努力增強旅團黨委機關(guān)指導(dǎo)幫建基層實效

黃 松 曾其彬

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)，各級黨委機關(guān)要強化強基固本思想，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅持把工作重心放在基層，加強和改進指導(dǎo)幫建基層工作。旅團黨委機關(guān)離基層最近、對基層最熟，是抓基層建設(shè)的“關(guān)鍵層級”。貫徹落實習(xí)主席重要指示精神，增強旅團黨委機關(guān)指導(dǎo)幫建基層實效，需在以下四個方面下功夫。

一、在端正態(tài)度上下功夫，讓基層有定力抓

黨委機關(guān)指導(dǎo)幫建基層，根本的是要解決好態(tài)度問題。當(dāng)前，有三個問題值得關(guān)注：一是服務(wù)意識不夠強。有的主觀世界有“蒙塵”，服務(wù)基層不冷不熱、時好時壞，官兵反映“有時機關(guān)要東西馬上就得給，基層辦業(yè)務(wù)卻被晾一邊”。二是法治觀念沒樹牢。有的不按綱要指導(dǎo)幫建，習(xí)慣靠興趣憑感覺抓工作，導(dǎo)致抓建基層脫綱離譜；有的隨意增加辦事流程、提高審批權(quán)限，把簡單事情復(fù)雜化。三是政績標準有偏差。有的喜歡把活動搞多、把陣勢搞大、把名頭搞響，急功近利、做表面文章；有的督導(dǎo)檢查基層，覺得查不出問題交不了差，想方設(shè)法找茬子抓把柄，基層敢怒不敢言。

解決這些問題，一要強化服務(wù)職能。堅持基層至上、士兵第一，帶著對官兵的深厚感情做工作，把提升官兵滿意度作為工作的評判標準，定期組織營連主官、文書和官兵代表參加機關(guān)服務(wù)基層測評，對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量區(qū)分好、中、差，評到具體部門、科室、個人，形成“機關(guān)服務(wù)基層、基層支持機關(guān)”良好局面。二要堅持依法指導(dǎo)。把工作熱情和科學(xué)指導(dǎo)結(jié)合起來，系統(tǒng)梳理共同條令、基層建設(shè)綱要和黨委（支部）工作規(guī)定等制度規(guī)定的必做工作，區(qū)分日、周、月、季、年制定黨委機關(guān)（營連）依法開展工作流程圖，為規(guī)范機關(guān)抓建、營連自建提供基本依據(jù)和根本遵循；下大氣力清理土政策土規(guī)定，在政策規(guī)定范圍內(nèi)簡化辦事流程、明確審批權(quán)限，讓依法辦事成為習(xí)慣。三要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)。積極轉(zhuǎn)變檢查督導(dǎo)方式，努力由檢查通報問題向幫助解決問題轉(zhuǎn)變，建立問題整改反饋機制，針對基層指出問題和黨委機關(guān)承諾事項，定期組織“回頭看”和機關(guān)基層“雙向講評”，閉合“發(fā)現(xiàn)—解決—再發(fā)現(xiàn)—再解決”回路。

二、在科學(xué)統(tǒng)籌上下功夫，讓基層有精力抓

科學(xué)統(tǒng)籌是唯物辯證法在抓基層建設(shè)上的科學(xué)運用。當(dāng)前，有三種狀態(tài)值得關(guān)注：任務(wù)重，有的不善于抓住主要矛盾，面對繁雜工作，一些主官無奈說道，“我們常講干工作要有抓手，可現(xiàn)在工作頭緒太多，根本找不到抓手”；節(jié)奏快，有的不尊重發(fā)展規(guī)律，部署任務(wù)過急過滿、督導(dǎo)檢查過多過頻，超出基層承受能力，“跑步前進”也很難跟上節(jié)奏，基層只能疲于應(yīng)付；煩事多，有的不善于解決問題，上推下卸“打太極”，手機網(wǎng)絡(luò)使用、傷病殘移交、誣告亂告越級告等問題長期困擾基層，牽扯官兵心思精力，基層苦不堪言。

解決這些問題，一要從數(shù)量上統(tǒng)。努力從“做加法”向“做減法”轉(zhuǎn)變，堅持每年黨委全會統(tǒng)大項工作、每月辦公會統(tǒng)階段性工作、每周交班會統(tǒng)周工作、每日首長碰頭會統(tǒng)臨時性工作，能一項工作、一次活動融合幾個動作、落實多項要求的要做好同類項合并工作，切實從源頭上將工作統(tǒng)住，避免機關(guān)亂忙、基層忙亂。二要從節(jié)奏上控。重點調(diào)控好任務(wù)較重階段的工作，如新年度工作展開階段檢查督導(dǎo)多、籌劃部署多、會議文電多，年底工作收官階段年終考核、軍士選改、老兵退伍、工作總結(jié)、表彰獎勵扎堆，可統(tǒng)一制定工作統(tǒng)籌表，把工作細化到每周、每日、每時，指定具體負責(zé)單位和責(zé)任人，確保基層有充足的時間和精力抓落實。三要從解難上幫。把解決好基層困難矛盾作為黨委機關(guān)的努力方向，每年確定1 至2 個“老大難”問題由黨委集智攻關(guān)，每季將棘手問題以課題形式賦予黨委委員和機關(guān)科室研究破解，常態(tài)對官兵存在的現(xiàn)實困難跟進解決，切實把好事辦好、實事辦實，掃除基層發(fā)展羈絆，消除官兵后顧之憂。

三、在激發(fā)活力上下功夫，讓基層有動力抓

廣大官兵是基層建設(shè)的主體，必須尊重官兵的主體地位和首創(chuàng)精神。當(dāng)前，有四種現(xiàn)象值得關(guān)注：有的大包大攬，對基層信任不足，凡事親力親為，“勤婆婆”慣出了“懶媳婦”；有的放任不管，機關(guān)責(zé)任欠缺，對基層不聞不問，美其名曰不影響其自主抓建，導(dǎo)致個別單位“破罐子破摔”；有的導(dǎo)向不明，不重平時重臨時、不重客觀重主觀，甚至干好干壞一個樣；有的問責(zé)泛化，少數(shù)官兵講“不知道哪一天會因為哪件事被哪一級問責(zé)”，“干不來”“別找我”成為“擋箭牌”，個別同志甚至甘作“每天等開飯、每周等輪休、每月等工資、每年等休假、軍旅等退伍”的“五等官兵”。

解決這些問題，一要簡政放權(quán)。適應(yīng)小機關(guān)帶大部隊特點，讓小機關(guān)有小的精干、大基層有大的擔(dān)當(dāng)，明晰“旅團主導(dǎo)、營主抓、連主建”職責(zé)，堅持靠營抓連、幫營抓連、強營抓連，返還營工作安排、人員使用、財物支配等權(quán)利，堅持安排任務(wù)先到營、落實工作依靠營、檢查督導(dǎo)關(guān)注營，增強基層自建意識。二要立起導(dǎo)向。以“雙爭”活動為抓手，制定量化評比實施細則，全面準確評價營連建設(shè)水平，搞好結(jié)果運用，既堅持“獎得眼紅心動，罰得臉紅心痛”，激勵先進、鞭策后進；也注重“橫向比建設(shè)水平、縱向看進步幅度”，把取得較大進步的單位納入評先評優(yōu)范圍，調(diào)動不同層次單位積極性。三要容錯糾錯。對照職責(zé)權(quán)限制定容錯情形清單，對發(fā)生非原則性過失的官兵，建立以批評教育、誡勉談話為主的追責(zé)問責(zé)機制；對敢講敢說、敢抓敢管的官兵，在關(guān)鍵時刻受到舉報的要據(jù)實處置；對已過影響期且已改正錯誤、作出新業(yè)績的官兵，要正確評價使用，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

四、在精準施策上下功夫，讓基層有毅力抓

實施精準抓建是提升基層建設(shè)水平的科學(xué)方法。當(dāng)前，有三種情況值得關(guān)注：問題不清，有的喜歡坐在辦公室“閉門造車”，不知道基層問題在哪里，指導(dǎo)幫建粗放籠統(tǒng)，導(dǎo)致基層被盲目的指導(dǎo)牽著鼻子走；措施不實，有的習(xí)慣做一些“放之四海而皆準”的方案，費了不少勁，但幾年下來舊的問題還沒解決，又出現(xiàn)新的問題；方法不對，有的不知道如何發(fā)力、往哪發(fā)力、發(fā)多大力，有的甚至認為指導(dǎo)幫建就是搞搞硬件建設(shè)，把營房外墻刷新一遍、把大小房間裝修一遍、把營產(chǎn)營具更換一遍，面上動作很大，實則收效甚微。

解決這些問題，一要適應(yīng)新特點轉(zhuǎn)變理念。針對改革調(diào)整后部隊點多面廣、高度分散、任務(wù)多元、類型多樣的特點，要加強有效指導(dǎo)，努力從廣泛用力向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變、從搞形式向求實效轉(zhuǎn)變，真正把勁用到實處，實現(xiàn)工作效益最大化。二要研透新形勢精確指導(dǎo)。堅持“走出辦公室”“下到連排班”，結(jié)合當(dāng)兵蹲連和檢查調(diào)研，多和官兵待在一起，把基層建設(shè)形勢析透，把黨委機關(guān)不足找準，聚焦基層最突出的問題、最薄弱的環(huán)節(jié)，定實分層分類幫建措施，增強工作指導(dǎo)的針對性精準性科學(xué)性。三要探索新方法提質(zhì)增效。體制在變、任務(wù)在變，倒逼我們科學(xué)應(yīng)變、主動求變。幫建內(nèi)容上，既要重硬件，幫助改善設(shè)施、配強班子，也要重軟件，幫助理清思路、明晰方法；幫建力量上，既要用好內(nèi)力，強弱搭配，將專業(yè)特長和基層短板有機結(jié)合，也要善借外力，經(jīng)常走出去學(xué)、請進來幫；幫建過程上，既要增強連續(xù)性、打好“持久戰(zhàn)”，也要提高針對性、打好“精準戰(zhàn)”，切實增強指導(dǎo)幫建實效。