阿富汗“變天”，中東國家“幾家歡喜幾家愁”

唐志超

為積極參與阿富汗事務，土耳其建立了巴基斯坦—阿富汗—土耳其三邊峰會機制。圖為2010年1月25日，在土耳其伊斯坦布爾舉行的三邊峰會。

在經過20年的所謂“反恐戰爭”后，美國狼狽逃離阿富汗，塔利班重新掌權。這一變局不僅使阿富汗政治格局發生徹底改變，也對地區安全和地緣政治關系產生重大影響。在此背景下，中東地區國家可謂是“幾家歡喜幾家愁”。

伊朗：由敵人到伙伴

目前，伊朗被外界普遍視為阿富汗變局的“主要贏家”之一。美軍的撤離不僅使伊朗周邊戰略安全環境得到極大改善，還為伊朗填補權力真空，成為阿富汗局勢的“主要玩家”提供了巨大機遇。作為相鄰國家，阿富汗在歷史上曾是諸多伊朗王朝的一部分，因此兩國有著密切的歷史文化淵源。由于阿富汗主要信奉伊斯蘭教遜尼派，作為什葉派占主導的國家，伊朗自視為阿富汗第三大民族——信奉什葉派的哈扎拉人的“保護者”。阿塔重新執政后，阿富汗會否成為伊朗的“第二個伊拉克”值得關注。

然而，伊朗與阿塔一度互相敵對。在上世紀80年代阿富汗的反蘇“圣戰”中，伊朗出于反蘇和宗教因素站在“圣戰者”一邊。但在蘇聯撤軍、塔利班崛起后，伊朗與阿塔走向敵對。其中，教派分歧是重要因素。為報復伊朗支持彼時與塔利班敵對的阿富汗“北方聯盟”，1998年8月，塔利班在馬扎里沙里夫殺害了數名伊朗外交官和記者，導致雙方一度兵戎相見，險些爆發大規模軍事沖突。2001年美軍入侵阿富汗后，伊朗甚至秘密向美提供支持，以將塔利班趕下臺。不過，世易時移。隨著美伊矛盾的不斷激化，美國成為伊朗和阿塔的共同大敵，雙方開始逐步走近。將美國趕出阿富汗、消除來自東側的美軍威脅，成為伊朗對阿政策的主要目標。伊朗對阿塔采取了務實政策，與之積極接觸并提供援助，阿塔逐漸成為伊朗的“反美伙伴”。

不過，對阿富汗進入塔利班時代，伊朗也有擔憂。首先，未來伊朗與阿塔關系尚難言樂觀。雖然雙方關系與20年前已不盡相同，但在美國這一共同敵人在阿富汗消失后，雙方會否再次走向對抗仍是未知數。伊朗最關注的是阿塔對什葉派與屬波斯語族的塔吉克族的態度。目前塔利班對哈扎拉人的態度似乎未發生根本改變，所公布阿臨時政府人員名單中僅有一名哈扎拉人，這恐怕并不符合伊朗的期待。其次，伊朗還面臨來自阿富汗的一系列安全挑戰。其中包括毒品走私、恐怖主義、難民問題等，若處理不好將對伊朗國家安全構成重要威脅。目前，伊朗官方對阿塔總體上持謹慎樂觀態度，但內部爭議很大，批評政府“綏靖”阿塔的聲音不小。

卡塔爾：中立的調解人？

卡塔爾也被外界視為阿富汗變局的“主要贏家”之一，這主要有三個原因。一是卡塔爾作為“中間人”，是國際社會與阿塔接觸的主要窗口。塔利班駐卡塔爾首都多哈政治辦事處是其唯一海外窗口，“多哈對話”成為有關各方對話塔利班的主要渠道，卡塔爾也因此為美國與阿塔達成協議立下“汗馬功勞”。二是卡塔爾在此次美國的倉皇撤離中“大放異彩”。若無卡塔爾提供航空便利并暫時容留西方國家和阿富汗僑民，美國恐怕很難在期限內完成撤軍撤僑。因此，美、法、德等國都對卡塔爾交口稱贊。9月6日，美國務卿布林肯甚至親赴卡塔爾表示感謝。三是憑借與阿塔的良好關系，卡塔爾或將對塔利班政權的內政外交保持重要影響力，并成為塔利班時代阿富汗地緣政治的重要參與者。在這場阿富汗變局中，卡塔爾的“小國大外交”得到充分展現，國際地位得到極大提升，前幾年因多重危機而受損的國際形象也得到修復。

2015年薩勒曼國王上臺后，王儲穆罕默德·薩勒曼決心迎接“溫和伊斯蘭”，這使沙特與阿富汗塔利班在意識形態上發生分歧，并成為雙方漸行漸遠的原因之一。圖為沙特王儲穆罕默德·薩勒曼。

不過，卡塔爾多年來積極投資阿富汗并與阿塔越走越近，背后或有“泛伊斯蘭主義”作為深層動因。近年來，卡塔爾已取代沙特成為全球伊斯蘭教保守派的“主要代言人”之一。卡塔爾與土耳其走近，與沙特間關系惡化，以及接納穆斯林兄弟會成員，都與這一宗教特性緊密相關。卡塔爾對阿變局的積極參與恐非其所言的“中立”或“國際斡旋外交”那么簡單。

土耳其：從“跑龍套”到主角？

一直以來，土耳其都對參與阿富汗事務非常積極。在過去20年，作為北大西洋公約組織成員國，土耳其一直駐軍阿富汗，訓練阿富汗軍警并看守喀布爾國際機場。此外，土耳其還通過多種途徑參加阿富汗事務。例如，與包括阿塔在內的阿各派廣泛接觸，建立巴基斯坦—阿富汗—土耳其三邊峰會機制，主持“阿富汗問題伊斯坦布爾進程”，同時向阿富汗提供其最大力度海外援助。不過，此時土耳其主要是在北約框架下開展在阿行動。

然而，隨著美軍不斷撤離，土耳其開始躍躍欲試，試圖由“配角”變“主角”。其中一個重要動作是，土主動向拜登政府表示愿在北約其他國家撤離后留守喀布爾國際機場，以便為西方國家在“萬不得已”撤離阿富汗時建立逃生通道。美對該想法很贊賞，雙方為此曾進行深入談判。但是，美國和阿政府軍的迅速潰敗使土這一計劃“破滅”。土提出該計劃既希望能討好美國，樹立和平大國的國際形象，又希望未來能在阿富汗事務上扮演領導者角色，進而擴大在中亞和南亞的影響力，打通從阿富汗經中亞到土耳其的走廊。但從更深層次看，除實際利益考慮外，土在阿富汗問題上的舉措更多是“新奧斯曼主義”“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”在作怪。截至目前，土仍未放棄針對喀布爾機場的計劃。由于阿塔反對土軍繼續駐留，土聯合卡塔爾提出經營喀布爾機場新方案——改派土安保公司保衛機場。據外媒報道，土有意將在敘利亞戰場的極端組織成員變換身份，以安保公司雇員的身份招募至阿富汗執行其計劃。鑒于土耳其在全球多地的“攪局者”角色，此舉意圖值得警惕。經過多年苦心經營，未來土耳其在阿事務上將發揮一定作用，但若要成為舉足輕重的參與者則面臨很大挑戰。目前斷言土耳其將成為阿富汗變局的“主要贏家”恐為時過早。