瓊粵港澳地區經濟聯動的可行性分析

焦文昊

【摘要】海南自由貿易港與粵港澳大灣區同為重大國家戰略計劃，給瓊粵港澳合作帶來難得機遇和廣闊空間。從全局視野謀劃、布局、推動海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展，可構建合作機制與利益機制，使重點基礎設施建設，特色產業集群和國際貿易參與等方面加強統籌聯動發展，進而加速瓊粵港澳地區的城市群和產業集群聯動，推進產業格局和分工體系優勢互補。

【關鍵詞】海南自由貿易港；粵港澳大灣區；經濟聯動；國家競爭優勢理論

【中圖分類號】F127；F752.8

一、引言

中共中央、國務院于2020年6月1日發布的《海南自由貿易港建設總體方案》指出，“海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢”。建設海南自由貿易港是新時代我國進一步擴大開放的重大舉措，對于探索構建中國特色、具有國際競爭力的開放型經濟新體制具有重要意義。建設海南自由貿易港與粵港澳大灣區同為重大國家戰略，給瓊粵港澳地區的合作與交流帶來難得的機遇與空間。謀劃兩大國家戰略特區更高水平、更寬領域、更多維度的交流合作，打造暢通國內國際雙循環的開放新高地，是實現區域互補共贏發展、培育新的發展環境的重要路徑和迫切要求。

二、瓊粵港澳地區經濟聯動的基礎

在港澳特區和自貿區政策的逐漸普適化的背景下，作為我國海上絲綢之路建設的重要起點之一以及未來開展國際多邊貿易的重要平臺，海南自由貿易港迫切需要強大的經濟助推以實現快速發展。而粵港澳大灣區作為當前世界經濟體量增速最快，活力最強的灣區經濟體，既需要國際窗口以發展對外貿易與經濟，又可以助推海南自貿港的經濟發展，發揮區域經濟協同效應。實現區域互補、互利共贏是地區聯動發展的重要動力。從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《海南自由貿易港建設總體方案》等方案對地區產業的布局中可以發現，瓊粵港澳地區在產業布局與發展上競爭與合作并存，可以通過區域產業互助以實現四地共同發展。粵港澳大灣區總面積達到5.6萬平方公里，海南則擁有200萬平方公里海域面積。實現海南自由貿易港與粵港澳大灣區經濟聯動能釋放出巨大的經濟潛力，可更好地發揮規模經濟優勢。瓊粵港澳地區的聯動發展，有助于消除區域間資源要素自由流動壁壘，打通區域內生產、配送、消費各環節，進而建立區域內統一開放市場。總之，瓊粵港澳地區的聯動發展，有助于持續深化泛珠三角區域合作，暢通國內國際雙循環，鞏固支撐新發展格局。兩大國家戰略聯動發展是積極構建新發展格局，進一步利用好國際國內兩個市場、兩種資源的生動實踐。

三、瓊粵港澳地區經濟聯動的措施

（一）構建合作與協調機制

在瓊粵港澳地區并船出海、拓展經濟腹地的聯動發展下，要明確海南自貿港與粵港澳大灣區的功能定位，通過協同分工發揮協同效應。在分工明晰的基礎上，兩大地區可以通過召開聯席會議等形式，以推動區域經濟高質量發展為目標，從更高層次加強政策聯動，避免同質化競爭，進而實現區域聯動發展。海南自由貿易港與粵港澳大灣區政府部門也可以設立區域發展規劃委員會，促進全社會廣泛參與，吸引多元化主體開展跨區域的交流與分享，實施監管治理與權益協調，進而加強海南自由貿易港與粵港澳大灣區的交流與合作。

此外，瓊粵港澳地區面臨收益分享和成本共擔問題，而充分運用政府轉移支付、稅收分成及生態補償等財政工具，建立有效的利益協調和共享機制，是推動地區聯動的重要保障。由于粵港澳大灣區憑借技術、資金優勢在產業鏈分工談判中往往能獲得較大收益，這就需要建立涵蓋轉移支付制度在內的激勵機制，加強對海南自由貿易港的支持，實現公共服務均等化，為海南自由貿易港參與合作提供政策支撐和物質基礎。

（二）加快基礎設施建設

海南自由貿易港不僅與粵港澳大灣區隔海相望，而且地處“太平洋-印度洋”主航線，是連接東北亞和東南亞的結合點，有望成為打通整個泛南海經濟圈物流、人流、資金流、信息流自由流動的關鍵區域。目前，海南自由貿易港已建立發達的海運交通體系，美蘭、鳳凰、博鰲三大機場，東西南北重點港口以及環島高鐵、高速公路均有助于海南成為輻射東南亞高效便捷的出海大通道。海南也已開通直飛港澳地區的航班，并積極籌備粵瓊地區的高鐵線路建設，這些交通工程項目均極大促進瓊粵港澳地區的經濟與文化交流，以及港澳地區的經貿合作和人文交流。

因此，粵港澳大灣區亦應加大對海南自由貿易港基礎設施的投資力度，積極推動航空、港口、鐵路等基礎設施建設，并與東盟國家建立更大的供應鏈聯盟，統一物流標準，共同打造泛南海經濟圈供應鏈平臺。同時，海南自由貿易港與粵港澳大灣區應聯合打造區域信息服務平臺，以大數據、5G等現代高新技術為支撐，加大新基建投入力度，提檔升級基礎設施信息化水平，從而促進區域間在經濟、文化、環保等領域的精準合作，提高資源配置效率，實現整個泛南海經濟圈的貿易暢通、要素流通、道路連通及民意相通。

（三）打造跨區域特色產業集群

綜合海南自由貿易港和粵港澳大灣區的比較優勢，圍繞重點產業，以產業園區建設為抓手，在特定區域打造跨區域特色產業集群是實現兩大地區優勢互補、分工明確、布局合理的產業格局的關鍵途徑。兩地區可重點圍繞以下四大產業聯合打造世界級跨區域產業集群。

1.旅游產業

廣東是我國旅游輸出大省，也是全球重要的旅游目的地，面臨旅游大省向旅游強省轉變的迫切需要；澳門發達的博彩旅游業限制著其旅游經濟的可持續性；香港也面臨著旅游業下滑嚴重的問題。海南自由貿易港在鞏固濱海度假、生態旅游等傳統旅游項目的同時，正致力于打造國際旅游消費中心，如何借助離島免稅政策推動旅游與消費深度融合，創新旅游產業成為海南的當務之急。因此，海南自貿港與粵港澳大灣區旅游業都面臨轉型升級的問題，而相互間旅游資源的互聯互通能有效彌補各自的不足。海南自貿港與粵港澳大灣區應加強旅游資源的跨區域性整合，充分發揮比較優勢，共同打造多中心集群式、協同式跨區域旅游業發展格局。

2.現代海洋產業

粵港澳大灣區海洋經濟實力雄厚，2020年廣東省海洋產業生產總值達2萬億元，約占全國總量的1/4，位居全國首位；香港擁有發達的海洋金融與航運服務，為海洋產業的發展提供有力支持；海南更是我國管轄海域面積最大的省份，具有發展現代海洋產業天然的資源和地緣優勢。因此，粵港澳大灣區可通過整合各地區比較優勢，充分發揮廣東技術優勢，利用香港的金融支持及科研機構的人才支持，聯合海南對南海海洋資源進行開發，共同推動海洋油氣、能源利用、技術產出等方面的發展，打造海洋產業示范園，吸引周邊國家積極參與，共同推進泛南海經濟圈，進而增強我國在南海地區的經濟影響力，維護南海安全穩定。

3.醫療健康產業

香港是亞洲醫療健康產業最發達的地區之一，其先進的醫療技術受到內地青睞，而粵港澳大灣區建設也為香港醫療企業進入內地市場提供極大的便利。

近年來，海南將博鰲樂城先行區作為全省醫療健康產業的核心，通過打造特色醫療健康產業集群帶動全省醫療健康產業發展。海南的醫療健康產業發展為瓊港兩地的產業合作帶來機遇，通過引進香港醫療健康國際化大企業及產業鏈上下游企業落戶海南，提高醫療健康行業的整體實力，共同打造區域特色醫療產業集群。

4.金融科技產業

海南自由貿易港與粵港澳大灣區聯動發展需要大量資金支持，可充分發揮香港在金融服務領域的引領作用，綜合粵港澳大灣區在證券、產權、股權交易等方面的優勢，并充分利用海南自由貿易港金融業擴大開放政策機遇，聯合打造“瓊粵港澳協同示范區”。以示范區為載體，推動跨區域支付結算、信用擔保等一體化，降低跨區域金融交易成本，為兩大地區聯動發展所帶來的產業合作、基礎設施信息化建設、公共服務等提供必要的資金支持；推動區域產權市場一體化，實現兩大地區要素市場的高效集聚和自由流動，進而構建區域內統一開放、競爭有序的產權交易市場；聯合建設高水平離岸金融市場，為促進與東盟國家經貿聯系提供金融便利，推動人民幣和資本“走出去”，進而打造泛南海經濟圈金融中心。

四、瓊粵港澳地區經濟聯動的意義

海南自由貿易港與粵港澳大灣區在我國經濟發展中均扮演著重要角色。海南自由貿易港與東盟國家相連，地處“泛珠三角”“泛北部灣”及中國-東盟自由貿易區核心位置，憑借其獨特的區位優勢能發揮“一帶一路”橋頭堡的重要作用；而粵港澳大灣區憑借其改革開放先發優勢，在金融、貿易、制造生產及航運等領域都具有較強國際影響力，是服務我國“一帶一路”建設的重要支撐平臺，兩大區域的聯合具有重大意義。

（一）新的經濟增長極

拓展海南自由貿易港與粵港澳大灣區的經濟腹地，提升經濟輻射能力，對于進一步擴大開放、推動“一帶一路”建設至關重要。作為地理上的鄰近地區，海南自由貿易港與粵港澳大灣區的聯合帶動泛珠三角從“碎片化”到協同發展，極大地提高了泛珠三角區域的經濟活力和綜合競爭力，海南自由貿易港與粵港澳大灣區將成為與京津冀一體化、長江經濟帶并行的第三個中國重要經濟增長極。

（二）國際貿易的參與和開拓

借助“一帶一路”建設契機，海南自由貿易港與粵港澳大灣區可并船出海，強化國際貿易，開拓新興市場，打造南海交通網絡，與東盟國家實現互聯互通，以跨區域、跨洋產業合作為基礎，通過搭建港口、航線、沿海公路鐵路等交通紐帶，帶動泛南海經濟圈內生產要素的自由流動和高效集聚，共同打造開放、多元、多層次的南海區域經濟共同體，積極帶動21世紀“海上絲綢之路”的建設與發展。

（三）提供跨區域合作典范

海南是中國面向東盟的最前沿，在自貿港最高開放形態的框架下，可以作為推動中國-東盟旅游、海洋經濟、教育等產業合作的重要平臺。海南自貿港可以利用毗鄰東盟的區位優勢，以南海海上合作和海洋治理為載體，共同打造瓊粵港澳地區與南海沿岸國家在經貿、產業、文化、海洋治理等領域的合作平臺，促進資金、技術等生產要素的跨境流動合作，增進彼此政治互信，有效防止資源開發的爭議與沖突，為我國的區域一體化合作營造積極向上的氛圍。

五、結語

海南自由貿易港作為中國首個自由貿易港，不僅為海南經濟發展帶來了新機遇，也為泛珠三角區域聯動發展提供新動能。相較之長三角地區與京津冀地區，海南自由貿易港的建設不僅加強了瓊粵港澳地區的產業融合與互聯互通，還能積極創造瓊粵港澳地區與東盟的合作與發展機遇，實現跨境發展。在當前新冠肺炎疫情重創全球經濟的背景下，海南自由貿易港的誕生為我國的跨境區域合作創造了更多機遇。

主要參考文獻：

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