踐行“初心”，上合組織“朋友圈”不斷拓展

趙萌

今年是上合組織成立20周年。9月17日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》（以下稱《宣言》），并批準(zhǔn)一系列決議。在此之際，本刊專訪了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所研究員、中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)鄧浩。

世界知識(shí)：《宣言》的看點(diǎn)和特點(diǎn)是什么？上合組織為何能不斷向前發(fā)展？

鄧浩：《宣言》全面系統(tǒng)總結(jié)了上合組織20年來(lái)的發(fā)展道路，對(duì)未來(lái)組織的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行了戰(zhàn)略性規(guī)劃和宏觀性宣示。《宣言》明確闡述了成員國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文、國(guó)際合作五大領(lǐng)域達(dá)成的合作共識(shí)，指明了未來(lái)上合組織合作的目標(biāo)和方向。“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”是上合組織的初心所在，為其發(fā)展提供了核心價(jià)值和行動(dòng)指南，這一“初心”貫穿于《宣言》的始終，表明上合組織將繼續(xù)保持自己的底色和本色。上合組織為何能不斷發(fā)展壯大？集中到一點(diǎn)就是提出和踐行了“上海精神”，上合組織順應(yīng)了時(shí)代潮流、契合地區(qū)實(shí)際、符合成員根本利益。中俄被稱為上合組織發(fā)展的“雙引擎”，兩國(guó)高水平的戰(zhàn)略協(xié)作為該組織健康發(fā)展提供了根本保障。地區(qū)局勢(shì)劇變，如“三股勢(shì)力”“顏色革命”、新冠疫情等對(duì)上合組織發(fā)展也起到了有力的倒逼作用，促使上合組織逆勢(shì)而上，奮勇向前。

相較以往上合組織出臺(tái)的文件，《宣言》也有一些特點(diǎn)。一是其提到“中亞依然是上合組織的核心”，這表明上合組織并不會(huì)因?yàn)槌蓡T增多而忘記“初心”。目前，上合“朋友圈”越來(lái)越大，中亞成員國(guó)對(duì)其在該組織中的核心作用被稀釋不是完全沒(méi)有顧慮的，這一表述強(qiáng)調(diào)了上合組織始終會(huì)堅(jiān)持成立時(shí)的“初心”，有利于中亞成員國(guó)一如既往地繼續(xù)積極參加上合組織各領(lǐng)域合作。中亞國(guó)家是上合組織創(chuàng)始成員國(guó)，為其建立作出了重要貢獻(xiàn)。20年的合作實(shí)踐充分證明，中亞地區(qū)是成員國(guó)利益集中交匯之地，也是大家最容易達(dá)成合作共識(shí)的區(qū)域，只有始終堅(jiān)持中亞地區(qū)是該組織的核心，該組織才具有穩(wěn)定可靠的地區(qū)依托。二是《宣言》高度關(guān)注阿富汗問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前阿富汗變局作出積極應(yīng)對(duì)。三是《宣言》特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和創(chuàng)新發(fā)展，還提出氣候變化等議題，對(duì)上合組織未來(lái)務(wù)實(shí)合作具有方向指引作用。

世界知識(shí)：如何評(píng)價(jià)上合組織框架下展開(kāi)的安全合作？

鄧浩：安全合作是上合組織合作的“初衷”，該組織的前身是“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，其主要就是要解決邊界安全問(wèn)題。成員國(guó)簽署的首個(gè)協(xié)議就是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。當(dāng)時(shí)，由于相關(guān)因素，外界普遍擔(dān)心中亞地區(qū)會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂，但20年過(guò)去了，中亞地區(qū)在周邊熱點(diǎn)問(wèn)題頻出的背景下不僅沒(méi)有出現(xiàn)局勢(shì)動(dòng)蕩，反而保持了基本穩(wěn)定。正是因?yàn)樯虾辖M織的存在和作用，中亞地區(qū)才有了今天的局面。上合組織秉持新型安全觀，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，不斷強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。上合組織堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則，尊重成員國(guó)獨(dú)立主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉內(nèi)政，不謀求建立軍事集團(tuán)，最大限度地凝聚了各方共識(shí)，最大程度地調(diào)動(dòng)了成員國(guó)合作的積極性。上合組織在安全合作中十分注重加強(qiáng)安全合作機(jī)制和制度建設(shè)，并在實(shí)踐中形成了聯(lián)合反恐等合作項(xiàng)目，從而對(duì)“三股勢(shì)力”等安全威脅形成了有效壓制。目前上合組織地區(qū)仍然存在不少安全隱患和挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，安全合作仍然是今后上合組織合作的優(yōu)先方向和重中之重。

2021年1月31日，“齊魯號(hào)”歐亞班列上合快線首班列車從上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心啟程，開(kāi)往阿塞拜疆首都巴庫(kù)。

世界知識(shí)：如何看待“上合組織是解決阿富汗問(wèn)題的關(guān)鍵平臺(tái)”的觀點(diǎn)？

鄧浩：過(guò)去20年，上合組織在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。早在2005年，上合組織就與阿富汗建立了“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”。然而，由于美國(guó)將上合組織視為“異己組織”，致使其在解決阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮作用的空間大為受限。同時(shí)，上合組織內(nèi)部成員差異性較大，與阿富汗內(nèi)部各派的關(guān)系各異，在阿富汗問(wèn)題上的立場(chǎng)不盡相同，加之上合組織實(shí)行協(xié)商一致的決策原則，這也在一定程度上束縛了上合組織的手腳。

那為何上合組織仍是解決阿富汗問(wèn)題的關(guān)鍵平臺(tái)？一是隨著美國(guó)撤出阿富汗，影響上合組織發(fā)揮作用的最大外部制約因素作用明顯減弱，這為上合組織參與解決阿富汗問(wèn)題提供了有利契機(jī);二是隨著啟動(dòng)接受伊朗為成員國(guó)的程序，目前阿富汗的鄰國(guó)幾乎都為上合組織成員國(guó);三是阿富汗本身就是上合組織的觀察員國(guó)，參與解決阿富汗問(wèn)題是上合大家庭的“分內(nèi)之事”。近期，就阿富汗問(wèn)題舉行的一系列會(huì)議反映了上合組織具有強(qiáng)烈的愿望和足夠的能力發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。目前，塔利班雖然已經(jīng)執(zhí)掌阿富汗，但依然面臨一些問(wèn)題，局勢(shì)仍然存在不確定性。美國(guó)雖然撤出，但在阿還有影響力，未來(lái)美對(duì)阿富汗問(wèn)題到底采取什么政策，還有不確定性，而且美國(guó)在這一地區(qū)是決不會(huì)放棄對(duì)中俄的雙重遏制戰(zhàn)略的。阿富汗塔利班能否與恐怖組織徹底切割也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。上合組織能否在阿富汗問(wèn)題上采取創(chuàng)新決策機(jī)制，采取更為靈活的決策方式，對(duì)其而言也是一個(gè)考驗(yàn)。我主張，上合組織在參與解決阿富汗問(wèn)題上應(yīng)該遵循積極參與、重在預(yù)防的方針，重點(diǎn)是筑牢自己的安全籬笆。

世界知識(shí)：近期，上合組織啟動(dòng)接收伊朗為成員國(guó)的程序，如何看上合組織再擴(kuò)員？

鄧浩：上合組織接收伊朗為成員國(guó)的程序符合上合組織憲章精神，契合上合組織致力于做大做強(qiáng)、內(nèi)外兼修的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。20年來(lái)，上合組織的實(shí)力和國(guó)際影響力大幅提升，積極參與地區(qū)和全球治理已成為上合組織合作的新重點(diǎn)。當(dāng)前，美國(guó)大搞單邊主義和冷戰(zhàn)式“同盟”，對(duì)中俄實(shí)施雙重遏制，導(dǎo)致全球治理陷入前所未有的困境。在此背景下，加速吸收在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中具有重要影響的伊朗為成員國(guó)顯然有助于更好地維護(hù)國(guó)際公平正義，促進(jìn)世界多極化進(jìn)程，對(duì)上合組織構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際新秩序也有助益。伊朗加入上合對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，包括阿富汗問(wèn)題的解決、地區(qū)互聯(lián)互通和能源合作等都會(huì)帶來(lái)多重利好，其積極作用不容置疑。