第三次分配在新時代的新變化、新利好

馬雪松

【關鍵詞】第三次分配 新時代 分配制度 協調配套 【中圖分類號】F124.7 【文獻標識碼】A

收入分配公平作為共同富裕遠景目標的具體表現，是我國政策制定與實施的價值要求，第三次分配的開展標志著我國收入分配領域在新時代背景下邁入新的發展進程。作為解決貧困問題、縮小貧富差距和實現共同富裕的有效手段，第三次分配是各類社會組織與社會成員在道德力量的作用下，遵循自愿性、公益性、自治性等價值原則，采取捐贈、慈善或志愿活動形式進行的非強制性分配。新時代錯綜復雜的形勢在為國家經濟社會發展帶來一定風險與挑戰的同時，也孕育了全面深化改革、優化分配格局與釋放消費活力的歷史新機遇，尤其需要把握第三次分配的最新特征及其變化趨勢，使第三次分配的良好成果充分惠及全體人民。

新時代第三次分配的重要意義

新時代國家治理和經濟社會建設進入新的發展階段，人民群眾對于利益分配、矛盾化解以及精神文明建設產生更高層次的現實需求，這要求完善分配制度與分配方式以最大程度地滿足人民群眾的合理合法訴求，調動市場、政府、社會的參與積極性，在此基礎上補齊當前國家治理的發展短板并強化治理弱項。

首先，從經濟社會發展形勢來看，新時代背景下我國社會主要矛盾已經發生轉化，需要通過制度保障來縮小不同社會階層的收入分配差距、實現共同富裕。第三次分配旨在塑造合理的收入分配格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。收入差距較大作為當前經濟社會發展不平衡的重要表現，極有可能導致人們難以平等地享有資源、利益與機會，且可能催生出社會成員之間的利益矛盾。這就需要進一步完善收入分配制度，縮小不同群體的收入分配差距，將潛在的制約國家建設與社會發展的矛盾與沖突及時控制在合理的范圍以內。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，使當前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價值理念，并體現人民群眾多樣化和異質性的利益訴求。同時，實施第三次分配加快社會財富尤其是社會階層之間的流動，促進先富起來的群體發揮示范作用，引導還未富起來的群體把握發展機遇，為先富帶動后富、邁向共同富裕奠定堅實的制度保障。

其次，從國家治理的現實需求來看，當前階段我國經濟社會面臨實現高質量發展的機遇與挑戰，需要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，來調動市場、政府、公眾的積極性，實現多個治理主體和多種治理機制的協同合作。第三次分配在同初次分配、再分配保持協調一致的前提下，可以有效補充前兩種分配方式。這尤其表現在第三次分配可在政府的監管與引導下，運用社會道德與規范機制，既防范市場機制可能導致的盲目性弊端，塑造和諧有序的參與氛圍與環境，又促使政府明確角色定位、及時轉變職能，減少不必要的財政支出并激發社會活力。當前我國在扶貧開發、慈善救助、志愿服務等社會事業的建設方面取得顯著成效，然而從總體上看，雖然各類企業在發生自然災害或突發公共事件時能夠積極提供社會援助，但較少參與常態化的慈善募捐活動，個人或家庭捐贈與志愿服務的積極性尚未完全調動，慈善機構仍需強化籌集錢款、管理資金以及監督錢款應用等方面的能力。第三次分配通過激發各類治理主體的創新活力實現效率與公平、強制與自愿、法律與道德的平衡，使市場、政府、公民、企業共同成為踐行社會責任和推動共同富裕的主體。

最后，從社會成員的普遍意愿來看，新時代背景下人民群眾具有更高層次的精神文明需求，更加關注社會公平正義、機會平等與資源均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內優化人民群眾的收入分配格局，切實提高人民群眾的參與感、獲得感、公平感。在當前國家治理過程中，我國構建起政府主導、社會參與、市場運作、公眾受益的公共服務協同供給體系，滿足了廣大人民的基本生活需求，然而不同群體之間仍存在觀點分歧與利益沖突，第三次分配的目標指向則在于使改革發展成果更為充分地惠及全體人民，發揮慈善機構在救助困難群體方面的專長，切實改善民生水平和維護社會公平正義。與此同時，經濟發展需要構建雙循環新發展格局，但資源分配、機會享有、福利發放的不平等可能影響社會成員的創新活力，在一定程度上抑制公眾的消費能力，而第三次分配實際上可以優化收入與分配的結構和布局，推動不同社會群體的資源與機會不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進共同富裕的過程中有效糾正部分錯誤觀念，引導社會公眾認識到共同富裕不是絕對公平更不是“劫富濟貧”，以制度安排的形式來約束改革發展過程中的“搭便車”行為，既激發人民群眾干事創業的積極性，又確保弱勢群體的基本生活需求受到妥善對待。

新時代第三次分配呈現的新變化趨勢

第三次分配作為在新發展階段推動經濟社會高質量發展的重要舉措，意味著實現社會財富流動與資源機遇分配的均衡化，其實施與推進事關共同富裕遠景目標的實現。在新時代背景下，實現三種分配方式有機統一的關鍵，在于科學認識第三次分配在制度安排、分配形式、運作方式、覆蓋范圍四個方面的最新變化趨勢。

第三次分配的制度保障逐漸強化。進入新時代以來，黨和國家更為關注第三次分配和慈善事業的重要作用，從國家戰略的高度為其提供重要的制度保障。黨的十九屆四中全會首次從基本經濟制度建設的維度，將第三次分配規定為堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”分配制度的重要方式。黨的十九屆五中全會進一步強調第三次分配和發展慈善事業的價值與意義，這表明在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，改革開放的重點任務之一便在于縮小收入分配差距。中央財經委員會第十次會議系統提出構建初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性制度安排的論斷，釋放出“十四五”期間縮小收入差距、實現共同富裕的強烈信號。目前圍繞第三次分配的制度設計、政策實施與理論內涵的積極討論，均主張在開展第三次分配時要堅持鼓勵和引導的立場，運用稅收優惠或免稅政策大力推動各主體的參與。黨和國家關于慈善事業發展的規范性文件也為第三次分配的有序開展提供法治保障。2016年3月第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》、2016年8月民政部部務會議通過的《慈善組織公開募捐管理辦法》、2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國民法典》等規范文件相繼出臺，各地也制定具體的工作細則和實施辦法，促進公益捐贈行為的規范化。