智慧監管 提升效能 創新突破 引領示范

上海市徐匯區自2015 年9 月被列為“ 第二批創建國家食品安全示范城市試點”以來，持續健全完善食品安全保障體系、監管體系、自律體系和共治體系，?創建工作取得明顯成效。2018 年通過了?“上海市市民滿意的食品安全城區”驗收，在全市食品安全工作績效考核中連續多年獲評A 級;2021 年5 月，包含食品許可審批、事中事后監管在內的“深化商事制度改革、落實事中事后監管” 工作被國務院辦公廳通報表揚;?2021 年2 月獲評國務院食品安全委員會授予的“全國食品安全工作先進集體”稱號。

創新監管模式?提升監管效能

制定《徐匯區食品經營單位分類監管暫行辦法》?，創新推出食品經營單位“九宮格”分類分級監管模式，即根據不同業態、規模食品經營單位的風險因素，將其分為高風險、中度風險和一般風險三個級別，根據日常監督檢查結果，將其分為良好、一般、較差三個等次，按照不同風險等級實施差異化監管，?推動食品安全監管由追求頻次向注重實效轉變。以“放心食堂”創建為抓手，?推動轄區內單位“徐匯區社會福利院”?獲評“蘇浙皖贛滬先進質量管理百家企業”和中國質量認證中心頒發的國內首批“美好老齡服務質量評價”證書，并成為上海首家通過“上海品牌”認證的養老機構。借鑒餐飲單位量化分級管理辦法，在全市率先制定《食品銷售環節量化分級管理規程》?，并已上升為區級標準，填補了這一領域的標準空白。

緊扣“管出公平、管出秩序、管出活力”目標，開發上線“雙隨機+ 網格化”工作機制信息化平臺，構建“新建- 派發- 執行- 處置- 反饋”工作閉環，?做到全過程記錄、可回溯管理，各條線問題發現率以及事中事后監管的科學化、智能化、精細化水平均得到明顯提升，問題發現率提升近40%，切實做到了監管到位、執法必嚴。

制定重大活動進駐保障、巡回保障、重點巡查、加強巡查、面上防控“五級”保障體系，圍繞“安全全天候、管理精細化、服務零距離”目標，做到突出重點、全面覆蓋、立體防控，圓滿完成三屆“進博會”、世界人工智能大會等重大活動的食品安全保障工作，極大提升了重大活動服務保障工作的科學化、規范化、精細化水平。

推進智慧監管提升精細化水平

全區1 400 余家中型以上飯店實現“明廚亮灶”全覆蓋，將生產企業、學校食堂、大中型餐飲店等570 家高風險食品生產經營單位全部接入視頻智能分析平臺，實現了九大類生產經營不規范行為的人工智能抓拍、即時推送和預警推送“三結合”，極大提升了監管效能。

在全區大型超市冷藏冷凍柜安裝溫度自動監控實時報警系統，一旦溫度異常即可向監管干部和超市負責人實時自動報警;在全市率先開發首個食品從業人員線上培訓系統“食安課堂”，以互聯網為載體組織食品生產經營單位的從業人員在線培訓考核，實現了學習內容全方位、從業人員全覆蓋、培訓考核全天候。

開發移動端商鋪“匯商碼”，通過各方的數據記錄以及與市“一網通辦” 平臺、監管部門業務管理系統、大數據中心數據庫、互聯網平臺等進行對接，實現數據實時歸集、事項在線查詢、需求分類統計、預警到時提醒等功能。在此基礎上還開發了“匯商碼+ 冷鏈食品”“匯商碼+ 早餐網點”等系列“匯商碼+”的應用場景，管理者、經營者和消費者通過手機掃碼或下載小程序，?既可獲取商鋪相關信息，又可通過在線互動，打通三方信息交流的路徑，?實現“隨手可及、各得所需、多方互通” 的監管服務、政務服務和消費服務，?實現“一店一碼、互動互聯、共治共享” 的目標。目前，所有食品生產經營單位都已在平臺上登記。該項目被評為“第三屆中國（上海）社會治理創新實踐案例優秀案例”。

深化審批改革?優化營商環境?

徐匯區還實現了所有食品生產經營許可“網上預審、只跑一次”，其中食品生產許可審批時限比法定時限減少一半，食品經營許可減少2/3，讓企業真正感受到“徐匯速度”。實施“評審承諾制”，凡是徐匯的食品經營總部在區內新設門店，證前免于現場核查，?材料齊全當場發證;編制《徐匯區早餐工程布局規劃》?，探索形成“徐匯早餐范式”，跨前一步、事前指導，推動了全市首家菜肴復熱便利店“便利蜂” 落戶徐匯;全市首推餐飲單位“線上審圖”、視頻審核現場服務，專門制定了《食品經營許可（飯店類）視頻化審核方案》?，大大提高許可審批的便利化，央視新聞聯播予以報道。

推動“食安封簽”迭代升級守護外賣食品安全

為應對網絡訂餐食品安全隱患，?2018 年徐匯區市場監督管理局在全市率先聯合外賣平臺和商業廣場試點推出網絡訂餐配送防拆卸一次性包裝件“食安鎖”;2019 年，針對前期推廣中遇到的問題，率先發布“食安封簽”“食安卡扣”系列團體標準，標準對食安封簽和食安卡扣的功能、分類、規格、標識、力學性能、理化要求等項目做了量化規定與明確要求，讓眾多食品經營者可結合自身食品類別、包裝形式及成本考慮，進行正確的選擇、制作和使用，也讓政府監管部門有據可依，加強對食安封簽和卡扣的質量監管。標準還明確規定了食安封簽和卡扣應達到的食品級要求與環保要求，?從而有效杜絕了可能對食品造成的二次污染及環保問題，使其更具普及性和生命力。

2020 年，徐匯區市場監督管理局聯合“阿里本地生活”再次創新突破，?推出了“愛滬餐- 食安封簽”項目，?該封簽實現外賣訂單和食安封簽的“合二為一”，大大降低了使用“食安封簽” 的資金和時間成本，受到了外賣商家的歡迎，得到了市食安辦的高度肯定，?并在全市進行復制推廣。

（來源：上海市徐匯區市場監督管理局）