯(cuò)誤而危險(xiǎn)的……先停刊后登記是使自己陷于被動(dòng)的辦法，不如采取一面聽其續(xù)出一面令其登記的辦法，可居于主動(dòng)地位。”辦法中隨后對包括《大公報(bào)》在內(nèi)多份報(bào)刊的重建辦法進(jìn)行了細(xì)致安排，并指示北平市委吸取借鑒天津經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對各報(bào)社處置計(jì)劃報(bào)告中央審查。

鑒于《大公報(bào)》在當(dāng)時(shí)擁有較大影響力，1949年1月17日中共中央曾專門就《大公報(bào)》事宜電告天津市委，提出“大公報(bào)從內(nèi)部革命”“改換名稱”的意見，目的就是為了“使平津除黨報(bào)外有一黨外的民主報(bào)紙配合”。1949年1月23日中共中央再次復(fù)電天津市委，就《大公報(bào)》等三家報(bào)紙的處置辦法進(jìn)行部署。提出聯(lián)合包括徐盈、楊剛等《大公報(bào)》內(nèi)進(jìn)步記者編輯，通過接收其中官僚資本股份的方式對其進(jìn)行改組，進(jìn)而重新出版等具體辦法。在中共中央的授意和天津市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，1949年2月19日天津《大公報(bào)》舉行了全館職工大會(huì)，發(fā)表改造宣言并于同月27日正式改名為《進(jìn)步日報(bào)》。

3.對黨外進(jìn)步報(bào)刊的扶助支持。根據(jù)中共中央的指示精神，天津市委和天津軍管會(huì)在重建《大公報(bào)》的同時(shí)允許《新生晚報(bào)》《博陵報(bào)》《華北漢英報(bào)》《新語報(bào)》等四家報(bào)刊繼續(xù)出版。北平軍管會(huì)查封了當(dāng)時(shí)26家私營報(bào)紙中的24家，僅保留了《世界日報(bào)》和《新民報(bào)》，但由于《世界日報(bào)》刊登國民黨新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布的稿件而被接管，北平僅有《新民報(bào)》一家私營報(bào)刊繼續(xù)出版。

有了天津和北平接管過程中出現(xiàn)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，1949年5月在《中共中央關(guān)于大城市報(bào)紙問題復(fù)南京市委電》中明確提出在大城市中創(chuàng)辦黨外進(jìn)步報(bào)紙的方針。與此同時(shí)，周恩來在對文化干部的談話中又明確提出：“我們的初步意見是北平、上海這樣的地方，還可以保留幾家民營報(bào)紙。”在相關(guān)政策和精神的指導(dǎo)下，南京保留了《新民報(bào)》和《南京人報(bào)》；武漢允許《大剛報(bào)》繼續(xù)發(fā)行；廣州的《越華報(bào)》《現(xiàn)象報(bào)》《每日論壇報(bào)》等5家報(bào)紙被允許繼續(xù)出版；重慶《大公報(bào)》和《新民報(bào)》也保留了下來；上海的申新二報(bào)被查封，而諸如《大公報(bào)》《文匯報(bào)》《新民報(bào)》及俄文《新生活報(bào)》等在內(nèi)的4家私營報(bào)刊被允許繼續(xù)出版。

此外，當(dāng)時(shí)上海還存在著大量成分復(fù)雜、受眾廣泛的“小報(bào)”。為了防止因小報(bào)的全停產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)進(jìn)一步利用小報(bào)爭取“落后分子”，上海軍管會(huì)在保留《飛報(bào)》和《羅賓漢》兩份小報(bào)的同時(shí)制定了“出版一家停辦一家”的過渡方針，創(chuàng)辦了兩份新的小報(bào)《亦報(bào)》和《大報(bào)》取代先前的《飛報(bào)》和《羅賓漢》。上述不同城市中私營報(bào)刊的保留和新建，表明新中國成立之初創(chuàng)辦的報(bào)刊體系雖以無產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)作為主干核心，但也并非完全斷絕了私營報(bào)刊生存的土壤，甚至曾創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其存在和發(fā)展。在這種方針政策的引領(lǐng)下，新中國成立初期的報(bào)刊事業(yè)形成了黨報(bào)與私營報(bào)刊“多樣并存”的發(fā)展態(tài)勢。

二、一個(gè)聲音：中國共產(chǎn)黨對舊廣播的接管和統(tǒng)制

廣播作為一種無遠(yuǎn)弗屆、被動(dòng)收聽的傳播工具，在傳播方式和傳播效果上與報(bào)刊差別巨大。民國時(shí)期我國的廣播性質(zhì)多元，1928年頒布的《廣播無線電臺(tái)條例》規(guī)定，“廣播電臺(tái)由中華民國政府機(jī)關(guān)公眾或私人團(tuán)體或私人設(shè)立”。因此，民國時(shí)期廣播電臺(tái)種類繁多，其中既有國民黨直接管控的國營、公營電臺(tái)，也有民營電臺(tái)和外商電臺(tái)。

與國民黨政府設(shè)置廣播的方式不同，中國共產(chǎn)黨的廣播事業(yè)自1940年12月30日在王皮灣村誕生伊始，就打下了鮮明的紅色烙印。踐行列寧提出的廣播是群眾教育最好的武器這一理念，《解放日報(bào)》在介紹新華廣播電臺(tái)時(shí)明確該臺(tái)是“人民的喉舌，民主的呼聲”。抗戰(zhàn)勝利后，新華廣播也曾以一篇《自我介紹》表明“XNCR的宗旨在于使各位了解人民政黨、人民軍隊(duì)和人民自己建立起來的解放區(qū)的情形，了解它的主張和事業(yè)”。由此可知，人民廣播事業(yè)是我國無產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的重要組成部分，是黨的宣傳鼓動(dòng)工具，其根本任務(wù)是要宣傳黨的方針政策，反映黨的工作與群眾生活。

1.分類處置國民黨電臺(tái)和民營電臺(tái)。中國共產(chǎn)黨對廣播事業(yè)的管理始終是以“在黨的統(tǒng)一的宣傳政策之下”為基礎(chǔ)。而這種管理方式也映射到了新中國成立初期對舊廣播的改造過程中。1948年11月20日，中共中央頒布了《中共中央對新解放城市的原廣播電臺(tái)及其人員的政策的決定》，明確“新中國之廣播事業(yè)，應(yīng)歸國家經(jīng)營，禁止私人經(jīng)營”。在《決定》引領(lǐng)下中國共產(chǎn)黨對廣播電臺(tái)的接管也采取了較之報(bào)刊更為嚴(yán)苛的辦法。

解放初期，天津軍管會(huì)出臺(tái)《天津市軍事管制委員會(huì)接管部電訊處接管方案》，一方面對國民黨黨營電臺(tái)進(jìn)行封禁和接收，另一方面對各種私營電臺(tái)進(jìn)行暫停和甄別。經(jīng)過甄別被允許繼續(xù)播出的私營廣播電臺(tái)，則依據(jù)1949年2月28日《中共中央關(guān)于私營廣播電臺(tái)的處理辦法給天津市委的指示》進(jìn)行登記并領(lǐng)取執(zhí)照，轉(zhuǎn)播新華廣播電臺(tái)的新聞節(jié)目，不得自行編撰新聞。此外除播出音樂唱片及聘請藝人廣播、播送純屬商業(yè)性質(zhì)的廣告外，不得有任何其他性質(zhì)的廣告。同時(shí)在播送過程中，軍管會(huì)或市政府派軍事代表現(xiàn)場監(jiān)督。

北平文化接管委員會(huì)和軍管會(huì)一方面接管了國民黨官辦的北平廣播電臺(tái)、沒收了國民黨特務(wù)機(jī)關(guān)控制的三家私營電臺(tái)；另一方面出臺(tái)《關(guān)于北京市私營廣播電臺(tái)管理暫行辦法》，對私營電臺(tái)進(jìn)行登記備案，同時(shí)對其播出的新聞?lì)惞?jié)目和封建歌曲等進(jìn)行嚴(yán)格限制管控。廣州軍管會(huì)也在接管電臺(tái)過程中依據(jù)《廣州市軍事管制委員會(huì)公布私營廣播電臺(tái)暫行管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在封禁國民黨電臺(tái)的同時(shí)對私營電臺(tái)進(jìn)行審查，并規(guī)定“欲創(chuàng)設(shè)或復(fù)業(yè)的私營廣播電臺(tái)，必須事前向本會(huì)文教部新聞出版處申請登記”“如欲繼續(xù)播音，須轉(zhuǎn)播廣州人民廣播電臺(tái)全部節(jié)目”。

1949年5月27日，上海軍管會(huì)頒布了《關(guān)于上海市報(bào)紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》；6月13日又頒布了《上海市軍事管制委員會(huì)關(guān)于上海市私營廣播電臺(tái)暫行管制條例》，一方面對國民黨黨營、公營電臺(tái)進(jìn)行查封接管；另一方面要求私營電臺(tái)每天播出節(jié)目及內(nèi)容，須于次日向軍管會(huì)進(jìn)行書面報(bào)告；不得自行播出包括新聞評(píng)論、政治性講演及通訊等節(jié)目；不得與其他電臺(tái)進(jìn)行通話聯(lián)絡(luò)及使用短波；同時(shí)還將17家電臺(tái)整合起來壓縮使用12個(gè)頻率。

2.剝離民營電臺(tái)的新聞發(fā)布功能。《人民日報(bào)》在1949年10月26日刊發(fā)了文章《取締反動(dòng)廣播電臺(tái) 加強(qiáng)人民廣播事業(yè)》，文章曾指出“除了應(yīng)該辦好國營廣播電臺(tái)外，對于真正私營廣播電臺(tái)，只要它不從事破壞國家人民利益的反動(dòng)宣傳活動(dòng)，不利用廣播進(jìn)行造謠欺騙與誹謗，真正為人民服務(wù)，不但允許其存在，還要幫助它們進(jìn)步。”

從字面上看，中國共產(chǎn)黨管理私營廣播電臺(tái)采取了與管理私營報(bào)刊相類似的方式，但仔細(xì)揣摩個(gè)中深意便可看出廣播和報(bào)刊的重建有著本質(zhì)的不同。從天津軍管會(huì)封禁接管國民黨電臺(tái)并對私營電臺(tái)進(jìn)行核查頒發(fā)執(zhí)照到隨后包括北平、上海、廣州等地紛紛出臺(tái)具體辦法，上述多地的私營電臺(tái)雖仍在播出，但其自身編撰播發(fā)新聞節(jié)目的功能已經(jīng)被剝離，取而代之的是轉(zhuǎn)播新華廣播的新聞節(jié)目。從這一角度出發(fā)，實(shí)際上這些民營電臺(tái)除了轉(zhuǎn)播新聞之外，自身已經(jīng)喪失了發(fā)布新聞、傳達(dá)政令、社會(huì)教育的功能，僅保留了提供文化娛樂的單一功能。

上述做法表明，較之主動(dòng)接收、對受眾素養(yǎng)要求較高的報(bào)刊媒介來說，中國共產(chǎn)黨顯然非常重視對被動(dòng)收聽且更易傳播的廣播媒介進(jìn)行全面掌控。

三、對中國共產(chǎn)黨重建新聞事業(yè)的思考

從針對報(bào)刊和廣播電臺(tái)的區(qū)別對待，特別是對于部分民營報(bào)刊和電臺(tái)重建中的區(qū)別。我們可以看到，中國共產(chǎn)黨對待報(bào)刊和廣播的觀念有著深刻的不同。

中國共產(chǎn)黨重視民營報(bào)刊聯(lián)系社會(huì)、輔助教育等方面的功能和作用，并希望它們能在新政權(quán)初建時(shí)期發(fā)揮較大的作用。同時(shí)也給廣播事業(yè)定下了國家經(jīng)營禁止私營的總基調(diào)。即便是有些民營電臺(tái)被允許播出，卻也剝離了自采新聞功能。而在其后數(shù)年間又通過改造、贖買等方式將民營電臺(tái)逐步國有化，最終形成了報(bào)刊多樣并存，廣播一個(gè)聲音的總體態(tài)勢。

從新中國成立之初重建報(bào)刊和廣播的不同方式中我們可以管窺中國共產(chǎn)黨報(bào)刊及廣播觀念的不同，更能清晰地看到中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)從誕生、發(fā)展到成熟過程中具體問題具體分析的馬克思主義中國化活的靈魂。而這種工作方法對于指導(dǎo)我國媒體融合進(jìn)程中無產(chǎn)階級(jí)新聞事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也必將顯現(xiàn)出重要的指導(dǎo)價(jià)值。

作者系天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師

本文系天津市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目“從一枝獨(dú)秀到百舸爭流——天津新聞教育60年”（項(xiàng)目編號(hào)：2019SK042）的研究成果。

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【編輯：孫瑩】