全球治理視角下的金磚合作機制化趨勢

陳鳳英

從金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次峰會召開至今，金磚合作機制經(jīng)受住了國際金融危機和世界經(jīng)濟“大衰退”考驗，走過不平凡的發(fā)展歷程。當(dāng)前，新冠肺炎疫情危機仍未過去，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球治理力不從心，信任危機、發(fā)展危機、和平危機接連不斷。在百年變局下的十字路口，金磚合作機制順應(yīng)時代潮流，發(fā)揚開放、包容、合作、共贏的金磚精神，踐行新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，以“金磚+”和“三輪驅(qū)動”深化務(wù)實合作，抱團取暖，結(jié)伴前行，更好造福五國人民、新興市場國家和發(fā)展中國家，為全球發(fā)展和人類文明作出了應(yīng)有貢獻。

金磚機制化合作的基本特點

金磚國家能走到一起，是世界經(jīng)濟發(fā)展、國際格局變遷、全球治理體系改革的客觀要求和必然結(jié)果。金磚合作機制的建立，旨在提高金磚國家及新興市場國家和發(fā)展中國家在國際機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性，推動構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化，建立公平、公正、平等、民主、更具代表性的國際秩序，促進金磚國家及新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展。

過去十五年，金磚國家致力于促進經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕和民族振興，沿著符合本國國情的發(fā)展道路共同走過了一段非凡歷程，取得了不菲成就。其間，金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，對全球減貧的貢獻率達到近80%。當(dāng)前，金磚國家人口占世界42%，經(jīng)濟總量占全球24%，貨物貿(mào)易額占全球18%，服務(wù)貿(mào)易額占全球13%，吸引外資額占全球25%，在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)分別達到14.84%和13.39%。凡此種種不僅給金磚國家人民帶來切實的利益和獲得感，亦提高了新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和話語權(quán)。金磚合作已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要推手、國際力量格局變遷的重要變量、全球治理體系變革的重要動因。

金磚合作啟動以來，機制化建設(shè)日臻完善，基本形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以外長會晤、安全事務(wù)高級代表會議、經(jīng)貿(mào)部長會議等為支撐，以智庫理事會和工商理事會為平臺的全方位、多層次、多領(lǐng)域的合作框架體系。具體來講，金磚合作呈現(xiàn)出以下鮮明特點。

一是平等相待、求同存異的方式。金磚五國均為地區(qū)大國，且存在歷史、文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟、國情等差異，合作中難免有不同看法甚至分歧。鑒于此，金磚合作機制不搞一言堂，從一開始就堅持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，凡事成員間商量著辦。各國始終堅持相互尊重彼此發(fā)展道路和發(fā)展模式，相互理解和照顧彼此關(guān)切，堅持開放包容，致力相互增進戰(zhàn)略溝通。這些原則已成為金磚合作的寶貴財富，也是金磚合作機制能在逆境中不斷前行的力量源泉。正如習(xí)近平主席所言，金磚國家就像五根手指，伸出來各有所長，攥起來就是一只拳頭。五國抱團取暖，結(jié)伴而行，在國際舞臺上發(fā)出“金磚聲音”、提出“金磚方案”，難能可貴的是金磚合作機制即使在雙邊偶有摩擦?xí)r多邊依然在發(fā)揮作用。

二是循序漸進、積極務(wù)實的態(tài)度。務(wù)實合作是金磚合作機制的根基。五國堅持求真務(wù)實，一步一個腳印，循序漸進推進多元合作，成績斐然，來之不易。金磚合作機制力避淪為清談館，力求建成行動隊。在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人指出，經(jīng)濟務(wù)實合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)，強調(diào)貿(mào)易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術(shù)合作等為優(yōu)先領(lǐng)域，以此提高金磚國家經(jīng)濟互補性和多樣性。在十余年不斷耕耘中，金磚國家制定了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》等中期規(guī)劃，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易與投資便利化、財政金融和貨幣合作、農(nóng)業(yè)與基建、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域。特別是新開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲備安排的建立，使金磚合作機制由虛向?qū)嵧七M，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通以及可持續(xù)發(fā)展搭起融資平臺，為完善全球經(jīng)濟治理、構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)等作出有益探索。

三是胸懷天下、立己達人的氣魄。金磚合作不僅符合新興市場國家和發(fā)展中國家的共同利益，而且有利于建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的世界。金磚國家堅持“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”準(zhǔn)則，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，與其他發(fā)展中國家共享發(fā)展機遇。正如習(xí)近平主席所強調(diào)，“金磚國家超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念?！睉?yīng)該說，金磚合作理念契合當(dāng)下國際關(guān)系民主化趨勢，有利于推動開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化，順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的時代潮流。

2021年9月8日，金磚國家新工業(yè)革命展在廈門舉辦。圖為標(biāo)題參觀者在現(xiàn)場拍攝展出的智能機器狗。（中新社圖片）

金磚合作機制面臨的新挑戰(zhàn)

面對新冠肺炎疫情的影響和沖擊，金磚合作機制面臨南北差距再次拉大、國際關(guān)系異常緊張復(fù)雜、力量格局加速調(diào)整、國際秩序加速變遷的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情仍在蔓延，各國經(jīng)濟復(fù)蘇相當(dāng)不確定，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。加之西方輿論大肆宣揚所謂的“金磚不純”“金磚失色”等謬論，短期內(nèi)金磚國家發(fā)展明顯分化，一些國家正遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展呈“三高”趨勢，即高債務(wù)、高赤字、高失業(yè)。疫情背景下，為刺激經(jīng)濟，各國尤其美國采取了前所未有的寬松貨幣和財政政策。結(jié)果財政赤字一路飆升，債務(wù)余額空前膨脹，失業(yè)率居高不下。據(jù)國際金融協(xié)會數(shù)據(jù)，今年二季度全球總債務(wù)（包括政府、家庭、企業(yè)和銀行債務(wù)）升至近300萬億美元的歷史新高，環(huán)比增加4.8萬億美元。這意味著，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后的一年半時間里，全球總債務(wù)增加了36萬億美元。其中，金磚等新興市場國家總債務(wù)達到近92萬億美元，債務(wù)水平增幅最大，嚴重影響疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的持續(xù)性。經(jīng)濟復(fù)蘇乏力反過來影響到就業(yè)恢復(fù)和居民收入增加，不利于社會和政治穩(wěn)定。金磚國家中的巴西、南非已陷入此類惡性循環(huán)。

二是復(fù)蘇呈分化態(tài)勢，南北差距再次擴大。疫情沖擊下的世界經(jīng)濟復(fù)蘇呈K型，發(fā)達經(jīng)濟體明顯好于新興市場國家和發(fā)展中國家，南北貧富差距再次拉大?？挂哌^程中，發(fā)達國家不僅擁有疫苗、先進的醫(yī)療水平等優(yōu)勢，且通過強大財政貨幣政策進行空前紓困，經(jīng)濟開始呈V型強勁反彈。金磚等新興市場國家和發(fā)展中國家不但缺少疫苗，無力做到有效醫(yī)衛(wèi)防護，更缺乏財力支持，經(jīng)濟復(fù)蘇異常艱難。事實上，受疫情沖擊最嚴重的是窮國和窮人，尤其是依賴國際貿(mào)易、旅游業(yè)、勞務(wù)輸出、大宗商品出口和外資的國家，經(jīng)濟深度衰退，發(fā)展困難重重。據(jù)國際貨幣基金組織估計，過去十年50%以上新興市場國家和發(fā)展中國家人均收入增幅高于發(fā)達國家的大趨勢被疫情所逆轉(zhuǎn)，南北貧富差距再次擴大，過去十余年的全球減貧成果已毀于一旦。世界銀行悲觀預(yù)期，即使到2030年全球貧困率仍將維持在7%左右，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)恐難實現(xiàn)。

中國和巴西相關(guān)企業(yè)加強合作，幫助巴西巴拉那瓜港煥發(fā)出新活力。這是2018年8月27日拍攝的巴西巴拉那瓜港TCP碼頭堆場擴建工程現(xiàn)場。（新華社圖片）

2017年6月10—12日，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部在福州舉辦金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇。圖為出席開幕式的外國嘉賓走出會場。（新華社圖片）

三是疫情異變未了，尾部風(fēng)險顯現(xiàn)。慷慨紓困使發(fā)達國家尤其是美國的流動性空前寬松，全球大宗商品價格飆升，加之報復(fù)性消費，美國通脹頻頻爆表，美聯(lián)儲不得不考慮縮表。結(jié)果是，美元由貶轉(zhuǎn)升，資本加速回流美國，尾部風(fēng)險正在顯現(xiàn)——新興市場國家和發(fā)展中國家的資金加速外逃，通脹快速上升，政府匆忙加息，經(jīng)濟復(fù)蘇或被中斷。迄今，俄羅斯已5次被迫加息，巴西、土耳其等國也數(shù)度加息，印度則遭遇德爾塔病毒重擊，拉美等再陷“中等收入陷阱”，南亞、中亞、中東、非洲已陷發(fā)展困境。

四是國際關(guān)系高度緊張，發(fā)展環(huán)境明顯惡化。世紀疫情威脅人類生命安全和身體健康，百年變局加劇美國等既得利益集團憂心霸權(quán)地位不保。他們在病毒溯源問題上做文章，對外轉(zhuǎn)嫁抗疫不力引發(fā)的國內(nèi)矛盾，將溯源問題政治化、污名化。對于本應(yīng)作為全球公共產(chǎn)品進行國際合作研發(fā)、生產(chǎn)和公平分配的新冠疫苗，這些國家采取保護主義政策，阻止疫苗出口，使新興市場國家和發(fā)展中國家很難得到應(yīng)急疫苗，他們甚至以疫苗簽證限制入境，將世界分隔成“疫苗區(qū)”和“非疫苗區(qū)”，使全球發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜。在全球治理中，他們拉幫結(jié)派搞“民主國家聯(lián)盟”，以小團體撐起“四國聯(lián)盟”，以“印太戰(zhàn)略”離間亞太地區(qū)，試圖將全球治理肢解成“一個世界，兩種體系”。

新形勢下金磚合作機制化建設(shè)的基本路徑

世界政治多極化、國際關(guān)系民主化、經(jīng)濟全球化依然是大勢所趨，和平與發(fā)展仍是時代主題，霸權(quán)主義和強權(quán)政治無法改變歷史大勢。新形勢下，金磚國家要更有力地發(fā)出“金磚聲音”，貢獻“金磚方案”，當(dāng)務(wù)之急是做好合作機制化這篇大文章。

首先，以金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系為抓手，全面提升務(wù)實合作的含金量。疫情倒逼人們將生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新、治理方式向互聯(lián)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，由此加速新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進程，為金磚國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新帶來千載難逢的發(fā)展機遇。而數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將使顛覆性技術(shù)層出不窮，給金磚國家經(jīng)濟發(fā)展注入新動能和新活力。早在廈門峰會上，習(xí)近平主席就提出，共同把握新工業(yè)革命帶來的歷史機遇，積極探索務(wù)實合作新領(lǐng)域新方式，拉緊聯(lián)系紐帶，讓金磚合作機制行穩(wěn)致遠。在中國倡議下，金磚國家一致同意將“建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”寫入《約翰內(nèi)斯堡宣言》。在2年前的巴西利亞峰會上，習(xí)近平主席進一步強調(diào)，要深入推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，助力五國經(jīng)濟發(fā)展。尤其在疫情全球肆虐、世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國際格局深刻調(diào)整、全球治理加速變遷的大背景下，金磚國家攜手構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，意義非凡。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系咨詢組已經(jīng)成立，其職責(zé)范圍和工作計劃以及伙伴關(guān)系的工作方向也得到了明確。

在2020年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上，習(xí)近平主席宣布，中方將在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，開展政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項目開發(fā)等領(lǐng)域合作，歡迎金磚國家積極參與。目前，廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地已正式落成，將為金磚國家政府與企業(yè)及企業(yè)之間交流合作搭起平臺，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品交流合作，暢通供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈循環(huán)，推動實施一批新工業(yè)革命領(lǐng)域示范項目，為促進金磚機制內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作聚人氣、促交流、助發(fā)展。

根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)交流中心《金磚國家綜合創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2020年）》數(shù)據(jù)，截至2019年底，金磚國家對高新技術(shù)的研發(fā)投入大于全球總投入的六分之一;高技術(shù)產(chǎn)品出口額超6萬億美元，占比超全球總量四分之一;科技期刊論文發(fā)表量逾60萬篇，占比超全球總量四分之一。上述數(shù)據(jù)表明，金磚國家在新工業(yè)革命領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮螅瑒?chuàng)新發(fā)展應(yīng)成為金磚合作機制化的重要抓手。

2017年6月20日，金磚國家運動會女子排球賽在廣州舉行。圖為中國志愿者們與南非隊球員合影留念，熱情互動。（新華社圖片）

2017年9月15日，“金磚風(fēng)情”攝影展在廈門市美術(shù)館拉開帷幕。圖為參觀者在美術(shù)館內(nèi)模仿攝影作品。（IC photo 圖片）

其次，以“金磚+”擴大朋友圈，建立起更廣泛的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。金磚合作的戰(zhàn)略意義遠超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發(fā)展中國家利益，更是當(dāng)今世界唯一具有全球影響力的南南合作機制。因此，金磚國家需要向所有新興市場國家和發(fā)展中國家敞開胸懷，擴大朋友圈，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的影響力和話語權(quán)。

在今天的全球治理中，最欠缺的是南南合作?！敖鸫u+”應(yīng)該成為后疫情時代全球治理改革和世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要補充和有效推動?！敖鸫u+”覆蓋亞非拉致力于促進經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，國際社會將此視作金磚朋友圈進一步擴大的重要指標(biāo)。通過“金磚+”機制，在有機融合歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南方共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等現(xiàn)有區(qū)域合作機制的基礎(chǔ)上，建立定期對話機制，加強彼此合作，更好抵御外部沖擊。此外，“金磚+”可探索與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世衛(wèi)組織、世界糧食計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)建立合作關(guān)系并加強對話溝通。2021年9月，新開發(fā)銀行批準(zhǔn)吸收阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國為首批新成員，便是金磚合作機制包容性發(fā)展、朋友圈不斷擴大的重要體現(xiàn)。

第三，強化人文交流合作，夯實金磚合作機制化的民間基礎(chǔ)。作為“三輪驅(qū)動”之一的人文交流，是金磚合作不可或缺的重要內(nèi)容，更是金磚機制行穩(wěn)致遠的必要支撐。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會通過的《廈門宣言》強調(diào)，人文交流合作對促進發(fā)展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作有重要意義。事實上，文化多樣性是金磚合作機制的寶貴財富，加強文明交流互鑒將促進金磚合作機制的可持續(xù)發(fā)展。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域合作，打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚伙伴關(guān)系的民意基礎(chǔ)。金磚五國都是發(fā)展中地區(qū)大國，歷史悠久，文化底蘊深厚，人文交流潛力巨大。交流互鑒是增信釋疑的重要渠道，金磚國家需要補齊人文交流這塊“短板”?！叭嗱?qū)動”才能使金磚合作機制更合理、更穩(wěn)定，凝聚力更強。尤其是長期加強地方政府、智庫、文化、教育、體育、旅游、宗教、青年、婦女等方面的交流，對增進“金磚友誼”往往能起到水滴石穿的作用，有利于夯實伙伴關(guān)系的民間基礎(chǔ)。只有深耕厚植人文交流，扎實做好人心工程，金磚合作機制化才能枝繁葉茂、永葆活力。

作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員