法治副校長，如何有“名”更有“實”

劉宗珍 郭開元

目前，法治教育已經成為青少年學校教育的重要內容。隨著青少年法治教育的意義和價值日益凸顯，法治教育的方式和措施也日益多元化、靈活化。其中，法治副校長的設置是創新青少年法治教育、提升青少年法治教育實效的重要舉措，是維護學生合法權益的協同機制。

調查研究發現，在實踐中，有些學校的法治副校長制度仍停留在制度層面，其作用還有待進一步發揮，法治副校長的聘任和管理也有待進一步規范。近期，教育部在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，形成了《中小學法治副校長聘任與管理辦法（征求意見稿）》。意見稿指出，每所學校應當配備至少1名法治副校長，對師生人數多、有需求的學校，可以聘任2名以上法治副校長，1人可以同時擔任3所學校的法治副校長。這些舉措對于深入貫徹和落實法治副校長制度具有非常重要的意義。

法治副校長的定位與職責

法治副校長進入校園，目的是為了提升學校開展青少年法治教育的專業性和實效性。由于法治副校長身份特殊，具備專業化的法律知識，且具有司法實踐工作經驗，能夠將法律理念、法律規范通過鮮活的案例融入學校的法治教育實踐，運用生活化的場景和語言，通過講座、報告、模擬法庭等形式將法律理念、法律知識傳授給青少年學生，從而提高青少年法治教育的效果。

在學校的法治教育中，法治副校長的設置拓展了青少年法治教育的路徑，豐富和優化了校園法治教育資源。法治副校長要參與制訂學校法治教育工作計劃，協助學校創新法治教育內容和形式，組織法治教育實踐。這不僅能夠彌補中小學校法治教學隊伍的短板，有利于提升法治教師的專業化水平，還可以發揮橋梁作用，搭建校內校外法治教育的教學資源流通渠道。例如，學校可組織學生前往校外的法治教育實踐基地開展法治教育，改變了以往只能依靠教育機構的傳統路徑，轉變了傳統法治教育的思維和模式，拓寬了青少年法治教育的渠道和路徑。

法治副校長是推動依法治校工作的重要力量，對于創建法治校園，實現依法治校、依法治教具有積極意義。法治副校長不僅要給青少年學生上法治課，還要面向教職工開展法治宣傳，并積極推動校園制度建設，通過強化校園法治建設，提高中小學依法治校水平，推動校園治理的法治化。

三個“面向”，推動制度真正落地

在實踐中，中小學法治副校長制度的落實出現了儀式化、形式化的傾向，產生了形式主義的消極影響。為推動法治副校長制度真正落地、有效實施，需要實現如下三個基本“面向”。

面向青少年學生，提升學生綜合法治素養

青少年法治教育水平的提高以及法治素養的養成是青少年法治教育活動的根本目標，法治副校長的設置也應以培養青少年法治素養為根本目的。法治副校長是青少年學生合法權益的代言人，應積極參與學校學生權益保護制度的制定與執行，參加學生保護委員會、學生欺凌治理等組織，指導、監督學校落實未成年人保護職責，依法保護學生權益。另外，法治副校長設置的初衷是為了解決學校法治教育師資缺乏、專業性不足的問題。因此，法治副校長的選聘工作，應嚴格以專業化水平為依歸，以能講法治課、有時間講法治課、愿意講法治課為選拔標準，而不要過度關注職務之高低，更不要讓法治副校長的配置落入形式主義的漩渦。

面向學校，提高學校治理的法治化水平

法治副校長是法治校園的建設者。除了加強學生的法治教育和法治宣傳工作以外，法治副校長還應積極參與校園欺凌和校園暴力的預防和治理，維護學生的合法權益，開展罪錯未成年人的矯治教育工作，推動強制報告制度、特殊行業入職前查詢和從業限制等制度機制的建立和完善，協助處理學校涉法涉訴案件，參與處理師生申訴，協助加強學校與社區、家庭等方面的溝通聯系，從制度建設層面推動校園治理的法治化水平。

面向社會，著力建設法治校園生態

學校是重要的社會化教育機構，校園生態是社會關切的焦點。法治副校長是法治精神的倡導者。其進入校園，通過在校園內部開展法治教育，切實維護了青少年學生的權益，提高了學校的現代治理水平，著力塑造良好的法治校園生態。法治副校長進校園對社會公眾而言也是重要的法治教育課，是當代中國法治精神的重要宣傳力量。

如何進一步完善法治副校長制度

針對現實中法治副校長制度存在的問題，我們對完善該制度有如下建議。

首先，在思想意識方面，要樹立法治副校長是主業而不是副業，是責任而不是權力的意識。法治副校長應以切實履職為己任，通過建立常態化工作機制，聚焦所在學校法治教育存在的具體問題，深入研究并分析所在學校師生的法治素養情況、校園及其周邊的治安狀況，尤其是學校內的學生欺凌、校園暴力等違法犯罪情況，建立常態化的防范制度。根據所在學校具體情況設計法治教育計劃，合理安排法治教育課程，提升法治教育的針對性、實效性，切實防止校園欺凌、校園暴力等事件的發生。

其次，在工作機制方面，積極探索建立專職法治副校長制度。當前，我們亟待打破法治副校長為兼職副校長的慣性思維，探索建立專職法治副校長制度。在實踐中，中小學法治副校長多由當地司法行政工作人員以及高校、科研院所工作人員兼任。兼職法治副校長雖然有很多資源優勢，諸如能夠提供更多的法治教育資源、能夠依法為青少年提供司法保護和司法救助，然而人的精力畢竟是有限的，兼職的身份本身會對其工作的開展形成掣肘。尤其是司法機關工作人員的本職工作繁忙，很難再抽身積極投身于學校的法治教育工作，這也是為何現實中很多法治副校長的職責很難得到具體落實的重要原因。

最后，在硬件、人員支持和資金保障層面，法治副校長要有專門的工作場所、工作團隊和資金支持。實踐中，不能苛求法治副校長“一個人就要像一支隊伍”。除了法治副校長，還應積極選聘法治輔導員、法治講師，積極打造中小學法治教師專業隊伍，形成科學的教學團隊和工作團隊，并且開設專款專項給予資金支持，保障法治副校長能夠真正“有名有實”。

總之，中小學法治教育是提升公民法治素養、建設社會主義法治國家的基礎工程。法治副校長是實施中小學法治教育的重要環節，這一環節能否達到預期目標，事關青少年法治教育的成效。