突發公共衛生事件下的智慧社區建設

■ 周新剛 ZHOU Xingang 傅韻同 FU Yuntong 王佳音 WANG Jiayin

0 引言

城鎮化帶來城市規模的擴大及城市各類要素的集聚與流動，特別是人員流動，增加了城市在面對突發公共衛生事件時的風險。2020 年爆發的新冠疫情，被世界衛生組織（WHO）列為國際關注的突發公共衛生事件。此次疫情對各國城市的運行發展造成了巨大影響，也給未來的城市規劃與智慧社區建設帶來了啟示與反思。

我國的智慧城市建設旨在通過信息技術提升公共服務的效率與質量[1]，目前已在城市管理與服務、智能產業、網絡基礎設施建設等方面取得了一定成效。例如，智慧城市技術的應用可使疫情信息快速傳遞，有助于城市更有效地應對突發性的公共衛生事件[2]。但在某些方面，智慧城市發揮的作用還比較有限，需要對未來智慧城市的建設進行進一步思考。

1 城市規劃與公共衛生

智慧社區是指通過互聯網、云計算等多種新技術，整合社區資源并建立綜合智能服務系統的新型社區治理模式，它是智慧城市建設的重要內容。社區防控是疫情防控中的第一道防線，在遏制疫情發展中發揮著重要的作用。社區作為城市風險治理的重要單元，需要提升社區韌性，建設智慧社區——不僅要滿足社區日常管理的要求，更要提升社區的應急管理能力。

1.1 智慧社區的發展

隨著智能手機和無線網絡等信息和通信技術的發展，城市規劃和管理步入智慧可持續發展的階段。智慧城市借助大數據、人工智能、移動互聯網和云計算等一系列新技術，可以合理配置城市各種核心資源，應對城鎮化過程中產生的各類城市問題，為城市治理提供精細化的解決方案[3-4]。

21 世紀初，歐美及東亞的一些國家率先開展智慧城市建設，且發展重點各異。美國的智慧城市發展理念在于通過信息基礎設施的建設推動經濟發展；歐洲的智慧城市實踐則更加注重節能環保，希望借助新技術實現經濟轉型和可持續發展[5]；韓國早在2003 年就提出了智能社會戰略，行政服務智能化是韓國智慧城市發展的重點。

與此同時，我國對智慧城市、智慧社區建設的重視程度也日益加深。2012 年，我國正式啟動智慧城市試點；2013 年，我國首次發布了涉及智慧社區的相關文件，科技部在《國家高新技術產業開發區創新驅動》中提到“推動物聯網、云計算等信息技術在智慧醫療、智慧社區和智慧家居等領域的應用”；2014 年，國家住建部在《智慧社區建設指南》中明確了我國智慧社區建設的總體框架和評價體系。此后，智慧社區的建設經過多次更新與探索，提升了社區內軟硬設施的信息化水平，進而提升社區的綜合管理水平。

1.2 智慧社區與公共衛生

城市規劃與公共衛生均是為應對19 世紀中期的城市公共健康問題而誕生。1848 年，為改善城市環境和公共健康，英國頒布了《公共衛生法》，促使公共衛生向科學拓展，也為現代城市規劃提供了借鑒。1898 年，霍華德提出“田園城市”理論，希望通過規劃措施改善城鄉公共健康問題，標志著現代城市規劃的誕生。人們在應對城市公共健康問題的過程中，促進了現代城市規劃的發展；而更加便捷的城市內部和跨出流動增加了傳染病的風險，需要更加關注城市規劃與公共衛生之間的聯系[6]。

近年來，在城市化的高速發展過程中，環境不斷惡化，流行病頻發，國民健康受到威脅。在此背景下，“健康中國”被納入“十三五規劃”，作為統領健康相關領域改革發展的國家戰略。城市規劃不僅應關注社會經濟，更應關注人的健康[7]。目前，我國城市規劃學科的一些學者已著手對健康城市進行研究，希望通過規劃來提升城市建成環境，從而降低居民患病的風險[8]。充分利用信息技術，開展跨學科研究，打造健康城市，這是城市規劃學科發展的必由之路[9]；但在我國現有的城鄉規劃體系中，尚未將傳染病等新型災害納入防災規劃[10]。

智慧城市的發展，為提高應對突發公共衛生事件的能力提供了條件[11]。當前的智慧社區建設注重公共服務和社區治理，但在提升社區應急管理能力，特別是應對突發公共衛生事件的能力方面仍有所欠缺。

2 疫情對智慧社區的啟示

智慧社區為政府應對疫情提供及時有效的信息技術支持。智能技術的應用，有利于全面掌握疫情發展過程，快速獲取個體數據以探究疫情傳播規律[12]。然而，就目前而言，智慧社區建設看似覆蓋社區發展的各個方面，但在功能上缺乏對公共衛生和公共健康的關注，難以整合并為各類人群高效利用；且智慧社區在各個城市發展不均衡，部分城市對疫情的應對能力存在一定差距。

同濟大學吳志強院士的研究團隊建立了一套智慧城市評價指標體系，包括智能環境與建設、智能管理與服務、智能經濟與產業、智能硬件設施、居民智能素養等多個維度[13]。本文將選擇其中4 個與智慧社區關系密切的維度進行探討。

2.1 智能環境與建設

智能環境與建設包括城市網格化智能管理、智能環境監測、使用智能交通工具和智能建設等。面對突發公共衛生事件，可以通過智能環境監測輔助改善社區通風環境，降低傳染病傳播風險。網格化智能管理可監測人群分布和流動，預測傳染病發展趨勢，提前制定應對策略；通過各種傳感器對人流量進行監測，防止傳染病發生時出現大規模人員聚集。

使用智能技術手段，可以實現良好風環境的健康化城市設計，有利于促進疫情期間通風、降低感染風險。2003 年SARS 的爆發，引發了中國香港政府關于如何塑造更加健康的高密度居住環境的反思。他們認為，SARS 在香港的快速傳播與其建筑物密集有關，并開始計劃研究空氣流通評估系統，以改善高密度城市的通風環境。這套空氣流通評估系統被納入《香港規劃標準與準則》，并于2006 年正式發布，它從地區層面與建筑層面兩個維度來指導創造或保留通風條件良好的城市結構，以改善城市整體風環境（圖1），并建議使用空氣流通評估對方案進行檢驗。

圖1 空氣流通指導用地布局與建筑設計（圖片來源：《香港規劃標準與準則》）

城市重點區域人流量監測是在交通樞紐、景區等區域運用熱感應、監測探頭等智能技術控制人流并及時發出預警，防止大范圍人員集聚。從規劃設計的角度，運用定量分析和動態模擬，對人流容易產生集聚的醫院、電影院、公園等區域做出精細管理人流的優化城市設計方案。如2010 年上海世博會，在數據平臺上進行了市民模擬參觀，捕捉設計方案潛在的擁擠事故隱患，并據此進行場地優化調整（圖2）[14]。對于醫院、交通樞紐等防疫重點場所，基于人流分析的城市設計可以對其起到關鍵作用[15]。新冠疫情爆發后，武漢方艙醫院作為人流和病毒集中區域（圖3），采用精細化管控技術控制人員流動，為防止病毒傳播提供輔助。

圖2 2010 上海世博會超大規模人流模擬平臺

圖3 武漢方艙醫院

2.2 智能管理與服務

智能管理與服務涵蓋了網上公眾參與、居民電子檔案使用和突發事件智能應急系統等內容，反映了政府信息的透明度、政府決策的包容性、居民信息的數字化程度及個人健康電子檔案的使用情況等。智能管理與服務在城市應對突發公共衛生事件時發揮了重要的作用：①在城市尺度上，智能電子政務平臺可幫助發生疫情的城市實現各系統和各地區協同防控；在社區尺度上，智慧社區的建設滿足充分彈性化，考慮平疫結合，在疫情期間實現物資配送、人流監控、醫療資源調配等多種自我調節功能。

在此次疫情中，早期的疫情社區傳播與后來網格化的小區封閉式管理，都體現出社區作為疫情防控首道防線的重要性。但社區的空間規劃對于疫情防控仍存在一定短板。城中村和老舊小區的人口密度高、衛生條件差，是城市中的脆弱地區，給防疫帶來很大挑戰。智慧社區作為智慧城市的基本組成部分，應當充分發揮第一道防線的作用。在規劃規模上，適宜的空間規模便于疫情的封閉化管控；在空間設計上，應力求使住宅布局保持住區良好的通風、日照條件，設計適宜的住宅層數和間距；社區邊界的設置也應更加智慧，要兼顧居民平時及特殊時期的活動需求，并為疫情時期的封閉式管理提供條件。

在智能化發展已成為必然趨勢的背景下，一些國家和地區提出建設智能社區的發展戰略。如谷歌旗下Sidewalk Labs 提出的多倫多濱水區智慧社區項目規劃方案，設計通過技術串聯物質空間，建立彈性高效的空間設施體系；在物質層面上，引入靈活的建筑、以人優先的交通、具有包容性的公共空間及開放的基礎設施等概念，創造更具活力的的城市空間（圖4）；通過傳感器物聯網匯入城市數據平臺，以實現智慧社區建設管理，實現城市功能的自我調節，提高應對突發災害的韌性。雖然受到多種因素影響，該項目被迫終止，但其中的一些理論探索與實踐嘗試仍是值得借鑒的。

2.3 智能硬件設施

城市硬件設施建設水平主要體現在公共空間免費網絡覆蓋、智能交通設施、寬帶網速和智能電網覆蓋水平等方面。智能硬件設施建設不僅在保障社區正常運轉中發揮積極作用，還可以提升解決城市關鍵領域發生問題的能力。

寬帶網絡指標可以反映城市移動網絡建設水平，在硬件層面上反映城市信息的可獲取水平。智能硬件建設涵蓋了互聯網、5G 等信息基礎設施建設，這對人員流動的監測、疫情及醫療信息的實時掌握等疫情防控工作具有重要作用。

在智能交通方面，將無人駕駛技術用于疫情期間物資運輸，在提高效率同時，可減少人群接觸，具有很大的實用性。百度的阿波羅自動駕駛平臺已與自動駕駛初創公司聯手，向北京一家大醫院提供物資和食物（圖5）。在未來的交通規劃中，需要考慮無人駕駛技術下的道路和交通設施規劃，這對于疫情期間減少居民乘坐公共交通和接觸密集人群，具有積極有效的干預作用。

圖5 無人駕駛汽車在疫情中運送藥品和食品等

2.4 居民智能素養

居民智能素養包括城市居民的受教育程度、城市網民所占比重（體現居民對網絡信息獲取及學習的水平）、信息產業從業人員比重等內容。居民與智慧社區之間良好的互動關系和公眾參與水平，對疫情的防控具有促進作用。疫情期間，居民可以在各數據開放平臺了解所在城市疫情的發展及周圍社區感染者的動態情況，智能手機應用也被應用于疫情期間的隔離管理和居民健康監控。

為了應對新冠疫情，韓國開發了智能手機應用程序，幫助居民及時了解疫情的發展及確診患者分布情況。在疫情爆發初期，韓國創建疫情信息發布與預警應用程序。根據韓國疾病控制與預防中心發布的信息，應用程序向用戶通知確診患者的活動軌跡，并及時提醒同一時間與確診患者在同一地點的用戶進行核酸檢測。隨著疫情的發展，韓國政府又開發了自我隔離應用程序（圖6），以對隔離人員進行有效的監控管理，幫助用戶自我診斷并提交結果，監督用戶隔離，以及提供疫情相關的重要信息。截至2020 年4 月13 日，約91.4%的自我隔離者使用了該應用程序。

圖6 韓國自我隔離APP

在疫情期間，公眾參與的開放數據平臺能夠讓居民直接了解城市疫情走向及身邊感染者的出現和應對情況，有助于居民決定日常出行的形式和途徑。居民公眾參與意愿的提高，也有益于線上信息的交互及城市數據的透明公開，對政府的應急處理起到監督和促進的作用。同時，多樣化的線上社會交往，對于人們在疫情期間的心理健康有著積極作用。未來智慧社區的發展還要應對不同群體的差異化，我國老年群體數量龐大，應充分考慮老年人這一特殊人群的需求，增加適老化智慧產品及智慧服務，同時提升老年人的智能素養。

3 結語

突發的疫情是對城市治理能力的考驗，也引發了我們對未來智慧社區建設方向的思考。智慧社區涵蓋政務、網絡、設施等各個方面，在大數據、5G、AI 和互聯網技術不斷發展的今天，需要加強智慧社區的建設，幫助政府和居民作出快速響應和防控治理措施。目前。各城市智慧社區的建設與發展并不平衡，尤其是在疫情防控中，暴露出一些不足。智慧社區的建設，不僅需要信息數據整合和技術創新，也需要城市管理者將各個系統統籌起來，加強短板領域的建設；應當以數據、信息、智能技術為基礎，考慮居民的需求，更好地服務于韌性城市、健康城市的建設與治理。