法國(guó)試圖以阿富汗議題為切入點(diǎn)布局中東戰(zhàn)略

楊成玉

8月28日，法國(guó)高調(diào)參與伊拉克主辦的巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系會(huì)議，馬克龍總統(tǒng)同伊拉克、埃及、土耳其、約旦、伊朗、沙特等中東國(guó)家首腦齊集巴格達(dá)，商談當(dāng)前中東地區(qū)的重大問(wèn)題。馬克龍是美國(guó)從阿富汗撤軍后第一位到訪中東地區(qū)的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這在一定程度上顯示出法國(guó)在中東地區(qū)不愿完全聽(tīng)命于美國(guó)、獨(dú)立自主的戰(zhàn)略傾向，但同時(shí)也反映出美國(guó)撤軍后法國(guó)在阿富汗乃至中東地區(qū)問(wèn)題上的戰(zhàn)略焦慮。

為解決后續(xù)問(wèn)題“投石問(wèn)路”

中東地區(qū)被稱為“三洲五海”之地，戰(zhàn)略重要性不言而喻。法國(guó)在中東地區(qū)深耕多年，在安全、能源、經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題上都有明顯的訴求。本次巴格達(dá)會(huì)議在美國(guó)撤軍阿富汗不久后召開(kāi)，具有特殊的戰(zhàn)略意義。一方面，法國(guó)希望通過(guò)此次會(huì)議加深與中東國(guó)家的合作對(duì)話;另一方面，在美國(guó)撤軍、中東變局的背景下，法國(guó)希望通過(guò)此次會(huì)議為應(yīng)對(duì)和解決諸多后續(xù)問(wèn)題“投石問(wèn)路”。對(duì)于法國(guó)而言，這些后續(xù)問(wèn)題包括：

一是如何應(yīng)對(duì)難民潮。在美軍與北約聯(lián)軍撤離阿富汗的背景下，阿富汗局勢(shì)發(fā)生巨變，難民人數(shù)激增。在此問(wèn)題上，法國(guó)既希望維護(hù)自身道義形象，又不愿重蹈2015年敘利亞難民潮的覆轍，使阿難民問(wèn)題成為法國(guó)不得不面臨的棘手問(wèn)題。從目前看，法國(guó)寄希望于阿富汗的中東鄰國(guó)和土耳其等移民過(guò)境國(guó)盡量把難民潮控制在歐盟邊境之外。法國(guó)若要實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，還需與有關(guān)各方進(jìn)行多番博弈與協(xié)調(diào)。

二是如何防范恐怖主義。8月26日，阿富汗喀布爾機(jī)場(chǎng)外發(fā)生自殺式炸彈襲擊事件，凸顯了目前阿富汗以及周邊可能面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”等組織有可能在阿富汗境內(nèi)重新活躍，其外溢效應(yīng)對(duì)法國(guó)在地區(qū)的安全、能源、經(jīng)貿(mào)相關(guān)利益構(gòu)成威脅。加強(qiáng)與中東國(guó)家的反恐合作對(duì)法國(guó)意義重大。巴格達(dá)會(huì)議結(jié)束之后，馬克龍?jiān)谛侣劙l(fā)布會(huì)上談及阿富汗問(wèn)題時(shí)警告稱，不要對(duì)極端組織帶來(lái)的威脅“放松警惕”。

三是如何維系與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。法國(guó)在中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利益巨大。法國(guó)在阿爾及利亞、伊拉克、沙特等中東產(chǎn)油國(guó)參與了不少大規(guī)模的石油、電力、運(yùn)輸和其他工業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還在伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特、埃及、約旦等國(guó)家積極主導(dǎo)或參與民用核能的建設(shè)。此外，法國(guó)與中東國(guó)家的軍火貿(mào)易規(guī)模較大。從上世紀(jì)80年代起，法國(guó)向中東地區(qū)出口的軍火占法國(guó)軍火出口總值的一半以上。阿富汗變局牽動(dòng)下，中東地區(qū)格局的變化有可能影響法國(guó)在這一地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利益，因此法國(guó)需要提高警覺(jué)性并與地區(qū)國(guó)家保持密切接觸。

法國(guó)的“戰(zhàn)略焦慮”并非毫無(wú)緣由

阿富汗大變局再次暴露跨大西洋關(guān)系“美主歐從”的本質(zhì)。此次美軍撤出阿富汗事先未同歐洲正式溝通，拜登的“美國(guó)優(yōu)先”同特朗普毫無(wú)二致，令“盲目附庸”美國(guó)的歐洲挫敗感倍增。法國(guó)學(xué)界認(rèn)為，法國(guó)應(yīng)以“阿富汗之恥”為契機(jī)，更好認(rèn)清自己的前途和責(zé)任，擺脫對(duì)美國(guó)的依賴，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。但法國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的道路依然漫長(zhǎng)，其中東戰(zhàn)略的“自主”制定與執(zhí)行受到多方因素的制約。

首先，法國(guó)在中東地區(qū)面臨著復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境。法國(guó)缺乏經(jīng)略阿富汗的直接抓手，而世界大國(guó)與地區(qū)強(qiáng)國(guó)也不會(huì)甘于放棄對(duì)阿富汗以及中東局勢(shì)的影響。一方面，美俄在地區(qū)的存在及影響揮之不去。美國(guó)看似狼狽撤出阿富汗，實(shí)則甩掉背負(fù)了20年的沉重包袱。美軍雖失去阿富汗這一重要據(jù)點(diǎn)，但擬借勢(shì)化整為零移師中亞，并希望繼續(xù)在反恐議題上與塔利班“進(jìn)行協(xié)調(diào)”。憑借這一系列“欲走還留”的操作，美國(guó)企圖以最低成本維持其在地區(qū)的存在。俄羅斯近期主導(dǎo)成立了多個(gè)涉阿富汗局勢(shì)的“俄+N”議程，試圖將美歐排除在外，在政治和安全上填補(bǔ)美國(guó)留下的空白。另一方面，一些地區(qū)國(guó)家正在增強(qiáng)在阿影響力。土耳其一度對(duì)美國(guó)撤軍后保護(hù)喀布爾機(jī)場(chǎng)興趣濃厚，最終雖未成功，但延續(xù)了埃爾多安近年來(lái)敢于冒險(xiǎn)的一貫風(fēng)格，彰顯了土耳其打造遜尼派穆斯林世界新領(lǐng)袖的雄心。同時(shí)，巴基斯坦、印度各自扶持不同勢(shì)力，意在相互牽制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大本國(guó)影響。

2021年8月28日，由伊拉克政府主辦的巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系會(huì)議在巴格達(dá)舉行。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、埃及總統(tǒng)塞西、約旦國(guó)王阿卜杜拉二世等九個(gè)國(guó)家的元首或代表出席了會(huì)議。

其次，法國(guó)等歐洲國(guó)家在此次阿富汗變局中的影響較為邊緣。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)20年來(lái)，歐盟向阿富汗提供的發(fā)展援助項(xiàng)目數(shù)量最多，法國(guó)在北約框架下派兵參與了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但此次阿富汗變局中，法國(guó)乃至整個(gè)歐洲都明顯被邊緣化。馬克龍等主要?dú)W洲政要對(duì)拜登單方面撤軍深感不滿又無(wú)計(jì)可施;對(duì)塔利班毫無(wú)實(shí)質(zhì)性影響，既說(shuō)不上話，又辦不了事，難以在未來(lái)阿富汗重建中發(fā)揮重要作用。長(zhǎng)此以往，法國(guó)在中東地區(qū)的地緣政治和戰(zhàn)略影響恐呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

面臨阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩可能引發(fā)的難民潮、恐怖主義、有組織犯罪等問(wèn)題，馬克龍一方面“做足姿態(tài)”，派軍機(jī)多次赴阿富汗接收近2000多名難民;另一方面“亡羊補(bǔ)牢”，高調(diào)出席巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系會(huì)議，顯示法國(guó)不會(huì)放棄對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)和干預(yù)。

馬克龍?jiān)噲D以阿富汗議題為切入點(diǎn)布局中東戰(zhàn)略，回歸法國(guó)長(zhǎng)期秉持的獨(dú)立外交原則，發(fā)揮其“與所有人對(duì)話”的優(yōu)勢(shì)，在熱點(diǎn)問(wèn)題上扮演調(diào)停者角色，同時(shí)希冀深化與中東國(guó)家的合作關(guān)系，并謀求建立新伙伴關(guān)系。馬克龍希望以“巴格達(dá)合作與伙伴關(guān)系”為模式，加大介入伊拉克、敘利亞、利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)，維持并嘗試擴(kuò)大法國(guó)在中東地區(qū)的影響。但基于現(xiàn)實(shí)考量，在歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)不愿再卷入中東泥潭的背景下，法國(guó)難以借助歐盟放大其政策效力，其地區(qū)影響力日趨式微，已失去歷史上在中東地區(qū)享有的特殊光環(huán)。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員）