城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究

張偉強(qiáng)

摘要：隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度不斷加快及土地規(guī)劃緊缺問題的日益突出，土地規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要因素也越來越受到重視。土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中的重要組成部分，切實(shí)提高土地管理水平不僅有利于土地規(guī)劃利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面 也有重要作用。土地管理是一項(xiàng)重大工程，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中更是涉及眾多方面及內(nèi)容，在實(shí)際管理中常存在較大因難和問題，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在問題及對(duì)策研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)弄滴的界限，大大提高了土地規(guī)劃利用效率，對(duì)國家以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著良好的推動(dòng)作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠?qū)⑵湫в玫靡愿冒l(fā)揮就應(yīng)當(dāng)要正確認(rèn)識(shí)到管理過程中的問題與不足，并采取有效地應(yīng)對(duì)策略，以切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速、和諧發(fā)展。

1土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離土地規(guī)劃的支持，土地規(guī)劃是我國社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)鍵動(dòng)力，因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。合理的土地規(guī)劃管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全 面發(fā)展。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地規(guī)劃是有限的;隨著 我國人口的迅速增長和城市化進(jìn)程的加快，土地規(guī)劃的開發(fā)和利用承受著越來越大的壓力;土地管理部門必須對(duì)有限的土地規(guī)劃進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求。提升土地規(guī)劃管理工作的效率和提高工作質(zhì)量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)助力，也能夠?yàn)槿藗兲峁└?適的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析

2.1秩序性分析。

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對(duì)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào) 研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要， 較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時(shí)，土地規(guī)劃管理可以對(duì)大量廢棄的 土地資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也起到重要的幫助作用。所以，在對(duì)土地資源的擴(kuò)充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進(jìn)，防止在工作開展上走彎路。

2.2協(xié)調(diào)性分析。

當(dāng)前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的核心要素。所以， 土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對(duì)土地管理相關(guān)工作進(jìn)行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對(duì)土地資源有密切影響的相關(guān)條件，制定一系列科學(xué)、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領(lǐng)域內(nèi)，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行相關(guān)"增加掛鉤政策"， 更加突出當(dāng)前土地管理的重要性。土地管理方案的不斷應(yīng)用，提高了農(nóng)村 可耕地的土地利用率，同時(shí)將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個(gè)分散的土地， 從而提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障土地的統(tǒng)一管理。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的管理策略

3.1建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為。

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)高度重視土地管理制度和體系建設(shè)。首先， 政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到土地管理體制建設(shè)重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進(jìn)管理體制工作，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進(jìn)一步明確不同部門及單位 間基本職能與全責(zé)范圍，以確保土地利用中涉及的各項(xiàng)事項(xiàng)都有人負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實(shí)際使用情況。此外，應(yīng)建立 有效監(jiān)督機(jī)制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用約束各部門主體具體行為，避免 出現(xiàn)一些人員在利益驅(qū)使下而出現(xiàn)不合理審批土地規(guī)劃的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實(shí)現(xiàn)土地管理的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。

3.2增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有土地資源的規(guī)

劃進(jìn)行持續(xù)的拓寬加深。當(dāng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)管理過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象時(shí)，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的策略實(shí)施帶來負(fù)面影響，使城鄉(xiāng)建設(shè)難以 盡快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，需要在增強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性 方面對(duì)土地規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗M(jìn)一步把握好當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的需要， 合理高效的利用土地規(guī)劃。

3.3提高規(guī)劃的合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行。

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)要結(jié)合具體類型、時(shí)間順序來根據(jù)規(guī)劃開展，此過程較為漫長，所以應(yīng)當(dāng)還要構(gòu)建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地規(guī)劃利用的策略性。在進(jìn)行規(guī)劃方案制定過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護(hù)政策，開 展全方位調(diào)研后，進(jìn)行土地規(guī)劃的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的 合法性、合理性與有效性。此外應(yīng)當(dāng)要盡可能實(shí)現(xiàn)土地的均衡調(diào)配，進(jìn)行確保用地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。 在開展調(diào)查研究工作時(shí)工作人員還應(yīng)當(dāng)要真誠、耐心的傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權(quán)益得到保障。同時(shí)在規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要科學(xué)設(shè)置公共空間與設(shè)施，確保城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量得到提升。

3.4高效利用土地規(guī)劃。

對(duì)土地規(guī)劃管理最重要的內(nèi)容便是土地規(guī)劃的高效利用，為了做好這 一重要工作，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，需要相關(guān)部門的工作人員嚴(yán)格審批土地規(guī)劃開發(fā)利用的相關(guān)文件，嚴(yán)格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地， 嚴(yán)格禁止對(duì)沒有納人規(guī)劃的土地規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)利用，及時(shí)制止不符合土地 規(guī)劃開發(fā)利用相關(guān)規(guī)定的行為，確保土地規(guī)劃得到科學(xué)合理的開發(fā)利用。 為了緩解如今土地規(guī)劃用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地規(guī)劃的浪費(fèi)情況，必須實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的高效利用。

加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)，提高土地管理水平。

管理人員素質(zhì)及水平是影響土地管理工作開展效率及質(zhì)量的重要因素，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理中促進(jìn)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升非常重要。政府及土地規(guī)劃相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)土地管理工作發(fā)展需要不斷優(yōu)化管理人員配置，重視土地規(guī)劃利用及管理方面人才引進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)在職在崗管理人員教育培養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以有力促進(jìn)土地管理水平的提高。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用及培訓(xùn)工作，提高土地管理信息化水平，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通與對(duì)接，以提高土地規(guī)劃開發(fā)利用的科學(xué)合理性，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展演進(jìn)，要始終貫徹土地管理的策略和方針，始終把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性土地規(guī)劃管理作為當(dāng)前工 作的指導(dǎo)性原則，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。隨著我國發(fā)展面臨新的形 勢(shì)，必須立即改變當(dāng)前土地利用方面的誤區(qū)，盡可能減少土地規(guī)劃的浪費(fèi)， 并制定有效的土地管理改革方案，使城鄉(xiāng)建設(shè)得到切實(shí)保障。

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