廣州“十四五”時期綜合交通發展思考

崔 昂，蘇躍江

廣州市交通運輸研究所

0 引 言

“十三五”期間，廣州市城市能級大幅躍升，進入世界城市體系排名第一梯隊，空港旅客吞吐量、海港集裝箱吞吐量、鐵路港客貨運量穩居世界前列，大樞紐組團式網絡化生態型城市空間格局基本形成，但城市更新任務繁重，交通擁堵“大城市病”亟待破解，生態環保依然任重道遠[1]。

同時，隨著人民群眾多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運需求特征日益明顯，交通網絡建設面臨資源環境要素供給日趨緊張[2]，國家立足國情、著眼全局、面向未來做出建設交通強國的重大戰略決策。2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出要構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，從基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、開放合作、人才隊伍、治理體系等9個方面提出了具體要求[3]，描繪了綜合交通運輸發展的宏偉藍圖，是指導交通強國建設的“總戰略”。2020年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，以《交通強國建設綱要》為基礎，提出了優化綜合立體交通布局、推進綜合交通統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展三方面重點任務，擘畫了國家海陸空交通網絡的藍圖，是指導交通基礎設施建設發展的“總規劃”[4]。兩份文件共同構成了指導交通強國建設的綱領性文件，是新時代做好交通工作的總抓手。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段。根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，廣州是20個國際性綜合樞紐城市之一，位于4大國際性綜合交通樞紐集群之一——粵港澳大灣區的核心，連接國家綜合立體交通網主骨架中至京津冀、至長三角、至成渝地區3條主軸和廣昆走廊，具有十分重要的戰略地位。因此，“十四五”期間做好廣州市綜合交通發展規劃意義重大，廣州有必要以綱領性文件為指導，抓住發展契機，系統謀劃綜合交通發展框架。

1 廣州市綜合交通發展現狀

1.1 基礎設施

作為全國三大綜合交通樞紐之一，廣州主要基礎設施包括廣州白云國際機場、廣州港、鐵路樞紐、公路客運站場及集疏運網絡等，綜合交通基礎設施網絡基本形成。

白云國際機場是我國三大國際航空樞紐之一，“十三五”期間，機場二期擴建工程完工，三期擴建工程開工，國際航點新增22個，航線網絡覆蓋全球95個國家和地區，旅客吞吐能力達到8 000萬人次，增幅接近100%。

廣州港是全國沿海主樞紐港和集裝箱干線港，已形成南沙港區為龍頭，新沙、黃埔等港區為輔助的分布格局。“十三五”期間，南沙港區三期工程、南沙國際郵輪碼頭、廣州港深水巷道拓寬工程啟用，航道總里程327 km，內河航道287條，通航總里程1154 km；集裝箱年設計通過能力達到1 576萬TEU，集裝箱班輪航線新增67條，成為國內至非洲、地中海航線的樞紐港。

廣州鐵路樞紐是華南地區重要的特大型鐵路樞紐，形成以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”客運格局；貨運體系依托江村鐵路編組站，主要有下元、大朗等鐵路貨場，以及魚珠、黃埔東兩個港前站。“十三五”期間，廣深港高鐵、廣石鐵路、穗深城際、廣清城際一期通車，鐵路總運營里程達466 km，包括高速鐵路109 km（京廣、廣深港、南廣、貴廣）、普速鐵路258 km（京廣鐵路、廣深鐵路、廣珠鐵路、廣茂鐵路、廣石鐵路），城際鐵路99 km（廣珠、廣佛肇、穗莞深廣州東支線、廣佛線、廣清、廣佛環線廣州北段），以廣州樞紐為中心、連通珠三角和粵東西北、輻射華東中南西南地區的放射型路網格局。

廣州公路樞紐是華南地區最大的公路主樞紐，“十三五”期間北三環二期、鳳凰山隧道、南沙大橋、機場第二高速北段工程等8個高速公路項目建成通車，新增高速公路里程171 km；新建改造農村公路累計超過500 km；全市公路通車總里程達8 869 km，其中高速公路通車總里程1126 km，位居全省第一。完成市汽車站、越秀南等汽車站功能外遷，推進白云、鎮龍客運站開工建設，公路客運與軌道交通銜接更加緊密協調。

1.2 運輸服務

2019年民航、水運、鐵路、公路四大對外運輸方式共完成客運量49 819萬人次，客運周轉量累計2 376億km；受疫情影響，2020年共完成客運量32 712萬人次，客運周轉量累計1 257億km。

白云國際機場是世界十佳服務機場之一，2019年旅客吞吐量7 339萬人次，居世界第11位，貨郵吞吐量192萬t，位居世界第17位；2020年旅客吞吐量4 377萬人次，居全球第一。廣州港2019年貨物吞吐量6.3億t，居世界第四位；集裝箱吞吐量2 324萬TEU，居世界第五位；2020年在疫情影響下，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量仍然實現小幅增長，分別達到6.4億t、2 350萬TEU。郵政行業發展超過北京、上海、重慶、深圳等國內主要城市，保持全國領先地位；2019年快遞業務量達63.5億件，連續六年保持全國第一；2020年在疫情影響下，快遞業務量依舊增至76.2億件。廣州鐵路樞紐2019年旅客發送量1.45億人次，貨運發送量1 960萬t；其中廣州南站日均客流量（50萬人次）和日均停靠動車組數量（超800趟）居全國第一；2020年受疫情影響，鐵路客貨運量均有一定下降，分別降至8 696萬人次、1 793萬t。公路客運量1.8億人次，降幅明顯，公路貨運量4.7億t，發展較為穩定。

1.3 總體評價

隨著一系列重大交通設施項目的建設，廣州綜合交通樞紐地位不斷鞏固，各種交通方式齊備，綜合樞紐功能完善，基本具備了灣區外以民航、干線鐵路、海港、干線公路為依托，灣區內以城際鐵路、公路、內河航運為支撐，城市內以城市軌道為骨干的輻射服務能力。樞紐港站布局整體結構基本合理，支撐了廣州市城市空間拓展和布局的優化。目前廣州市綜合交通發展仍存在一定不足：基礎設施布局和互聯互通水平與交通強國戰略要求尚有差距，機場吞吐能力趨于飽和，空域資源不足；港口存在結構性矛盾，大型專業化深水碼頭較少；鐵路對外輻射能力不足，高鐵未進中心區，灣區內城際尚未成網；公路客運站布局不盡合理，公路客運行業仍需深化轉型提質；樞紐集疏運體系有待進一步完善，智能化水平有待進一步提升。

2 新時代綜合交通發展要求

2.1 提升綜合交通樞紐能級

“十四五”期間，廣州市提出建設樞紐之城、實力之城、創新之城、智慧之城、機遇之城、品質之城，要求廣州必須提升國際性綜合交通樞紐門戶功能，在更高層次、更大范圍融入全球城市坐標體系，完善港口、航空、鐵路等綜合樞紐布局，拓展國際航線、航點、班列覆蓋網絡，提高通關效率與服務質量，提升綜合門戶樞紐能級，協助構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

2.2 完善綜合立體交通網絡

粵港澳大灣區發展戰略將促進廣州與灣區其它城市交往更加頻繁，要求廣州加快構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的區域綜合立體交通網絡，引領“一核一帶一區”區域發展格局，帶動全省協調發展，促進廣州深圳“雙城”聯動、廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯動融合格局加快形成。

2.3 提升交通運輸服務品質

“十四五”期間，人口的持續增加、不斷推進實施的城市更新將使廣州出行需求快速增長，區域化、常態化的擁堵仍將是廣州交通運輸發展瓶頸。“出有暢行”作為民生福祉取得新進步的關鍵一環，要求推動交通基礎設施供給側結構性改革，加快綜合交通運輸領域信息化發展建設，探索新興技術在綜合交通運輸服務領域應用，培育適合現代化生產生活方式的運輸服務模式。

3 廣州“十四五”綜合交通發展目標與思考

3.1 發展目標

“十四五”期間，廣州將堅持國際性綜合交通樞紐作為立市之本、強市之基，堅持目標導向與需求導向相結合，統籌考慮政治、經濟、社會、生態、安全等方面的要求，按照“統、合、聯”的布局思路，完善綜合交通樞紐港站、樞紐城市、樞紐集群“三位一體”的綜合交通樞紐系統。以提升綜合交通樞紐港站的能級為切入點，高水平提升國際航空樞紐、國際航運樞紐，加快建設世界級鐵路樞紐，國際綜合交通樞紐功能大幅增強。高標準建成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化立體交通網絡，支撐廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯動發展格局，推動粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級城市群。實現《廣州市國民經濟及社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的發展目標，實現《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的交通目標，實現《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》的廣州目標，成為建設交通強國的強力支撐。

至“十四五”末，旅客聯程聯運便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟，對外交通基本實現三個時空圈。

“12312”出行交通圈：與珠三角城市1小時通達、與泛珠三角地區城市2小時通達、與全國主要城市3小時通達、與全球主要城市12小時通達。

“3060”城市通勤圈：廣佛、穗莞中心之間30分鐘互達，廣州中心城區與外圍區30分鐘互達，副中心、外圍城區之間60分鐘互達。

“123”快貨物流圈：省內1天送達，國內及東南亞主要城市2天送達，全球主要城市3天送達。

3.2 發展任務

（1）打造全球領先的國際航空樞紐

一是完善樞紐布局，謀劃推動珠三角樞紐（廣州新）機場建設，構建以白云國際機場為核心的多機場體系，引領大灣區世界級機場群發展。二是提升樞紐能級，加快推進廣州白云國際機場三期擴建工程，完成白云國際機場第二航站樓東四、西四指廊，第四、第五跑道，第三航站樓及綜合交通中心建設。三是構建機場集疏運體系，引入廣中珠澳、廣河2高速鐵路，引入2條城際鐵路（新塘經白云機場至廣州北站城際、廣佛環線）和3條城市軌道（地鐵3號線、18號線、22號線），形成高效便捷的空鐵聯運系統；圍繞白云機場，構建以“井”字形高速公路為骨干，普通道路為支撐，結構合理、銜接緊密的道路網絡[5]。四是建設白云國際機場至廣州北站快速軌道交通，推動空鐵雙樞紐一體化規劃建設，增強對泛珠三角地區的輻射能力。

圖1 廣州市“十四五”時期綜合交通發展思路

（2）高水平提升國際航運樞紐

一是推動區域港口資源整合。推進珠江口內及珠江西岸港口資源整合，至“十四五”末，初步形成以廣州港為龍頭，以珠海港和東莞港為兩翼，其他港口為支撐，聯動西江內河港口的“一龍頭兩翼多支撐”港口群發展格局。二是優化港口結構布局，推進港口轉型升級。構建以南沙港區為核心、黃埔港區和新沙港區為輔、內港港區和內河港區為補充的、分工合理、功能分明的港口發展格局，加快培育郵輪旅游產業，推進內港港區、黃埔老港轉型升級。三是加快港航設施建設，提高港口綜合通過能力。加快實施南沙港區四期工程、謀劃南沙港區五期工程，推進南沙港區通用碼頭工程、南沙港區近洋碼頭工程等項目建設。四是健全港口集疏運體系，打通多式聯運全程環節。大力推進海鐵聯運體系建設，推進南沙港鐵路及配套站場建設；完善江海聯運網絡布局，增強珠江三角洲、西江、北江內河集裝箱駁船運輸服務；優化公路集疏運體系，優化疏港道路網絡，加快建設南沙港區連接周邊地區的快速通道。

（3）加快建設世界級鐵路樞紐

一是暢通“四通八達、四面八方”高鐵通道。加快建設廣汕高鐵、廣湛高鐵、深圳至江門鐵路、南沙港鐵路等項目，規劃建設廣州至珠海（澳門）高鐵、廣州經清遠至永州高鐵、柳州至廣州鐵路等項目，推動形成10條出省高鐵通道格局，實現1小時直連大灣區、2小時互通省內、3小時互達泛珠三角、5小時聯通長三角和成渝地區雙城經濟圈。二是打造軌道上的都市圈。加快建設廣佛環城際、佛山經廣州至東莞城際、南沙至珠海（中山）城際[6]等，圍繞形成大灣區“一張網、一張票、一串城”軌道交通格局，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，以城際鐵路為骨架，打造以廣州為中心的1小時軌道都市圈。

（4）增強華南公路主樞紐功能

一是擴容對外聯系通道。推進佛清從、佛江高速北延線、惠肇高速、增佛高速、番禺至南沙東部高速、南中高速等項目建設，加強粵港澳大灣區內部銜接，提升對外輻射能力。二是加密珠江口過江通道。加快蓮花山通道、獅子洋通道、深中通道等跨江項目規劃建設，積極謀劃海鷗通道建設，促進珠江口東西兩岸協同聯動。三是完善市域高等級路網結構。加快機場第二高速南段工程建設，謀劃機場高速公路改擴建，與機場高速形成白云機場至中心城區的“雙高速”通道系統，提升機場道路通達效率；推進北二環高速擴建工程、謀劃西二環高速改擴建，提高中心城區環形道路系統容量；加快從化至黃埔高速等高速公路建設，加密中心城區與外圍組團聯系通道，支撐廣州城市空間格局拓展，加強市域組團及產業平臺間聯系。實現2小時覆蓋大灣區、5小時連接粵東西北、8小時可達周邊省區中心城市，市域高速公路通車里程達1 300 km。

圖2 廣州市“十四五”時期綜合交通主要任務

（5）打造國際物流中心

一是優化現代物流樞紐網絡。依托重大交通樞紐和重大產業園區，構建“5+10+N”物流樞紐布局，推進廣州港港口型國家物流樞紐試點；圍繞鐵路貨站、高速公路、產業園區、商貿集聚區，規劃建設區域性物流樞紐；完善生產服務型骨干物流節點和局部商貿服務型等骨干物流節點布局。二是完善物流通道。織密以廣州為重要節點的“國際空中絲路”，開通國際通航點110～120個；拓寬“海上絲綢之路”國際航運通道，開通集裝箱航線超過260條；構建連通歐亞的國際鐵路大通道，著力建設大灣區國際班列集結中心；構建通達重要城市群的物流通道，完善“雙環八射”對外高速公路貨運主通道。打造全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心，加快發展成為國內大循環中心節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接城市。

圖3 廣州市“十四五”時期綜合交通布局示意圖

圖4 廣州市“十四五”時期港口及物流規劃示意圖

圖5 廣州市綜合立體交通網規劃示意圖

4 結 語

“十四五”期間，廣州將深入統籌推進落實《交通強國建設綱要》與《國家綜合立體交通網規劃綱要》，按照“統、合、聯”的基本思路，構建規模合適、結構合理、運行高效的綜合立體交通網，完善多層級綜合交通樞紐布局，推進綜合交通一體化建設。“統籌”綜合交通一體發展，以支撐國家重大戰略實施統領綜合交通運輸體系發展，充分考慮城市未來空間開發格局，建立健全綜合交通規劃與國土空間規劃的動態協調機制，合理安排用地規模。“融合”各種交通方式規劃，在同一框架下統籌考慮鐵路、公路、水運、民航、郵政的技術要求以及交通與旅游、物流等其他行業的需求特征，對各行業規劃方案進行協調；融合綜合交通運輸體制機制，強化行業互動、上下聯動與部門協同。“聯通”綜合立體交通網絡，完善各運輸方式網絡布局，促進各種交通方式銜接一體，推動交通樞紐與走廊規劃建設一體化，推進旅客聯程聯運貨物多式聯運等運輸組織一體化。支撐全省“一核一帶一區”區域協調發展格局，支撐“雙區”建設、“雙城”聯動，支撐廣州都市圈綜合交通一體化發展，支撐城鄉交通體系一體化發展。