英國基礎(chǔ)教育治理模式及其啟示

摘? ?要

英國對于基礎(chǔ)教育非常重視，且在近些年的發(fā)展中形成了獨(dú)特的教育治理模式。在英國的教育體系當(dāng)中，學(xué)生是教學(xué)的主人翁，而學(xué)校僅僅是為了學(xué)生學(xué)習(xí)所建立的場所，所有的教育資源都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)。雖然我國基礎(chǔ)教育在改革的過程中已經(jīng)解決了許多問題，但依舊存在一定的不足之處。通過對英國基礎(chǔ)教育治理模式展開研究，著重分析了其中可以被國內(nèi)基礎(chǔ)教育改革加以借鑒的元素。

關(guān)鍵詞

英國基礎(chǔ)教育? 治理模式? 管理體制

英國的基礎(chǔ)教育有著許多特色，對于其中的教育優(yōu)點(diǎn)，我國應(yīng)當(dāng)加以借鑒，并用來進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)的基礎(chǔ)教育體系。首先，英國基礎(chǔ)教育采用了雙軌制，很大程度上滿足了社會的人才需求，而在教育管理體制方面，英國采用了中央集權(quán)結(jié)合地方治理的方式，有效拉近了中央與地方教育之間的距離。其次，英國基礎(chǔ)教育的內(nèi)部管理體制普遍較為精干，不存在冗雜混亂的狀況，這使得教育管理工作的開展變得更加科學(xué)高效。最后，英國非常重視以人為本的教育理念，在教學(xué)的過程中經(jīng)常采用個(gè)性化的教學(xué)方法，不僅培育了學(xué)生的創(chuàng)新精神，還提高了教學(xué)的針對性。這些內(nèi)容無疑值得國內(nèi)基礎(chǔ)教育加以思考和借鑒。

一、英國基礎(chǔ)教育治理模式的發(fā)展

英國基礎(chǔ)教育治理模式起源于公共事務(wù)管理的變化，主要是將原來的政策制定改變?yōu)閱栴}解決。早期的治理模式概念主要是指在網(wǎng)絡(luò)決策的影響下，通過采取不同形式的治理辦法來有效解決公共問題，從而達(dá)到更好的治理成效[1]。

英國盛行的治理模式，包括內(nèi)外部兩方面的因素。從內(nèi)部原因來看，在20世紀(jì)70年代以后，英國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不斷衰退的狀況，政府已經(jīng)很難維持社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，英國國內(nèi)的民眾普遍認(rèn)為，之所以經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)萎靡不振，主要原因在于政府部門的投資效率太低，公共運(yùn)轉(zhuǎn)非常失敗，尤其是教育方面的問題較為嚴(yán)重。從外部原因來看，政府的教育職能有所欠缺，許多教育工作直接交給了教育標(biāo)準(zhǔn)局或者一些民間機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的發(fā)展非常緩慢，難以跟得上其他國家的發(fā)展步伐。同時(shí)，公共教育呈現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)相分離的狀況，許多官方機(jī)構(gòu)將直接與民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)教育方面的權(quán)利，容易產(chǎn)生各種混亂的現(xiàn)象。為了改變這一狀況，有必要對現(xiàn)有的政府和民間機(jī)構(gòu)教育資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，形成完善的管理模式。治理模式的本質(zhì)在于互動(dòng)，因而又被稱為互動(dòng)治理，主要是所有的活動(dòng)都需要用來解決實(shí)際的社會問題和公共問題，其中不僅包括指導(dǎo)互動(dòng)活動(dòng)的各項(xiàng)原則，也包括相關(guān)的機(jī)構(gòu)。在治理模式下，教育政策不可以由政府單方面來決定，而需要由社會公民和相關(guān)組織共同決定，這一模式完全打破了政府與非政府之間的對立面，形成了良好的公共問題解決模式，也為基礎(chǔ)教育的發(fā)展形成了全新的推動(dòng)力。

20世紀(jì)80年代開始，英國政府針對基礎(chǔ)教育采取了多方面的改革措施，形成了自治與問責(zé)雙方面管理的實(shí)踐機(jī)制。一方面，英國政府通過自治的名義，將原本屬于地方當(dāng)局的教育事務(wù)下放給了學(xué)校，如學(xué)校在財(cái)政和人事方面的控制權(quán)。在這一措施的引導(dǎo)下，許多企業(yè)代表開始參與到學(xué)校管理中，學(xué)校董事會也因此吸納了更多的慈善機(jī)構(gòu)以及贊助商，大大提高了學(xué)校的發(fā)展活力。另一方面，英國政府開始加強(qiáng)對課程設(shè)置和考試權(quán)的集中管理，這兩項(xiàng)權(quán)力最初屬于教師群體，但由于不同教師所擁有的專業(yè)素質(zhì)不一，很難形成統(tǒng)一化考試標(biāo)準(zhǔn)，也不利于正確檢驗(yàn)學(xué)生的綜合素質(zhì)。通過對這些權(quán)利的集中管理，能夠形成統(tǒng)一化的考試目標(biāo)，并建立強(qiáng)力而有效的績效評估機(jī)制。在自治與問責(zé)雙重管理措施的實(shí)踐下，英國基礎(chǔ)教育體系開始煥發(fā)出活力，形成了更加高效的治理網(wǎng)絡(luò)，教育權(quán)責(zé)也隨之分散開來，不僅形成了統(tǒng)一化的考試標(biāo)準(zhǔn)，還提高了基礎(chǔ)教育的有效性[2]。

英國基礎(chǔ)教育治理模式的形成，意味著基礎(chǔ)教育開始從被管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髦卫怼谋砻鎭砜矗鋵儆谥醒胝鲃?dòng)退讓并開始引入其他利益相關(guān)者參與的實(shí)踐流程，但從基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)變實(shí)際來看，英國政府并沒有做出本質(zhì)上的退讓，而是在迎合全新的教育變化環(huán)境，并隨之采取了更加合理的治理模式。英國政府僅僅是通過采用柔性的治理方式，來轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)過于硬性的治理模式。在全新的治理模式下，英國政府并沒有失去對基礎(chǔ)教育的管控能力，但卻形成了更加合理的管理體系，改變了公與私之間的界限，使得參與治理的主體數(shù)目不斷增加，形成了擁有共同目標(biāo)的治理體系。在這一體系當(dāng)中，不同主體需要相互依賴，合理交換資源。雖然在多主體的共同治理模式下，政府需要與大量的非政府機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系，但在這些治理關(guān)系當(dāng)中，政府依然屬于管理的核心，能夠憑借網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系來形成共治，提升自己在基礎(chǔ)教育當(dāng)中的服務(wù)功能[3]。

二、英國基礎(chǔ)教育治理模式存在的問題

英國基礎(chǔ)教育治理模式雖然解決了許多傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育存在的問題，但卻由于中央政府將大量的剩余權(quán)力交給學(xué)校，直接使得地方當(dāng)局的教育權(quán)限越來越少，很難參與到學(xué)校的治理當(dāng)中。這樣雖然有效緩解了學(xué)校的財(cái)政與管理負(fù)擔(dān)，但也呈現(xiàn)出了全新的管理問題。

1.學(xué)校自治呈現(xiàn)兩面性

英國政府在改革基礎(chǔ)教育治理模式的過程中，開始不斷轉(zhuǎn)移下放服務(wù)供給權(quán)，同時(shí)形成了更加嚴(yán)格的管制和監(jiān)控機(jī)制，并從中產(chǎn)生了典型矛盾。英國基礎(chǔ)教育治理模式在增加非政府機(jī)構(gòu)參與主體的同時(shí)，提高了政府管理的合法性，也減輕了政府在教育方面的財(cái)政支出壓力。在財(cái)政權(quán)下放的過程中，中央政府將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了學(xué)校以及不同主體的身上，同時(shí)通過績效管理形成了更加完善的監(jiān)控機(jī)制。非政府機(jī)構(gòu)能夠參與到學(xué)校的共同管理中，但需完成相關(guān)的績效指標(biāo)，一旦達(dá)不到相關(guān)的績效要求，便很難展開學(xué)校方面的管理。自治僅僅是英國政府對公共資金展開管理的一種手段，政府只給了學(xué)校操作方面的自由，實(shí)際上依舊由政府控制。因此，雖然基礎(chǔ)教育治理模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校自治，但在中央政府的多角度管控下，學(xué)校自治逐漸呈現(xiàn)出了兩面性的特征，即不僅有學(xué)校多主體的自治，還有中央政府的控制，兩者之間的界限開始變得模糊。由于政府希望學(xué)校能夠按照政府所期望的方式形成健全的管理機(jī)制，因而權(quán)力下放在某種程度上便可以視為中央政府加強(qiáng)學(xué)校控制的一種措施，在這樣的狀況下，自治與控制形成了相當(dāng)大的矛盾，很難確定學(xué)校是否擁有自治權(quán)。

2.學(xué)校管理呈現(xiàn)商業(yè)化

英國基礎(chǔ)教育治理模式中的學(xué)校自治，僅僅是相對于地方政府而言的權(quán)力下放，主要目的在于緩解政府的財(cái)政壓力，使得學(xué)校擁有一定的自治權(quán)利。雖然在擁有自治權(quán)力后，學(xué)校能夠擺脫地方當(dāng)局的控制，但又會受到更多利益相關(guān)者的牽制，因而需要滿足政府的相關(guān)問責(zé)要求。在全新的基礎(chǔ)教育治理模式下，政府開始將更多的財(cái)政和人事權(quán)下放給學(xué)校，而地方當(dāng)局也不會再給學(xué)校提供相關(guān)的資源支持，這使得學(xué)校的財(cái)政資源變得非常匱乏，只好通過更加商業(yè)化的方式，來加強(qiáng)自身的運(yùn)營管理。隨著學(xué)校的自治權(quán)利越來越多，衍生出了非常大的人才需求，如財(cái)政和人事方面的管理人才。在這樣的狀況下，許多非政府機(jī)構(gòu)的商業(yè)管理人才開始進(jìn)入學(xué)校，并參與到學(xué)校的決策當(dāng)中。雖然學(xué)校對這些商業(yè)管理人才的吸納，能夠更好地展開學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但也會使得學(xué)校管理呈現(xiàn)出嚴(yán)重的商業(yè)化特征[4]。此外，由于董事會過于關(guān)注教育部所提出的教育要求，很大程度上容易忽略學(xué)校以及群眾的利益，不利于提高教育成效，也使得基礎(chǔ)教育的治理模式愈加商業(yè)化。

三、英國基礎(chǔ)教育治理模式的啟示

1.治理模式的形成需要有全新的教育理念

在英國基礎(chǔ)教育治理模式當(dāng)中，自治與問責(zé)屬于最為關(guān)鍵的治理機(jī)制。自治能夠用來保護(hù)學(xué)校管理者履行相關(guān)的教育管理職責(zé)，問責(zé)能夠約束學(xué)校管理者的管理行為，使得學(xué)校治理變得更加科學(xué)完善。由于外界無法形成準(zhǔn)確的教育評判標(biāo)準(zhǔn)，因而在了解中小學(xué)教育狀況的時(shí)候，便可以通過問責(zé)來展示相應(yīng)的教育自治成果。在這個(gè)過程中，自治與問責(zé)形成了彼此的相互制衡，也提高了英國基礎(chǔ)教育的治理成效。我國在加強(qiáng)中小學(xué)自治權(quán)力的過程中，也應(yīng)當(dāng)有效解決自治與問責(zé)之間的矛盾，合理設(shè)計(jì)教育宏觀系統(tǒng)。由于教育治理需要由政府、學(xué)校以及社會共同完成，因而不同群體都需要履行好自身的職責(zé)，如政府應(yīng)當(dāng)出臺合理的教育政策，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好行政管理，社會則需要加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)[5]。

基礎(chǔ)教育的主要對象是學(xué)生，在公共治理模式下，對于學(xué)生的教育，不可以完全由學(xué)校或者政府來承擔(dān)，而需要整個(gè)社會參與其中。從當(dāng)前國內(nèi)的基礎(chǔ)教育來看，影響學(xué)生發(fā)展的主要因素不僅包括學(xué)校教育，也包括家庭教育和社會教育。一方面，學(xué)校教育的開展時(shí)間非常有限，教師能夠真正用來教學(xué)的時(shí)間也不多，這就需要家庭教育的共同合作，形成家園共育體系。另一方面，社會是學(xué)生成長道路上培育健全人格的重要場所，因而需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為學(xué)生提供更多的教育資源。在英國的基礎(chǔ)教育治理模式下，學(xué)校、家庭與社會共同組成了針對學(xué)生的教育團(tuán)體。我國在開展基礎(chǔ)教育的過程中，不可以將所有的教育責(zé)任推給學(xué)校，也需要適當(dāng)緩解學(xué)校的教育壓力，逐步加強(qiáng)家庭教育方面的引導(dǎo)，形成更加完善的基礎(chǔ)教育機(jī)制。高效教育治理模式的形成，需要社會的多個(gè)系統(tǒng)共同維持，共同承擔(dān)教育責(zé)任。既然學(xué)校能夠提供的基礎(chǔ)教育資源是有限的，那么對學(xué)校所展開的問責(zé)也應(yīng)當(dāng)保持較高的適應(yīng)性，不能將學(xué)生的成就完全歸因于學(xué)校教育[6]。

2.治理模式的形成需要有配套的功能性支持體系

基礎(chǔ)教育治理模式的形成，需要有政府、市場以及網(wǎng)絡(luò)的共同配合，形成良好的資源配置機(jī)制。這三種機(jī)制之間本身相互獨(dú)立，卻也能夠形成共同的教育管理功能。雖然教育治理主要由政府和教育機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，但社會公民卻可以參與其中，結(jié)合教育需求來制定教育決策。基礎(chǔ)教育治理模式中的各個(gè)主體主要關(guān)注的是學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，因而在教育目標(biāo)上擁有一致性的特征。但不同主體來自于不同的系統(tǒng)，所代表的群體利益也不同，很容易在加強(qiáng)教育管理的過程中產(chǎn)生矛盾。面對這樣的狀況，有必要澄清教育決策的相關(guān)規(guī)定，在做好互動(dòng)治理的同時(shí)關(guān)注學(xué)生的主體性，使得基礎(chǔ)教育能夠?yàn)閷W(xué)生提供更加完善的教育服務(wù)。不同教育治理主體之間應(yīng)當(dāng)相互學(xué)習(xí)，彼此協(xié)調(diào)管理方面的差異，不可以過于注重自身利益而忽略學(xué)生的學(xué)習(xí)成就。國內(nèi)基礎(chǔ)教育需要擴(kuò)大參與教育的主體，包括公共權(quán)利機(jī)構(gòu)與其他掌握教育資源的機(jī)構(gòu)，并需要有配套的功能性支持體系，加強(qiáng)不同主體之間的溝通和信任，強(qiáng)化教育治理成效[7]。

從目前來看，我國基礎(chǔ)教育的主要治理主體包括政府和學(xué)校。政府是教育管理的核心，不僅需要結(jié)合國內(nèi)基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求來制定相應(yīng)的教育政策，還需要為學(xué)校提供相關(guān)的教育資源，確保學(xué)校的管理運(yùn)營能夠有序開展;學(xué)校是教育管理的主要實(shí)踐者，直接面向?qū)W生，在擁有一定自主管理權(quán)利的基礎(chǔ)上，學(xué)校管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生主體性的關(guān)注度，從多個(gè)角度思考學(xué)生的成長需求，逐步優(yōu)化課程教育和考試標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能完善教育服務(wù)。在配套的功能性知識體系方面，我國基礎(chǔ)教育主要需要從網(wǎng)絡(luò)和市場方面出發(fā)，逐步拓寬教育市場，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)教育體系。雖然網(wǎng)絡(luò)并不是基礎(chǔ)教育的主要實(shí)踐方式，但網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛特征，也很容易對學(xué)生的品格塑造產(chǎn)生影響。因此，有必要嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育體系，要求網(wǎng)絡(luò)的不同主體盡可能為學(xué)生提供合理的教育服務(wù)，不可以產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想教育引導(dǎo)。在教育市場方面，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)挖掘更多的教育資源，思考不同教育資源的適應(yīng)性，確保所有教育資源都能夠應(yīng)用到基礎(chǔ)教育體系當(dāng)中，發(fā)揮最為合適的教育功能。

總而言之，英國基礎(chǔ)教育治理模式有著諸多優(yōu)點(diǎn)，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合基礎(chǔ)教育的實(shí)際開展?fàn)顩r取長補(bǔ)短，形成更加系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)教育體系。中小學(xué)校在優(yōu)化教育模式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提高教師的專業(yè)素質(zhì)，積極采取先進(jìn)的教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長。

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[作者：林正柏（1983-），男，廣西防城港人，玉林師范學(xué)院學(xué)生工作部（處），講師，碩士。]

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