構建中日韓自貿區的問題分析

趙文利

[摘 要] 中日韓三國作為東北亞地區三大主要經濟體，在世界經濟發展中都占據著重要地位。近些年來，隨著貿易保護主義的抬頭和國際經貿規則的重構，構建中日韓自貿區成為促進三國經濟發展的重要途徑。文章從三方面分析構建中日韓自貿區的動因，并從內外兩部分分析其面臨的挑戰，從拓展合作領域，深化務實合作、求同存異，增強政治互信、避開“毒丸”條款，利用RCEP促進合作三個方面提出推進中日韓自貿區建設的政策建議。

[關鍵詞] 中日韓;自貿區;“毒丸”條款

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.012

中日韓自由貿易區這一設想在2002年首次被提出，2012年在柬埔寨金邊召開的東亞領導人系列會議期間，正式啟動中日韓自貿區談判，8年間談判已經持續了16輪，至今雖未形成系統的框架協議，但在服務和貨物貿易、投資等方面都取得積極進展。中日韓自由貿易協定（FTA）談判過程雖經歷波折，且進程緩慢，但在中美貿易摩擦和貿易保護主義、單邊主義勢力抬頭的背景下，推動中日韓自貿區的建設對三國有著舉足輕重的意義。中日韓三國在全球價值鏈體系下有著緊密聯系的產業鏈，并且經濟結構也高度互補，三國的經濟社會具備互融互通深化合作的基礎。在世界格局發生大發展、大調整的今天，加速推進中日韓自貿區建設恰逢其時。

1 構建中日韓自貿區的動因

1.1 中日韓三國的合作具有共贏效應

近幾年來，中國經濟增速低于7%，日本低于2%，韓國在3%上下波動，通過建立中日韓自貿區可在很大程度上促進三國經濟發展。以日本為例，中日韓自貿區的建立可拉動其GDP增長0.5%左右，這對國內需求已接近飽和的日本而言具有舉足輕重的意義。在全球經濟區域化快速發展的背景下，中日韓三國的相互經貿合作更加緊密，且優勢明顯。建立中日韓自貿區有助于日韓兩國克服人口老齡化所帶來的經濟衰退。對于中國而言，有利于克服中美貿易戰和內需不足帶來的經濟疲軟問題，刺激經濟，帶動消費。自貿區的構建要求消除關稅壁壘等貿易限制措施，區內貨物的流動將更加便捷順暢，這樣區內廠商的生產成本得以降低，使消費者以比區外更加優惠的價格購買商品，有效提高了自貿區內的整體福利水平。

1.2 中美貿易摩擦推動中日韓自貿區的建立

中美貿易摩擦由2018年美國貿易代表對從中國進口的商品征收關稅開始，而這一指示正是由時任美國總統特朗普下發。2019年8月，美國宣布再次加征中國進口商品關稅至30%，中國對此進行了反擊，中美貿易摩擦對兩國經濟都造成了嚴重打擊。根據美國商務部統計，2019年上半年，美國對中國出口額為520.0億美元，進口額為2190.4億美元，分別下降18.9%和12.4%;中美雙邊貨物進出口額為2710.4億美元，下降13.7%。因此，為降低中美貿易摩擦對中國經濟的負面影響，中國需要擴大貿易合作伙伴的范圍。中日韓地緣相近、優勢互補，并且有著相似的文化背景，推動中日韓自由貿易協定（FTA）建設有益于進一步促進區域內生產要素自由流通，促進中日韓經濟的發展。

1.3 中日韓產業結構優勢互補

中國擁有龐大的消費群體和廣闊的市場空間，并且自然資源豐富;日本在高新技術和高科技領域占據絕對優勢，處于產業鏈的中上游;韓國是新興工業化國家，其中高端的工業水平更是具有明顯競爭力。中日韓要發揮各自優勢，新能源、新材料、5G等高科技領域將是未來發展的趨勢，應當加強各方在這些領域的合作力度。例如，日本提供配件和技術，韓國提供中間材料，在中國完成加工制造，出售給全世界，這樣就形成了完整的產業鏈。不斷深化和穩固經貿合作關系將為中日韓及其周邊地區和國家帶來更多經濟效益和創新成果，中日韓可通過合理分工、相互合作，充分發揮各自的產業優勢。

2 構建中日韓自貿區面臨的挑戰

2.1 美國對中日韓自貿區建立的干預

一直以來，美國就想維持其在亞太地區政治、軍事和經濟上的絕對優勢。特別是美國總統特朗普上臺后發布的新亞太政策，推動和各國建立更符合自己的早期重商主義原則的貿易關系，并以廢除《美日安保條約》和延續《美韓共同防御條約》威脅日韓。而且反復修改美國對日本和韓國的貿易協定，通過類似的方式對日韓施加壓力，使得日韓在推進中日韓自貿區建設過程中持有搖擺不定的態度。隨著中日韓自貿區的不斷推進，美國的干預力度也會越來越強。

2.2 中日韓的地緣政治矛盾

在歷史認識上，作為第二次世界大戰戰敗國的日本并沒有像戰后德國一樣對戰爭行為道歉，不僅不承認“南京大屠殺”這一歷史事實，日本歷屆首相中還有人參拜靖國神社，眾所周知，靖國神社是專門供奉為日本戰死的軍人，其中不乏供奉著第二次世界大戰時期侵略中國而戰死的軍人，這一系列行為都引起中國民眾的不滿和反感，曾引發抵制日貨的活動。同時，日韓兩國的信任度也不夠，日本政府不承認曾在侵略戰爭中強征韓國慰安婦這一行為，并且僅支付給韓國慰安婦10億日元支援金，拒不對自己犯下的錯誤進行賠付。此外，在領土爭端問題上，獨島和釣魚島之爭，也使得日韓和中日呈現沒有結果的局面。

2.3 “毒丸”條款的威脅

2018年10月1日，“美墨加協定”正式簽署，與之前的“北美自由貿易協定”不同，新的貿易協定加入一個全新的條款——“毒丸”條款。在該條款下，若某一成員國與“非市場經濟體”國家簽訂FTA，需提前3個月告知其他成員國，其他成員國可選擇退出協議并重新訂立自貿協議。這一條款實際上保證了美國對墨加兩國與中國簽訂自由貿易協議的先行干預權，美國這種做法無疑是在推翻原有國際規則，建立全新的利己的國際秩序，圍堵中國與別國簽訂自由貿易協議的道路。如果美國將“毒丸”條款應用到與日韓兩國的自由貿易協定上，勢必會對正在談判的中日韓自由貿易協議產生影響。

3 推進中日韓自貿區建設的對策建議