對區(qū)域合作的思考（三）

張?zhí)N嶺

區(qū)域合作是對區(qū)域的再認(rèn)識和再定義，旨在發(fā)揮區(qū)域在國家間關(guān)系、秩序和利益構(gòu)建中的作用。

基于長期戰(zhàn)亂的教訓(xùn)，歐洲創(chuàng)建了現(xiàn)代民族國家制度，劃定了神圣不可侵犯的國土邊界，賦予了國家擁有排他性的治權(quán)法權(quán)。但是，現(xiàn)代民族國家的建立并沒能阻止一些國家對外發(fā)動戰(zhàn)爭。兩次世界大戰(zhàn)都起源于歐洲，歐洲為此付出了巨大的代價。第一次世界大戰(zhàn)后，曾有過建立歐洲合作機(jī)制的動議，但沒有成功。直到二戰(zhàn)后，推動歐洲合作的動議才形成強(qiáng)烈共識，并有了行動。歐洲合作的初始目標(biāo)主要是創(chuàng)建區(qū)域和平，阻止任何國家再發(fā)動戰(zhàn)爭。

歐洲煤鋼聯(lián)營的目標(biāo)設(shè)計(jì)是，通過建立區(qū)域合作機(jī)制，掌控資源和生產(chǎn)的分配，使得單個國家沒有發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。當(dāng)然，歐洲合作后來的發(fā)展有了更綜合的目標(biāo)和制度構(gòu)建，而且逐步提升了區(qū)域管理的權(quán)力和職能。歐洲單一市場的建立是一個重要的突破，以區(qū)域?yàn)橐劳校瑒?chuàng)建成員間的經(jīng)濟(jì)與社會制度。

在歐盟制度下，現(xiàn)代民族國家的專屬權(quán)在區(qū)域合作機(jī)制上被合法分解，許多重要的管理和治理權(quán)交由區(qū)域職能部門行使，成員國則分享區(qū)域合作所創(chuàng)建的利益，包括區(qū)域和平、區(qū)域市場、區(qū)域福祉以及對外利益構(gòu)建等。與其說這是對民族國家治權(quán)和利益的限制，倒不如說是對民族國家治權(quán)和利益的擴(kuò)大。因?yàn)槌瑖业闹卫砗头窒恚聦?shí)上在一定程度上突破了民族國家在治理和利益創(chuàng)建上的制約。

在歐盟區(qū)域管理的制度下，一方面，國家作為基本制度的基礎(chǔ)和地位沒有發(fā)生根本性變化，保證了國家對本國政治、社會、公民、對外關(guān)系的基本權(quán)力，另一方面，區(qū)域制度作為成員國認(rèn)同的管理載體，具有了合法性的地位和權(quán)力。因此，就制度構(gòu)建而言，國家與區(qū)域有著內(nèi)在的合法性鏈接，形成了新的雙層治理結(jié)構(gòu);就公民身份認(rèn)同而言，個人既具有合法的國家身份認(rèn)同，也具有合法的區(qū)域身份認(rèn)同。當(dāng)然，在民族國家本位下，如何保持這種二重性的平衡，讓二者能夠相互兼容，使制度能夠運(yùn)行順暢，還是需要不斷磨合的，因?yàn)橛袝r也會發(fā)生沖突。比如，原定提升歐盟憲法地位的《歐盟憲法條約》，因一些成員反對，不得不改為《里斯本條約》，刪除了涉及“憲法”名稱和含義的內(nèi)容，英國之所以脫歐，主要還是因?yàn)槠鋵W盟制度的非認(rèn)同。

當(dāng)然，歐盟的區(qū)域制度構(gòu)建具有特殊的背景，也有著歐洲人對區(qū)域認(rèn)同的歷史、思想、文化基礎(chǔ)，歐盟模式在其他地區(qū)很難復(fù)制。然而，基于對區(qū)域功能的認(rèn)可與實(shí)際發(fā)展的需要，在世界范圍內(nèi)，區(qū)域合作無論從觀念上，還是從實(shí)際行動上，都得到越來越強(qiáng)的認(rèn)同，使得多樣性的區(qū)域合作成為具有內(nèi)在驅(qū)動力的潮流。

經(jīng)濟(jì)上的區(qū)域合作是發(fā)展最快的，主要形式是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，簽署旨在推動區(qū)域市場開放的自貿(mào)區(qū)（FTA）等。推動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建有著內(nèi)在邏輯，即創(chuàng)建超國家的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益。在全球范圍內(nèi)，有以世貿(mào)組織（WTO）為主要框架的多邊合作機(jī)制。流行的說法是區(qū)域是多邊的補(bǔ)充，其實(shí)并非完全如此，在諸多方面，區(qū)域?qū)哟蔚臉?gòu)建是必不可少的。

目前，在世界幾乎所有的區(qū)域，都有不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在亞太，有亞太經(jīng)合組織（APEC）;在北美，有北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA，現(xiàn)改為美—墨—加自貿(mào)協(xié)定）;在拉美，先后建立了南方共同市場、安第斯共同體、中美洲共同市場、加勒比共同體等;在亞洲，有《曼谷協(xié)定》、東盟自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、南亞自貿(mào)區(qū)、海灣合作委員會、中亞經(jīng)濟(jì)共同體等;在非洲，有非洲自貿(mào)區(qū)、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)貨聯(lián)盟、薩赫勒—撒哈拉國家共同體、東南非共同市場、中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國家經(jīng)貨共同體、東部非洲共同體、南部非洲發(fā)展共同體，等等。

盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式多樣，成效也差別很大，但是它們有著共同的基本特征：對開展區(qū)域合作有著基本認(rèn)同，對參與區(qū)域合作給予積極支持，對通過合作分享利益有著期待。 （未完待續(xù)）