通過訴源治理把矛盾糾紛化解在源頭

王昌榮

中國式現代化，一個重要特征是在世界上人口最多的國家實現現代化。這就決定了我們要深刻把握這一重要特征，把自覺貫徹習近平法治思想擺到更加突出的位置。堅持以人民為中心是具體的，走好群眾路線、擴大群眾參與、維護群眾權益、及時解決群眾“急難愁盼”問題等，都需要各級黨委政府、各級領導干部自覺去遵循和實踐。加強訴源治理、推動矛盾糾紛源頭化解，既是中國式現代化法治道路的基本要求，也是堅持以人民為中心、破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。

充分認識創新加強訴源治理工作的重大意義

訴源治理作為預防性法律制度的重要方面，是新時代“楓橋經驗”的深化與發展，是推動更多法治力量向引導和疏導端用力的重要抓手，對于增強群眾獲得感幸福感安全感、推進社會治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

創新加強訴源治理工作，是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”的題中應有之義。隨著經濟社會的快速發展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件總量逐年上升。案件的快速增長，導致政法干警長期超負荷工作，出現訴訟程序不到位、瑕疵案件增多等問題，導致群眾合法權益得不到及時和有效維護，影響執法司法質效和公信力。創新加強訴源治理，建立遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，有利于緩解“案多人少”矛盾、提升執法司法質效，有利于及時回應群眾訴求、更好保障群眾合法權益，切實增強人民群眾的司法獲得感。

創新加強訴源治理工作，是中華優秀傳統法律文化的題中應有之義。中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創造力和中華法制文明的深厚底蘊。創新加強訴源治理，有利于促進傳統“無訟”文化與現代法治精神的有機融合，有利于充分運用調解這一“東方經驗”，更好地發揮禮俗規則、習慣法等在調節社會秩序中的價值和作用，推動矛盾糾紛多渠道解決，實現“情理法”有機統一。

創新加強訴源治理工作，是中國特色社會主義法治道路的題中應有之義。中國特色社會主義法治道路是適合我國國情和實際的法治道路，具有顯著優越性。我國法治建設始終強調將社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節，其核心是保障群眾權益、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，更多地促進社會和諧。相比世界上其他法系，中國特色社會主義法治道路更多地體現了預防性的特征，體現了從源頭上維護群眾的合法權益。創新加強訴源治理，通過堅持和發展新時代“楓橋經驗”、落實寬嚴相濟刑事政策、依法做好調解工作、建立健全社會治理格局等，有利于使法律更好地契合全體人民的道德意愿、符合社會公序良俗，真正實現良法善治。

以改革精神、系統思維、務實舉措探索訴源治理工作

浙江是“楓橋經驗”的發源地。如何“從源頭上減少訴訟增量”，一直是困擾浙江政法機關的現實難題。2018年初，我們以籌備毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年紀念活動為契機，在省委政法工作會議上明確提出“遏制案件過快增長勢頭”的要求。結合開展總結提升推廣新時代“楓橋經驗”六大工程，先后總結永康“龍山經驗”、舟山“普陀模式”、在線矛盾糾紛多元化解平臺等創新做法。2019年初，習近平總書記作出“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，為我們探索訴源治理進一步指明了方向、增添了信心。我們通過召開會議、出臺意見，以改革的精神、系統的思維、務實的舉措，在全省范圍內全面推開訴源治理工作。

以縣級矛調中心建設為牽引，創新完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，引導更多糾紛在訴訟外解決。一是創新構建“一中心四平臺一網格”基層社會治理體系。我們深入學習貫徹習近平總書記考察安吉縣矛調中心重要指示精神，全面構建“縣級矛調中心+鄉鎮（街道）基層治理四平臺+全科網格”體系，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。二是全面加強調解這個硬核支撐。把調解工作作為訴源治理的基礎工程，出臺《關于加強新時代調解工作的若干意見》，加大對各類調解資源力量的統籌力度，加強縣、鄉、村三級調解隊伍建設，系統構建“橫向到邊、縱向到底”的調解工作體系。三是加快推進行政爭議實質性化解。省、市、縣三級全部建立行政爭議調解中心，并完善律師援助、特聘調解員介入、考核激勵、責任豁免等配套機制，30%的行政案件通過中心協調化解，化解率列全國第一。四是完善“線上”調解平臺。在全國率先建設在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR），上線推廣“浙江解紛碼”等移動終端應用，為群眾提供高效便捷的線上調解服務。

以掃黑除惡斗爭為契機，健全社會治安防控體系，全力壓減各類刑事案件。一是全力開展掃黑除惡專項斗爭。以此為牽引，打造信息化、立體化的社會治安防控體系，依法懲治黃賭毒等違法犯罪活動，持續推進治安重點地區和治安突出問題排查整治，有效鏟除滋生各類違法犯罪的土壤。二是集中打擊多發性違法犯罪。探索開展新型涉網犯罪專項整治，研究出臺防范打擊“套路貸”案件規范性意見，實現“套路貸”案件斷崖式下降。三是依法整治濫訴行為。省委政法委牽頭省級政法單位出臺文件，對虛假訴訟、惡意訴訟、違法濫訴行為的界定、懲戒措施適用情形、程序及政法各單位的職責分工等事項予以明確，合力打擊違法濫訴等行為。探索建立濫用訴權人員黑名單制度，加大失信懲戒力度，有效解決虛假訴訟甄別難、處罰難等問題。

以完善“醉駕”案件辦理機制為切入點，落實寬嚴相濟、少捕慎訴，推動減少訴訟增量。一是完善“醉駕”案件辦理機制。按照“重罪從重、輕罪從輕”的思路，探索多發易發輕微刑事犯罪案件非罪化處理機制，更加穩妥地懲治“醉駕”犯罪，以實現最大的社會效益。二是全面實施認罪認罰從寬制度。先后出臺《浙江省人民檢察院關于全面實施認罪認罰從寬制度的意見》《關于進一步加強和規范刑事法律援助、全面推進刑事案件律師辯護全覆蓋和值班律師法律幫助工作的意見》，完善分流、調解、速裁、快審及律師值班、量刑建議等機制，全省認罪認罰從寬適用率不斷上升。三是探索建立刑拘直訴工作機制。在試點工作基礎上，省法院、省檢察院、省公安廳出臺《關于推行刑拘直訴工作機制的意見》，擴大刑拘直訴案件范圍，將適用范圍從危險駕駛案逐步向故意傷害、盜竊、搶奪、詐騙、賭博等常見多發案件拓展。

重點處理好幾個關系

訴源治理是一項多主體參與、多維度互動的系統工程，必須邊探索邊實踐邊完善。深化訴源治理，應重點處理好幾對關系。

正確處理訴源治理與落實立案登記制的關系。規范提升源頭預防、前端化解、關口把控等治理機制，對有案不立、弄虛作假和人為設置障礙的，必須堅決糾正、嚴肅問責，切實防止出現新的“立案難”問題。

正確處理多元共治與發揮專門機關作用的關系。牢固樹立大治理意識，鞏固以黨委政法委牽頭，政法各單位為主體，其他行政機關、社會組織、基層自治組織等各方參與、多元共治的工作格局，防止“單打一”問題，凝聚起強大合力。

正確處理“以調為要”與“以防為基”的關系。加強源頭預防，完善重大決策社會穩定風險評估機制，推動矛盾糾紛預防化解與經濟社會發展同步規劃、同步實施，對平安建設、執法司法中發現的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出治理建議，止矛盾糾紛于未發。推動政法機關進一步轉變執法司法理念、調整考核導向，真正實現讓更多法治力量向引導和疏導端用力。

正確處理糾紛化解與公正司法的關系。始終堅持在法治軌道上預防化解矛盾糾紛，完善預防性法律制度，不斷提升訴源治理工作法治化水平，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。