高等教育國際化的風險分析及應對策略

張舒

內容摘要：隨著教育對外開放的不斷深入，高等教育國際化建設也邁入深水區。高等學校作為中外文化交流的重要陣地，面臨西方政治理念和意識形態的沖擊。在堅持立德樹人，保持文化自信等方面也面臨著新的挑戰。文章指出高等學校國際化面臨的風險，提出了堅持社會主義方向，增強文化自信，走中國特色的高等教育國際化道路。

關鍵詞：國際化 安全風險 法制建設

高等教育國際化是國際文化交流與合作的必然產物。這種肇始于公民跨國“游學”的個人行為，在二十世紀后半葉全球化背景下，逐漸演變為大規模的群體和國家行為。其具體表現為，在個人層面，發展中國家的學術越來越流向發達國家，成為一種接近單向的大規模跨國人員流動;在國家層面，各個國家競相主動追求高等教育的國際化。發達國家追求文化和教育的多樣性，以此保持其領先地位，且伴隨著越來越強的經濟目的。而發展中國家則出于提高整體教育水平的目的，以國際化為抓手，引進優質教育資源，吸收先進的教育理念和辦學模式，提升本國教育水平。高等教育國際化在科技進步和文化交流等方面也發揮著重要作用，在全球化的背景下，必將迎來更大的發展。

一.高等教育國際化具有不可避免的風險

由于發達國家和發展中國高等教育的差距，雙方交流具有天然的不對等性。這種不對等性蘊含著豐富的內涵和矛盾。由于交流雙方經濟和文化的差異，發展中國家的高校和學生處于一種相對弱勢的地位，很容易造成文化和心理上的自我貶低。如何在吸收國外先進思想和技術的同時，保持民族文化的自主與自信，是所有發展中國家高等教育國際化必須面對的挑戰。以我國為例，從清末的“洋務運動”開始，政府出于向西方國家學習先進技術的目的，大規模的鼓勵本國學生留學歐美等發達國家。自1985年以來，我國就是全球最大的留學生輸出國1-3。僅以2019年度為例，據教育部統計，2019年度我國出國留學人員總數為70.35萬人，較上一年度增加4.14萬人，增幅6.25%4-6。其中留學目的地又以歐美等發達國際最為集中。一方面，大規模的留學能夠學習到發達國家的先進理念和技術，特別是留學回國人員不斷增加，能夠大大促進國內技術的進步;另一方面，青年學生容易受到國外各種思想的影響，中西文化的交流與碰撞，在他們身上具有更加鮮明的影響。與此同時，隨著我國經濟的發展以及教育對外開放的不斷深入，其他國家的留學生數量也越來越多。統計顯示，2019年共有來自202個國家和地區的39萬余名各類外國留學人員在31個省、自治區、直轄市的811所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習。除此之外，大量高等學校教師出國進行交流訪學。近年來，高等學校“引進來”和“走出去”的步伐加快，中外合作辦學和境外辦學等也有了較大幅度的增長。特別是中外合作辦學機構和項目，已經成為我國高等教育的重要組成部分，在培養國家急需人才，推動高等教育改革等方面發揮了重要作用，但是在堅持社會主義的辦學方向、堅守中國文化傳統等方面也帶來了新的挑戰。

二.高等教育國際化的風險表現

1.高等教育國際化容易受到西方政治理念和意識形態的影響。發達國家憑借經濟和文化的優勢地位，將其主張的政治理念、文化信仰通過各種手段逐漸滲透到教育領域。加之，部分高校存在盲目崇拜西方教育理念，不加區分的全盤吸收，更有教師和學生受到西方意識形態的侵蝕，刻意抬高西方文化，貶低中國傳統文化，成為西方意識形態滲透的工具。以中外合作辦學機構為例，由于國家鼓勵高等學校引進境外的優質教育資源，國內高校往往選擇西方發達國家的高校進行合作辦學。合作高校不僅提供師資、教材，還參與管理，具有相當的管理權限。如何加強意識形態的監督，面臨一系列新的挑戰。

2.高等教育國際化是中西文化的交流與碰撞的重要陣地，容易對中國傳統文化形成沖擊。教育是文化的重要載體，高等學校國際化的過程也是中西文化交流與碰撞的過程。最前沿的技術和最新的思潮，大多發源于高等學校。國外的新思想也會通過高等教育的交流進行傳播。在吸收和借鑒國外先進思想和文化的同時，必須堅持中國傳統文化的自信與底色。高等教育國際化的目的是促進我國高等教育事業的發展，在多樣性的同時，必須堅持以我為主，為我所用的原則。

3.高等教育國際化容易產生新的社會問題。由于外籍教師和留學生的數量不斷增加，社會治安風險等安全風險也不斷提高。近年來，個別外籍教師和留學生在國內出現不良行為，甚至觸犯法律，由于其身份的特殊性，引起了極大的社會關注。有的高校這些問題的出現，一方面是因為高等學校國際化程度不斷加深，另一方面也暴露出了高等學校管理制度的滯后。作為高等學校，有責任加強外籍教師和留學生的管理，減少此類現象的發生。

三.高等教育國際化風險的應對策略

1.堅持立德樹人的教育理念，堅持社會主義辦學方向。社會主義制度是我國的根本制度。與西方市場經濟下的高等教育不同，我國高等教育必須始終堅持立德樹人的教育理念，必須堅持社會主義的辦學方向。這是高等教育國際化必須堅守的原則。要不斷加強高等學校思想政治工作，加強涉外辦學的監督管理，從源頭上抵制西方不良思想的影響。

2.弘揚民族傳統文化，增加文化自信。高等教育教育國際化不是西方化，要樹立正確的教育理念，博采眾長而又堅持底色，在中外文化交流中發展民族傳統文化，發現民族傳統文化的現代價值和意義。教育是民族文化傳承的根本，必須堅守民族文化的底線，借鑒、反思從而自我完善和發展。

3.完善政策法規，加強外籍教師與留學生日常管理。高等教育國際化必須考慮民族國家的利益，并以不同的方式實施國家管制，這是由高等教育的本性決定的7-10。高等學校應該嚴格招聘及招生制度，從根源上減少安全風險隱患。借鑒國外的背景審查和雇主推薦制度，盡可能避免聘用或招收有犯罪記錄的教師或學生。完善管理機制，建立一體化的國際化管理體系。理順內部管理機制，協調外事、教務、學院、學工、人事等部門的關系，打破以往以國際處或國際教育學院等部門為主的單一體系，建立全校部門參與，齊抓共管的一體化國際化管理體系。

高等教育國際化是教育對外開放的必然要求。在這個過程中必須旗幟鮮明地堅持社會主義的辦學方向，加強和改進高等學校思想政治工作，以中華民族的傳統文化抵御西方意識形態的影響，走有中國特色的高等教育國際化道路。

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基金項目：本研究系教育部委托課題“中外合作辦學分類管理配套法規政策修訂研究”（教外司辦學涵[2019]53號），2019年;江蘇省高等教育學會課題“新時代背景下黨建在中外合作辦學中的作用機制研究”（WZY19A004），2019年;江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“黨建在新時期中外合作辦學的作用與保障機制研究”（2019SJA0086）的研究成果，2019年。

（作者單位：南京郵電大學;廈門大學教育研究院）