APEC該如何實現(xiàn)“布城愿景”

楊澤瑞

布城——布特拉加亞，毗鄰吉隆坡，馬來西亞聯(lián)邦行政中心，總理府和政府各部均設于此處。2020年11月，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人在此通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》（“布城愿景”）。

隨著今年9月初以新西蘭為東道國的2021年度第三次高官會的落幕，APEC為“布城愿景”制定實施方案的討論進入高潮。跟1995年的“大阪行動議程”為1994年的“茂物目標”制定路線圖一樣，該實施方案將為APEC領導人去年通過的“布城愿景”制定路線圖，規(guī)劃APEC今后20年建設亞太共同體的途徑。

從“茂物目標”到“布城愿景”

成立于1989年的APEC擁有21個成員，范圍遍及東北亞、東南亞、大洋洲、北美和南美的廣闊地區(qū)。APEC成員人口約占世界總人口的38%，貿(mào)易約占世界貿(mào)易總額的47%，經(jīng)濟約占世界總量的61%。作為亞太地區(qū)級別最高、范圍最廣、合作內(nèi)容最多、機制最健全、成果最豐富的經(jīng)濟合作組織，30多年來，APEC推動亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟中最有活力的地區(qū)，極大地促進了地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

1994年，APEC領導人在印尼茂物提出了發(fā)達成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標。“茂物目標”是APEC進程的燈塔，它作為長期奮斗目標，賦予了APEC持久的生命力，維持了它的發(fā)展。為落實“茂物目標”，APEC創(chuàng)立了一整套符合自身特性的、有效的執(zhí)行機制，成功地維持了APEC的生存和發(fā)展，使之成為現(xiàn)今世界獨一無二的、組織結構完善發(fā)達的跨區(qū)域性政府間組織。

總體來看，APEC“茂物目標”基本實現(xiàn)，對亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高了亞太地區(qū)人民的福祉。“茂物目標”的兩個核心是貿(mào)易投資自由化便利化（TILF）和經(jīng)濟技術合作（ECOTECH），人們通常稱之為APEC的“兩個輪子”。26年來，APEC在貿(mào)易投資自由化便利化方面基本上完成了目標。比如，在1994～2019年間，APEC成員經(jīng)濟體的商品貿(mào)易幾乎增長五倍——從4.1萬億美元增長到19萬億美元;投資增長更快，投資存量從1.5萬億美元增長到19.6萬億美元。APEC成員經(jīng)濟體的關稅大幅降低，從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達經(jīng)濟體平均關稅為3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟體平均關稅為5.9%。在經(jīng)濟技術合作方面，APEC實施了3000多個項目，當年制定的合作內(nèi)容也基本上得到了開展。

在“茂物目標”2020年到期之際，APEC領導人通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》（即“布城愿景”），開宗明義地申明：“到2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮。”那次領導人會議同時強調(diào)APEC的使命及其自愿的、非約束性的、以共識為基礎的原則不變，APEC將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長”三條路徑來實現(xiàn)這個愿景。

“布城愿景”設定的“亞太共同體”建設已成為APEC新目標，是繼“茂物目標”之后指引APEC和地區(qū)合作進程的第二座燈塔，將指引APEC今后20年的合作之路。“亞太共同體”建設就像一劑強心針，讓APEC進程充滿希望。

“布城愿景”是亞太地區(qū)對APEC“后2020年時代”議程的新共識，延續(xù)了APEC“茂物目標”推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化的精神，維護了APEC支持多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)價值，抓住了數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和第四次工業(yè)革命的時代趨勢，強調(diào)區(qū)域平衡、可持續(xù)和包容增長。“布城愿景”表明APEC將致力于構建一個自由、開放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進全面和高標準的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設。

“布城愿景”面臨的全球與地區(qū)形勢

當今世界正面臨百年未有之大變局。世界經(jīng)濟格局、國際經(jīng)濟治理、地區(qū)合作框架面臨大變動、大分化、大重組，而新冠疫情使這一變局加速推進。APEC合作面臨空前困難的全球與地區(qū)環(huán)境，使“布城愿景”設定的“亞太共同體”建設前景不確定性增大。

逆全球化和逆區(qū)域化、單邊主義趨勢仍在持續(xù)。2008年的全球金融危機，標志著全球貿(mào)易高速增長時代暫時結束。2016年特朗普當選美國總統(tǒng)及英國脫歐，標志著高速發(fā)展的全球化與區(qū)域化時代的暫時結束。逆全球化與逆區(qū)域化趨勢由美國帶頭推動、鼓噪，但這又不僅僅是美國的事，而是世界性的趨勢，是對上世紀90年代以來高速發(fā)展的經(jīng)濟全球化的回潮，也是經(jīng)濟全球化中的負面效應長期積累導致的結果。

馬來西亞國旗在布城馬來西亞總理府前飄揚。

亞太區(qū)域合作中以貿(mào)易投資自由化為中心的時代暫時結束。這一方面是因為全球化、地區(qū)化進程在放緩，另一方面是因為貿(mào)易投資自由化取得了實質性進步，APEC成員的關稅水平大幅度降低，非關稅壁壘取代關稅成為阻礙貿(mào)易的主要障礙，因此各成員影響貿(mào)易的結構改革日益成為經(jīng)貿(mào)合作領域的焦點。

美國挑起的中美博弈與脫鉤仍在繼續(xù)并有所加劇。在特朗普政府時期，中美關系急劇惡化，從貿(mào)易戰(zhàn)到全方位的博弈愈演愈烈。拜登政府上臺后，美國對華政策有了一些調(diào)整，但近期來看，兩國間的競爭與博弈勢頭仍將持續(xù)，仍是今后一段時間內(nèi)世界性的大問題，對APEC合作必將造成長期的負面影響。在地區(qū)合作層面，美國推出“印太戰(zhàn)略”，試圖削弱或取代亞太合作，得到日本、印度、澳大利亞等國家的積極響應。本地區(qū)的大部分成員還在觀望，等待中美關系的明朗，無法出臺新的、有挑戰(zhàn)性的APEC合作內(nèi)容。

科技革命和第四次工業(yè)革命呼喚全球合作。近年來，數(shù)字經(jīng)濟和技術快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、萬物互聯(lián)、人工智能、機器人、區(qū)塊鏈和云計算等技術，使上世紀90年代以來以信息通訊技術為主體的信息時代，在深度和廣度方面都面臨突破，新一代科技革命和工業(yè)革命呼之欲出。這些都需要全球性的科技合作和產(chǎn)業(yè)合作，以及全球性的供應鏈。但當前逆全球化、逆區(qū)域化和中美博弈的局面使科技革命和第四次工業(yè)革命面臨挑戰(zhàn)，世界面臨“兩套標準、兩套產(chǎn)品、兩套市場”的風險。如何在全球化和區(qū)域化的低潮期，應對科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，這對于傳統(tǒng)上專注于貿(mào)易投資自由化便利化的APEC來說，本身就是巨大的挑戰(zhàn)。