廣西礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示管理現(xiàn)狀及思考

費小麗，潘章鳳

（廣西國土資源規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530000）

1 信息公示制度基本情況

2014年8月7日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，要求通過企業(yè)信息公示，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，強化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督[1]。2015年9月，原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號，以下簡稱《公示辦法》），改革礦業(yè)權(quán)年檢制度，推行企業(yè)信息公示、社會監(jiān)督、主管部門隨機抽查和“黑名單”管理監(jiān)管制度[2]。

礦業(yè)權(quán)人信息公示制度于2016年率先在黑龍江、浙江、湖北三個省份開展了為期一年的試點，于2017年在全國層面廣泛推行。

礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作是一個面向礦業(yè)權(quán)人、自然資源管理部門以及社會公眾的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)通過“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”主動完成上一年度勘查開采情況的信息填報、公示，并配合自然資源管理部門開展實地核查；自然資源管理部門督促礦業(yè)權(quán)人填報公示，并做好年度信息的核查工作和異常名錄及嚴(yán)重違法名單管理工作；社會公眾可通過“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行監(jiān)督。通過信息公示，營造監(jiān)管合力。

2 廣西三年來信息公示工作情況

廣西礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作于2017年1月1日正式拉開帷幕，歷經(jīng)四年，各項工作進(jìn)展順利。

2.1 年度信息公示

根據(jù)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)統(tǒng)計，連續(xù)四年，廣西勘查、開采項目公示率處于不斷上升狀態(tài)。2017年至2020年，勘查項目公示率分別為98.78%、98.57%、97.77%、98.39%，勘查項目公示率均不低于97%；開采項目公示率分別為95.3%、96.32%、97.81%、98.84%，2020年開采項目公示率較初始年上漲了3.68%，詳見圖1。防城港市、欽州市連續(xù)三年勘查項目公示達(dá)到100%，北海市開采項目公示率2018、2019年連續(xù)兩年達(dá)到100%。

圖1 廣西礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息填報公示率

2.2 專家?guī)旖?/h3>

建立專項工作專家?guī)欤瑢＜規(guī)旆譃榭辈轫椖繉＜規(guī)臁㈤_采項目專家?guī)臁＝刂鼓壳埃辈轫椖繉＜規(guī)旃灿?02人，涉及地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)、物化探、遙感、探礦工程等相關(guān)專業(yè)；開采項目專家?guī)旃?6人，包含采礦、選礦、地質(zhì)、水工環(huán)、礦山安全等相關(guān)專業(yè)。專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理制度，每年分兩次進(jìn)行申請、審查、公示及入庫。專家?guī)鞂＜覒?yīng)用于廣西區(qū)、市、縣三級自然資源管理部門開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作，專家職責(zé)包含年度信息核查、重點問題研究等。

2.3 年度信息核查

年度信息核查類型有隨機抽查、專項檢查、異常名錄檢查、舉報礦業(yè)權(quán)檢查等，《公示辦法》規(guī)定核查可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測等多種方式，其中隨機抽查須進(jìn)行實地核查。廣西連續(xù)四年各類核查均采取實地核查方式，四年累計實地核查礦業(yè)權(quán)1309個，包含勘查項目214個、開采項目1095個，詳見表1。四年累計隨機抽查礦業(yè)權(quán)570個，均達(dá)到《公示辦法》規(guī)定的隨機抽查個數(shù)不低于5%的比例要求。

表1 廣西2017-2020年年度信息核查情況表

2.4 異常名錄管理

廣西礦業(yè)權(quán)人異常名錄采取分級管理，勘查項目礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)籌管理，開采項目礦業(yè)權(quán)人異常名錄按照發(fā)證權(quán)限進(jìn)行管理。四年累計共列入異常名錄管理礦業(yè)權(quán)人295個，列入情形主要為未按期公示，超過列入異常名錄總數(shù)70%，少數(shù)未履行義務(wù)不到位、填報信息弄虛作假等，詳見圖2。

圖2 礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄情形占比圖

3 存在問題

3.1 礦業(yè)權(quán)人主動公示意識不足

信息公示制度要求礦業(yè)權(quán)人按期主動填報和公示勘查開采信息，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理和社會的監(jiān)督。制度的主要目的之一是促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，強化信用約束。而部分礦業(yè)權(quán)人對信息公示工作政策理解不到位，認(rèn)識高度不夠，主體責(zé)任意識不強。雖然制度明確指出對列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人有一定的限制約束，但制度實施至今還沒有反面警示案例，不足以引起礦業(yè)權(quán)人的重視。部分礦業(yè)權(quán)人對制度還不適應(yīng)，習(xí)慣于以往的年檢制度，等待管理部門催交材料，主動填報的意識不強。部分礦業(yè)權(quán)人對公示制度抱有僥幸心理，為逃避責(zé)任而弄虛作假隱瞞真實勘查開采活動情況。多種原因?qū)е挛窗匆?guī)定公示或部分信息漏填、誤填的問題比較突出。此外在核查過程中，少數(shù)礦業(yè)權(quán)人現(xiàn)場提供的勘查開采數(shù)據(jù)資料不全，為實地核查帶來了一定的難度。

3.2 異常名錄管理制度有待完善

按照《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》規(guī)定，列入和移出異常名錄的情形分別有三種，但這三種情形在實際操作中難以把握。如部分礦業(yè)權(quán)人公示信息存在錯漏，但難以界定其是否達(dá)到“年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假”性質(zhì)。部分礦業(yè)權(quán)人因履行義務(wù)不到位列入異常名錄，在未完成整改的情況下其礦業(yè)權(quán)有效期屆滿，此類情況如何滿足第二十條第三款“按規(guī)定履行義務(wù)并公示”要求而移出異常名錄。《公示辦法》第二十七條規(guī)定，列入嚴(yán)重違法名單之日起5年未在發(fā)生列入異常名錄情形的，管理部門將其移出嚴(yán)重違法名單，而《公示辦法》第三十一條規(guī)定，列入嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)審批方面予以禁入，綜合第二十七條、第三十一條列入的懲罰和整改要求，對于列入嚴(yán)重違法名單后5年之內(nèi)有效期屆滿的礦業(yè)權(quán)，如何在合法情況下進(jìn)行整改從而移出嚴(yán)重違法名單。同時，《公示辦法》未明確礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄后的具體懲戒措施，礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄后沒有主動整改意識。

3.3 與其他礦政管理工作的銜接問題

礦業(yè)權(quán)人年度勘查信息表中涉及探礦權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息、當(dāng)年勘查投資信息、完整主要實物工作量及人員投入信息等四方面共計50項信息，年度開采信息表中共涉及采礦權(quán)基本信息、履行義務(wù)信息、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用指標(biāo)、共伴生礦產(chǎn)資源利用等五方面共計95項信息，基本涵蓋了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管各項信息及指標(biāo)，其中部分內(nèi)容與自然資源主管部門開展的開發(fā)利用統(tǒng)計年報、礦產(chǎn)資源儲量年報等信息報送工作重復(fù)，但各項工作之間缺乏銜接，呈現(xiàn)出獨立報送狀態(tài)，導(dǎo)致部分相同信息由不同人員重復(fù)報送、且信息難以統(tǒng)一現(xiàn)象。

3.4 信息系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步完善

通過礦業(yè)權(quán)人、自然資源管理部門等用戶操作反饋，“全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”自2017年上線以來，在不斷的更新完善中，但仍有一部分系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步優(yōu)化。系統(tǒng)無法實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人信息公示數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)出，各級自然資源管理部門在監(jiān)督管理工作中難以對礦業(yè)權(quán)人的公示信息進(jìn)行全面掌握和批量統(tǒng)計；系統(tǒng)中省級管理部門缺少全省信息瀏覽功能，例如礦業(yè)權(quán)抽查管理工作，市、縣自然資源管理部門在對其轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行專項抽查時，省級管理部門無法對其確定的專項抽查礦業(yè)權(quán)進(jìn)行查看、無法直接通過系統(tǒng)掌握其專項抽查礦業(yè)權(quán)實地核查進(jìn)度。

4 建議

4.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度

通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺加大年度信息公示制度的宣傳，強化礦業(yè)權(quán)人信用約束；加大培訓(xùn)力度，重點解讀信息公示制度，演練信息公示系統(tǒng)操作步驟，增強積極礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)意識。

4.2 強化制度建設(shè)

建議出臺相關(guān)文件和制度進(jìn)一步明確和細(xì)化異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，對照年度信息表填報內(nèi)容，細(xì)化列入及移出異常名錄和嚴(yán)重違法名單的情形，明確列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的懲戒措施，尤其是列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單后礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)審批方面的制約情形，從制度約束的角度引起礦業(yè)權(quán)人重視，提高監(jiān)管效能。

4.3 加強信息互聯(lián)互通

梳理礦政管理涉及信息報送、信息統(tǒng)計相關(guān)工作，整合重復(fù)信息，精簡信息填報內(nèi)容，保障信息的唯一性和準(zhǔn)確性，同時加強信息互通，在做好信息、數(shù)據(jù)保密的前提下，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，做到各項工作之間信息的隨時調(diào)用和查詢，方便于礦政管理工作。

4.4 優(yōu)化系統(tǒng)功能

廣泛收集自然資源管理部門及礦業(yè)權(quán)人的用戶操作反饋，對存在的共性問題及時進(jìn)行優(yōu)化完善、更新系統(tǒng)，使得系統(tǒng)更加智能化、更具邏輯性。