著力引領(lǐng)后疫情時(shí)代國(guó)際秩序變革

熊文雪

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤于2021年9月9日以視頻方式舉行。在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前夕，8月3—6日，金磚國(guó)家第十三次學(xué)術(shù)論壇以線上方式舉行。自2009年俄羅斯主辦第一屆金磚四國(guó)學(xué)術(shù)論壇后，金磚國(guó)家輪值主席國(guó)每年?duì)款^舉辦金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇成為慣例。印度外長(zhǎng)蘇杰生、印度金磚國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)人兼外交秘書桑賈伊·巴塔查里亞為學(xué)術(shù)論壇發(fā)表視頻致辭，五國(guó)學(xué)者圍繞國(guó)際秩序、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展、反恐、數(shù)字化、公共衛(wèi)生、氣候變化等議題進(jìn)行了研討。金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)組織中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)疾控中心、中國(guó)信息通信研究院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)11名專家組成中方學(xué)者團(tuán)參會(huì)。外方主要觀點(diǎn)如下：

第一，金磚國(guó)家應(yīng)順應(yīng)世界多極化趨勢(shì)，積極參與并引領(lǐng)后疫情時(shí)代多邊主義體系改革。外方學(xué)者指出，二戰(zhàn)后的多邊主義體系已與現(xiàn)實(shí)“脫軌”，新冠肺炎疫情進(jìn)一步放大了現(xiàn)有多邊主義體系的漏洞和缺陷，改革多邊主義體系刻不容緩。作為國(guó)際政治多極化、多樣性的代表，金磚國(guó)家要站在定義世界新秩序的最前沿，探討和推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，使全球治理更具包容性、代表性和參與性。蘇杰生表示，反對(duì)一國(guó)或多國(guó)主導(dǎo)以及對(duì)多極化的原則性承諾已被寫入金磚國(guó)家的“基因”，金磚國(guó)家需采取更多行動(dòng)“彌補(bǔ)多邊機(jī)構(gòu)的空缺”。桑賈伊·巴塔查里亞表示，解決當(dāng)今全球性挑戰(zhàn)的部分方案并不來(lái)自傳統(tǒng)的國(guó)際組織，而是來(lái)自各個(gè)多邊集團(tuán)，如二十國(guó)集團(tuán)（G20）和金磚國(guó)家。俄羅斯金磚國(guó)家研究國(guó)家委員會(huì)主席尼科諾夫表示，美國(guó)將世界劃分為民主國(guó)家和專制國(guó)家，金磚國(guó)家要用另外的尺度來(lái)定義世界。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際部主任伊萬(wàn)表示，金磚國(guó)家加快了世界多極化趨勢(shì)，并重塑了國(guó)際機(jī)構(gòu)和規(guī)則。南非金磚國(guó)家智庫(kù)合作主席宗迪表示，金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在全球治理合作上發(fā)揮更大作用。有學(xué)者提議，應(yīng)確保民間社會(huì)組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等被國(guó)際社會(huì)邊緣化的群體有更多決策影響力。

第二，金磚國(guó)家應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。外方學(xué)者指出，新冠肺炎疫情大流行與部分國(guó)家實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加劇全球供應(yīng)鏈碎片化趨勢(shì)。同時(shí)，一些國(guó)家實(shí)施的貨幣寬松政策導(dǎo)致全球政府債務(wù)水平飆升，2020年全球政府債務(wù)與全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比從2019年的88%升至105%，達(dá)到二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高水平，為全球經(jīng)濟(jì)埋下了通貨膨脹與金融泡沫隱患。當(dāng)前，部分經(jīng)濟(jì)體雖有所恢復(fù)，但世界經(jīng)濟(jì)仍處于高度不確定之中。為此，金磚國(guó)家要從以下幾個(gè)方面作出努力。一是深化內(nèi)部合作，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加相互投資、經(jīng)驗(yàn)分享與項(xiàng)目合作，打造包容和可持續(xù)的供應(yīng)鏈，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)力。其中，俄羅斯學(xué)者提議為《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略2025》制定行動(dòng)計(jì)劃，探索解決關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方法、建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等機(jī)制，并希望中國(guó)繼續(xù)舉辦金磚國(guó)家商業(yè)博覽會(huì)。二是利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)發(fā)展、改善民生。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)合作，大力發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建最佳發(fā)展實(shí)踐數(shù)據(jù)庫(kù)，消弭國(guó)家間數(shù)字鴻溝與數(shù)字性別鴻溝，為各國(guó)民眾提供更多數(shù)字教育與就業(yè)機(jī)會(huì)，確保各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。金磚國(guó)家可借鑒國(guó)際電信聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建數(shù)字公共產(chǎn)品框架。桑賈伊·巴塔査里亞表示，在“數(shù)字印度”計(jì)劃下，印度推出了一系列國(guó)家數(shù)字平臺(tái)，希望能吸收金磚各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并在平臺(tái)上分享。三是加強(qiáng)金磚國(guó)家在區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)體系中的協(xié)調(diào)行動(dòng)。在區(qū)域?qū)用妫鞣秸J(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)、加大金磚國(guó)家新開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、糧食安全等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投融資，推進(jìn)所在地區(qū)一體化發(fā)展，形成“金磚區(qū)塊”。南非學(xué)者提議可通過(guò)南非進(jìn)入非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)。在全球?qū)用妫《葘W(xué)者表示，金磚國(guó)家應(yīng)在世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，完善現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易和投資中的監(jiān)管機(jī)制，禁止使用貿(mào)易限制措施，提高各國(guó)貿(mào)易行為的可預(yù)測(cè)性和確定性。

第三，金磚國(guó)家應(yīng)展現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)，聚焦重大全球性問(wèn)題，共謀應(yīng)對(duì)之道。外方學(xué)者普遍認(rèn)為，金磚國(guó)家應(yīng)在反恐問(wèn)題上發(fā)揮帶頭作用，形成地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能力，簽訂反恐信息交換框架協(xié)議，同時(shí)要關(guān)注青少年日趨極端和激進(jìn)的問(wèn)題。蘇杰生表示，一些充滿沖突的地區(qū)滋生了普遍的激進(jìn)主義。金磚國(guó)家是尋求對(duì)恐怖主義作出“明確、協(xié)調(diào)和無(wú)差別反應(yīng)”的利益相關(guān)者。21世紀(jì)，合法性不能來(lái)自大規(guī)模暴力、野蠻恐嚇或秘密議程。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，由于金磚國(guó)家擁有大量碳密集型產(chǎn)業(yè)，容易受到國(guó)際貿(mào)易中“碳排放”限制規(guī)則的影響。金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和信任，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上建立聯(lián)盟，制定符合金磚國(guó)家利益和發(fā)展戰(zhàn)略的低碳愿景和計(jì)劃，擴(kuò)大氣候融資，深化技術(shù)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型;倡導(dǎo)“氣候正義”，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、資金等方面向發(fā)展中國(guó)家和弱勢(shì)群體提供幫助。在抗擊新冠肺炎疫情問(wèn)題上，金磚各國(guó)應(yīng)探索優(yōu)化社區(qū)醫(yī)療模式與健康互助機(jī)制，深入挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥在防控疫情方面的作用，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于行跡追蹤、疫苗接種、疫情預(yù)測(cè)等方面，探索在金磚國(guó)家間建立疫苗互信機(jī)制與技術(shù)合作機(jī)制，共建金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心，支持世界貿(mào)易組織關(guān)于放棄對(duì)新冠病毒疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的倡議，提高疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性。

作者單位系金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)秘書處