質量認證促進國際貿易高質量發(fā)展

文/本刊記者 許歡

9月6日，由中國國際貿易促進委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同主辦的“首屆質量認證促進國際貿易論壇”在北京召開。論壇圍繞“合格評定服務企業(yè)走出去”“后疫情時代合格評定促進貿易便利化”“合格評定促進可持續(xù)發(fā)展”等議題展開討論。

質量認證引導市場優(yōu)勝劣汰

質量認證作為國際通行質量管理手段和貿易便利化工具，在全球貿易體系中發(fā)揮著協調國際間市場準入、促進貿易便利等重要功能，是多雙邊貿易體制中促進相互市場開放的制度安排。中國國際貿易促進委員會黨組成員、副會長柯良棟在致辭中表示，質量認證起源于市場、服務于市場、發(fā)展于市場，廣泛存在于產品和服務等市場交易活動中，能夠在市場傳遞權威可靠信息，建立市場信任機制，引導市場優(yōu)勝劣汰。

國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟，都將質量認證作為加強質量管理的最佳實踐方案，向全世界推薦。質量認證作為國際通用的共同語言和工具，為推動經濟全球化下市場國際共治，促進貿易和投資自由化、便利化，發(fā)揮積極有效的作用。

當前，世界經濟貿易格局正在發(fā)生變革，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義不斷抬頭，疫情對全球產業(yè)鏈、供應鏈造成嚴重沖擊。經合組織數據顯示：全球貿易投資中，80%受到技術性貿易措施影響。我國企業(yè)遭遇國外技術性貿易壁壘時，涉及認證占1/3；世貿組織通報技術性貿易措施中，2/3涉及質量認證等合格評定要求。

柯良棟認為，質量認證作為國際通行質量管理手段和貿易便利化工具，作用必將愈發(fā)顯現。他建議：一是要加強服務貿易相關國際認證制度宣傳推廣，助力企業(yè)掌握有關政策規(guī)則、增強規(guī)則意識，不斷提升核心競爭力，使中國技術質量標準走出去；二是推動服務貿易機制平臺建設，聚合各方資源，加強多雙邊貿易合作，培育壯大服務貿易領域頭部企業(yè)，幫助中外企業(yè)找到更多利益契合點；三是主動參與服務貿易相關合格評定標準研究制定，密切關注服務貿易發(fā)展趨勢和最新研究成果，組織具備全球視野并熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的企業(yè)家參與相關領域國際談判，推動服務貿易規(guī)則相關合格評定標準制定，協調組織中國企業(yè)提出更多中國倡議、中國方案、中國標準。

國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長唐軍指出，質量認證是市場經濟中承擔信用評價證明功能的現代服務業(yè)。質量認證具有市場化、國際化的典型特征，其本質屬性是傳遞信任、服務發(fā)展，被稱為“質量管理的體檢證、市場經濟的信用證、國際貿易的通行證”。質量認證遵循國際通行規(guī)則，各國依據協調一致的標準和技術規(guī)范開展評價活動，從而實現一次認證、國際通行的愿景目標。

黨的十八大以來，認真貫徹落實習近平總書記關于推進質量認證體系建設的重要指示精神，加大“放管服”改革力度，相繼取消外資機構準入特別管理措施、強制性認證檢查機構指定等準入限制，積極推行認證機構職責審批告知承諾、強制性產品認證、自我聲明等便利化措施，擴大認證市場對外對內雙向開放，同時發(fā)揮市場綜合監(jiān)管的效能。

為營造公平競爭、開放有序的認證市場環(huán)境，一邊深化“放管服”改革、一邊整治市場亂象，同時大力培育認證服務業(yè)，鼓勵從業(yè)機構提升專業(yè)能力和服務水準，為國內外企業(yè)及相關方提供優(yōu)質高效的認證服務。截至目前，我國認證機構數量已達869家，累計頒發(fā)有效認證證書280余萬張，獲證組織突破80萬家。

在積極推動合格評定國際化發(fā)展、深化國際合作互認中，對外簽署15份多邊互認協議和124份雙邊合作安排，與國際電工委員會、國際標準化組織以及歐盟、東盟、海合會等國際和區(qū)域組織，建立了合作機制；發(fā)布實施共同推動認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動，達成中國和新西蘭自貿區(qū)、中國和韓國自貿區(qū)，以及區(qū)域全面經濟伙伴關系協定等框架下的一系列合格評定成果。

服務貿易對世界經濟的作用不可替代

2011年以來，全球服務貿易發(fā)展速度一直快于貨物貿易，據WTO預測，到2040年，服務貿易占全球貿易比重或將提高50%。目前，服務業(yè)相關國際標準已達700余項，標準與合格評定國際互認體系，已覆蓋全球經濟總量95%以上經濟體，影響全球80%以上國際貿易和投資，對于世界經濟發(fā)揮著不可替代的作用。

國際電工委員會（IEC）主席舒印彪稱，當今，全球價值鏈已然形成，此種形勢下，國際標準與合格評定作為通用語言，極大地促進了全球技術交流合作，實現了經濟全球化和投資便利化，標準與合格評定也將在其中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著新一輪技術革命和產業(yè)變革興起，全球創(chuàng)新將進入空前活躍期。在科技創(chuàng)新方面，堅持標準化思維有利于創(chuàng)新技術與現有技術兼容，使創(chuàng)新成果更容易被市場接受，從而減少創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風險；在成果應用方面，推動技術成果的標準化與合格評定，有利于成果在較短時間內轉化為生產力。

舒印彪坦言，通常在產業(yè)中推廣應用成功的創(chuàng)新型企業(yè)，都是將技術創(chuàng)新成果與標準合格評定緊密結合、一體化部署，以標準的普適性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，來傳播技術創(chuàng)新成果。建議：一是以標準化促進開放合作，加強各區(qū)域、各領域、各層次的雙邊與多邊合作，推動標準認證規(guī)則一體化發(fā)展，更好地發(fā)揮共生效應。在貨物與服務貿易、知識產權等領域，加強各國標準互認對接和合格評定互認，促進多要素跨境流動，降低貿易和交易成本，實現合作共贏。二是以標準化推動可持續(xù)發(fā)展，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，通過標準與合格評定，推動人工智能、大數據、5G、區(qū)塊鏈等新技術與新能源、電動汽車等領域深度融合，突破全球創(chuàng)新技術瓶頸。三是以標準化助力全球化，堅持“共商、共建、共享”理念，以國際標準為紐帶、以國際標準組織為平臺，推動建立更加公平、公正，開放、透明的國際標準和合格評定規(guī)則體系。

“國家質量基礎設施”理念最早由聯合國貿易發(fā)展組織和世界貿易組織于2005年共同提出。“十四五”時期，我國面臨世界經濟格局的深度調整，發(fā)展環(huán)境也將呈現階段性變化，質量基礎設施發(fā)展也面臨新的形勢。中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華介紹，2020年，“全球質量基礎設施指數報告”對184個經濟體進行評估，其中包括計量、標準、認可三方面指標。這項研究指出，一個國家的質量基礎設施發(fā)展水平與出口能力存在關聯性；根據技術性貿易壁壘協議的相關規(guī)定，通過認可證實合格評定機構符合國際指南，可以視為具有適當的技術能力。按照聯合國歐洲經濟署相關建議，政府應當促進利用國家認可機構之間的國際多邊互認協議，比如IF多邊互認協議認可與互認，促進國際貿易服務。

現在，有越來越多的國際組織推行行業(yè)性檢驗檢測、標準認證等相關國際合格評定制度與國際認可互認制度的銜接，為提升行業(yè)質量水平、降低供應鏈成本、促進全球貿易發(fā)揮國際化合格評定和認可的質量基礎作用。國際認可論壇和國際實驗室認可合作組織，作為兩大國際認可組織，旨在通過建立運行全球認可多邊互認制度，加強合格評定國際標準和規(guī)則制度協調一致的實施，促進合格評定結果的國際承認，減少國際貿易中重復合格評定、促進國際貿易便利化。鑒于認可服務對于政府監(jiān)管和貿易發(fā)展支撐作用日益增強，越來越多國家政府在相關產品市場準入規(guī)則和監(jiān)管中開始提倡采信，并利用獲得認可的檢驗檢測認證來提高市場監(jiān)管效能，促進市場準入便利化。

數字化和行業(yè)融合發(fā)展催生質量革命

“新時代，需要用前瞻性視野審視貿易變化，以辯證思維探索質量和服務，賦能產業(yè)鏈、供應鏈，促進國際貿易新途徑。”中國檢驗認證（集團）有限公司董事長、黨委書記許增德表示，近年來，隨著中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，復雜而脆弱的全球產業(yè)鏈、供應鏈產生了一系列連鎖反應，國際貿易發(fā)生了深刻而復雜的變化。具體表現在，WTO多邊規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，貿易保護主義和逆全球化思潮重新抬頭，“零和”博弈和“冷戰(zhàn)”思維逆勢回潮，WTO原有規(guī)則體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，新的自由貿易協定陸續(xù)出現。

截至去年，向WTO通報并實施的雙邊和多邊區(qū)域的《貿易自由協定》共有496個，全球產業(yè)鏈、供應鏈的區(qū)域化、本土化和多元化已成趨勢，服務貿易成為國際貿易新引擎。尤其近年來，國際貿易中服務貿易增速顯著快于貨物貿易，平均增長約5.8%，占比已達17%；按附加值計算，服務貿易比重已超過50%。而作為服務貿易最新表現形式，數字貿易更呈現出爆發(fā)式增長態(tài)勢，在服務貿易中的比重從2019年22.3%增長至2020年25.6%，貢獻率也持續(xù)攀升。

據世界銀行統(tǒng)計，我國貨物貿易與服務貿易比例約為88:12，兩者之間嚴重失衡。作為服務貿易的一種，我國質量服務供給水平不高，機構數量眾多，呈現“小散弱”格局，缺乏國際競爭力。因此，服務國際貿易要發(fā)揮出我國市場和貨物貿易超大規(guī)模的優(yōu)勢，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，全面提升質量服務競爭力。

在國際供給上，更要發(fā)揮我國貨物貿易規(guī)模優(yōu)勢的拉動作用，帶動檢驗檢測認證等質量服務增長，提升國際貿易價值鏈整體水平。通過國家級區(qū)域合作和雙邊經貿談判工程項目的開展，帶動質量服務走出去，輸出我國技術標準和品牌，加大國際化人才培養(yǎng)，積極向有關國際組織輸送標準的合格評定技術人才，提高我國質量服務行業(yè)國際話語權。

在“一帶一路”沿線，130多個國家和地區(qū)，占全球30%以上的經濟規(guī)模。但當前這些國家和地區(qū)的質量服務，更多依據發(fā)達國家現行制度基礎，難以適應不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)需求。因此，在服務國際聯通上，要探索建立區(qū)域化質量服務合作組織，填補“一帶一路”和RCET等質量服務供給機制空白，推動政府機構、企業(yè)乃至國家間技術標準法規(guī)互聯互通以及檢驗檢測認證結果互認；通過服務雙邊或多邊貿易，定期與國外質量服務機構交流溝通，對接相關法規(guī)、政策、技術、標準，加快推動中國質量服務國際化進程。在跨越技術壁壘上，要發(fā)揮質量服務技術優(yōu)勢，針對監(jiān)管制度不協同、認證標準不統(tǒng)一的產品，積極參與制定雙邊或多邊協定成員國合格評定程序，及時提出異議并參與磋商，維護我國產業(yè)正當權益。

數字化和行業(yè)融合發(fā)展催生質量革命將成為大勢所趨，因此要把握數字化發(fā)展的新機遇，跳出行業(yè)看發(fā)展。在技術應用層面上，建議出臺質量服務業(yè)數字化發(fā)展規(guī)劃，在國家、區(qū)域或檢驗檢測高技術服務業(yè)聚集區(qū)等層面出臺扶持政策，推動質量服務行業(yè)數字化轉型發(fā)展。推廣應用視覺檢測、激光檢測等新技術，改變傳統(tǒng)數據采集方式，提供更加智能化、精準化的質量服務技術；加快區(qū)塊鏈與質量服務技術研究，推動深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，增強服務過程的公開透明度，提升服務公信力。在國際戰(zhàn)略上，積極參與全球數字貿易規(guī)則談判，標準制定和數據跨境流動監(jiān)管國際合作，開展國家數據綜合立法，重點解決數據權屬鑒定、交易流通模式、安全保障機制、權益管理機制等核心問題；推進建立全國一體化數據賦能機制，打通央地數據互通瓶頸，開展標準化數據治理和場景化配比調配，讓數據找得到、拿得到、用得好。

方圓標志認證集團有限公司董事長、總裁冀曉東在“合格評定如何在未來有效助力數字服務貿易健康發(fā)展”時表示，首先，由于國際分工不斷細化，形成了國際貨物貿易中工業(yè)制成品比例下降，工業(yè)中間品和原材料比例上升的態(tài)勢。其次，新技術在國際貿易中的應用，改變了原有貿易方式。再有，在國際貿易中，有服務貿易比重上升、貨物貿易比重下降的趨勢。2021年上半年，我國服務業(yè)實際使用外資4827.7億元，占全國實際使用外資總額比重接近八成，這表明，中國已經由過去以制造業(yè)為主的開放，逐漸轉向以服務業(yè)為主的開放。

長期來看，服務貿易高質量發(fā)展離不開國際化服務業(yè)標準體系與合格評定，如果將無形服務提煉為可衡量指標，將服務指標標準化，并通過合格評定來進行評價，便可提供服務水平與服務一致性的證實。這既有利于買方在接受服務前了解服務結果，也有利于服務業(yè)通過對標持續(xù)改進，提升服務水平。

近年來，以數據流動為驅動的全球數字貿易持續(xù)增長。數字服務貿易不同于傳統(tǒng)貿易的特點是，其在貿易過程中，需要面臨來自法律、技術甚至是道德倫理等方面的挑戰(zhàn)。當前，為數字貿易提供合格評定的方式有多種，比如為數字保護、信息安全、知識產權而開展的管理體系認證或者產品認證，其中有信息安全、知識產權、隱私信息、云服務、信息安全等管理體系認證、信息安全產品認證等，以及為保證平臺服務體系一致性而開展的認證與檢測服務。

此外，合格評定還能夠促進數字服務貿易標準統(tǒng)一，因此在研究開發(fā)數字服務貿易合格評定項目時，要同時考慮應用統(tǒng)一的技術規(guī)范，從而達成合格評定結果的一致性，并促進結果互認。合格評定活動結果只有得到交易各方采納，才能打破貿易壁壘。所以，推進檢測認證等結果的認可和互認是合格評定支撐數字服務貿易發(fā)展的重中之重。