思南縣耕地地力現(xiàn)狀與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

舒 錕

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

在我國人多地少的大背景下，糧食安全始終是不可忽視的重點問題。糧食生產(chǎn)的根本在耕地，解決糧食安全的問題就是如何保護耕地的問題[1]。落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是保障糧食安全、促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[2]。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少，耕地不僅數(shù)量緊張而且質(zhì)量不高，后備耕地資源不足且開發(fā)難度大[3]。因此，在有限的耕地數(shù)量下，切實提高耕地地力，保障優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。筆者以思南縣耕地地力現(xiàn)狀分析為基礎，針對思南縣實際情況，提出優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議與對策。

1 思南縣耕地地力現(xiàn)狀分析

思南縣耕地地力評價結(jié)果面積統(tǒng)計如表1所示，全縣耕地總面積為78 629.76 ha，占全縣土地總面積33.40%。其中：耕地質(zhì)量高的土地不多，一級地面積為1 007.94 ha，占全縣耕地總面積的1.28%；二級地為6 888.89 ha，占全縣耕地總面積的8.76%；三級地35 641.15 ha，占全縣耕地總面積的45.33%；四級地為34 156.04 ha，占全縣耕地總面積的43.44%；五級地為935.74 ha，占全縣耕地總面積的1.19%。（一級地質(zhì)量最好，隨后次之。）

表1 思南縣耕地地力評價結(jié)果面積統(tǒng)計表

思南縣耕地地力鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布如表2所示，根據(jù)表2，思南縣全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有耕地質(zhì)量較好的一級地，耕地地力一級地和二級地集中分布在思南縣的中部和南部，主要在板橋鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)和邵家橋鎮(zhèn)，該區(qū)域土層深厚，地勢平坦，水利設施良好，利用類型大多為水田；三級地和四級地主要分布在東部、北部和西南部區(qū)域，集中在大壩場鎮(zhèn)、翁溪鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)和翁溪鎮(zhèn)；五級地主要分布在本縣的西部的青杠坡鎮(zhèn)、楊家坳鎮(zhèn)和北部的東華鄉(xiāng)。

表2 思南縣耕地地力較高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布統(tǒng)計表 ha

2 思南縣耕地合理利用調(diào)整

為能更有利于糧食生產(chǎn)，高效合理利用土地，調(diào)整耕地利用結(jié)構，優(yōu)化種植作物比例，對全縣耕地資源進行如下配置：全縣現(xiàn)有100多萬畝耕地，其中50%以上應用于種植糧食作物，以滿足全縣人口糧食需求；35%用于種植油菜、烤煙、花生等經(jīng)濟作物；其余15%用于種植蔬菜、水果等其他作物。根據(jù)思南縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合全縣用地計劃，確保全縣永久基本農(nóng)田區(qū)不能動，對于水利水電設施較好，耕地地力條件好、區(qū)位優(yōu)勢便利的，作為糧食主要生產(chǎn)區(qū)，永久不得占用。

在土地資源總體利用上，必須堅持耕地占補平衡的原則。1）建立健全的全縣基本農(nóng)田保護制度辦法，將保護耕地上升到法律層面；2）確保全縣基本農(nóng)田保護責任要層層分解，逐級落實，確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不下降，同時對建設用地的控制更加嚴格把控；3）耕地損失補償制度的完善，按照土地管理法執(zhí)行誰占用、誰補償，誰破壞、誰補償?shù)脑瓌t；4）完善各部門、各體系互相監(jiān)督機制，嚴厲打擊違法占用耕地的任何個體和單位；5）落實耕地保護基金制度的根本保障，考慮西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的相似性[4]，每年300元/畝～400元/畝資金投入耕地提升建設，挖掘耕地潛力；6）科學有效調(diào)整土地利用結(jié)構，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，政府不干預調(diào)控。同時，在思南縣耕地利用結(jié)構調(diào)整上，確保糧食安全的條件下，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，建立了一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮示范引領作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

2.1 耕地地力提升措施

2.1.1 增加土壤肥力以提高耕地地力

提高土壤的有機質(zhì)水平。在大力減少化肥施用的形勢下，努力提高全縣耕地土壤有機肥的施用，通過堆漚家畜肥，農(nóng)作物秸稈漚肥等各種途徑，增加有機肥投入量，提升全縣土壤有機質(zhì)的含量。禁止焚燒、落實秸稈還田政策，實現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合，把農(nóng)作物秸稈豐富的營養(yǎng)元素和有機質(zhì)，通過農(nóng)家機械翻耕翻入土壤中，改變土壤的物理和化學結(jié)構，以達到改良土壤肥力的目的。思南縣養(yǎng)殖業(yè)豐富，可以通過種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索智慧農(nóng)業(yè)途徑，將秸稈還田、動物過腹還田、亞青還田等方式有機結(jié)合，高效增加土壤有機質(zhì)，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)、種養(yǎng)不同途徑的結(jié)合。同時，要科學合理進行農(nóng)作物輪作輪歇，儲備土壤潛力，養(yǎng)護耕地相結(jié)合。對不同農(nóng)作物的養(yǎng)分需求不同，其根部發(fā)育深淺也不盡相同，對各層次的土壤養(yǎng)分的吸收能力也不同，各種農(nóng)作物遺留下來的殘留成分差異巨大。所以，通過不同的農(nóng)作物進行科學合理的輪作輪歇，以確保耕地充分休養(yǎng)，土壤內(nèi)部養(yǎng)分總體平衡，從而實現(xiàn)高質(zhì)量水平耕地的數(shù)量和質(zhì)量長期可持續(xù)種養(yǎng)發(fā)展。

2.1.2 工程措施提升耕地地力

耕地資源合理配置是一大型系統(tǒng)工程，涉及宏觀調(diào)控又涉及微觀指導，依靠科技進步提高單位面積產(chǎn)出水平，就要對高產(chǎn)田加強培肥管理，精耕細作，使耕地質(zhì)量保持不變或提高[5]。針對思南縣的實際情況，高質(zhì)量耕地數(shù)量少，中產(chǎn)田數(shù)量較多，立地條件較差，產(chǎn)出總體不高，加強中低產(chǎn)田的工程改造，大力開展土地整治工程與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)藝農(nóng)林、化學等措施的結(jié)合，采用耕作層再造技術，綜合使用坡地梯改型、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程措施，進一步提高全縣耕地地力質(zhì)量。

1）坡改梯工程措施。利用大型、中型機械或小型機具針對坡度大、土壤剖面構型上有嚴重缺陷的耕地修筑水平或坡式梯土，增厚土層或耕作熟化層。高標準：土層厚度大于1 m，耕作層厚度大于0.25 m，土地平整度控制在0.3%以內(nèi)。中等標準：土層厚度大于0.8 m，耕作層厚度大于0.2 m，土地平整度控制在0.5%以內(nèi)。低標準：土層厚度大于0.5 m，耕作層厚度大于0.15 m，土地平整度控制在0.8%以內(nèi)。

2）水利灌溉工程措施。因為氣候條件造成的降水量不足或季節(jié)分配不均，又沒有調(diào)蓄水池等水源條件，以及地形、土壤性狀等方面原因造成農(nóng)作物正常生長需要的水分得不到滿足。從而實施水源灌溉工程，改良措施包括：水資源開發(fā)及灌溉調(diào)蓄工程，已有灌溉條件的，采取節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率，一年一熟灌溉3～4次以上，一年兩熟灌溉4～6次以上，灌溉保證率滿足大于90%；沒有灌溉條件的，積極開發(fā)水資源，大力發(fā)展集水補灌或小泉大水調(diào)蓄工程，擴大水澆地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土壤綜合生產(chǎn)能力。

3）土壤培肥工程。針對土壤肥源不足，肥力不高，土壤干燥等情況。一是推廣地膜覆蓋、生物覆蓋等旱作技術，丘陵地區(qū)提高土壤蓄水保墑能力，實現(xiàn)土壤培肥；二是興修農(nóng)田道路，配套建設田、林、路等工程；三是加強耕地土壤測土配方施肥、培肥，三年耕地深耕兩次，疏松土壤，加厚耕作層，優(yōu)先采用秸稈還田，增施有機肥，長期培肥耕地土壤地力要實行綠肥、糧油、糧豆輪作輪歇種植制度。

2.1.3 因地制宜，優(yōu)種優(yōu)養(yǎng)

根據(jù)思南縣各區(qū)域光熱、溫度、水利資源狀況的不同，土壤的養(yǎng)分狀況、主要理化性狀的不同，作物生長狀況也不同。土地利用結(jié)構調(diào)整也因各地氣候與水資源優(yōu)勢不同而變，為能提高收獲，增加復種指數(shù)，并考慮作物的區(qū)域生長優(yōu)勢，合理計劃，科學種植農(nóng)作物種類和面積，切實做好因地制宜，因土種植。

根據(jù)思南縣實際情況，縣東部發(fā)展水稻、玉米、薯類一年一熟；南部發(fā)展水稻、油菜、薯類、水果一年兩熟至三熟；西南部發(fā)展水稻、玉米、豆類、油菜、煙葉、水果一年兩熟；西北部發(fā)展水稻、玉米、薯類、豆類、煙葉一年一至三熟；中部發(fā)展水稻、小麥、薯類、水果一年兩熟。在全縣范圍統(tǒng)籌考慮各作物的種植面積，種地和養(yǎng)地的一切措施，必須有利于保持和促進自然生態(tài)的平衡以及土壤肥力的提高，才能提高耕地地力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高額而穩(wěn)定的產(chǎn)量[6]。

3 思南縣耕地質(zhì)量管理長效機制

3.1 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)督管理體系

全縣涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、環(huán)保局、水利局、發(fā)改局、財政局等多個部門聯(lián)動，長效管理機制的建立需要縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持，依法成立地方耕地管理機構。由縣政府牽頭，各職能部門參與，制定工作細則和工作制度，強化監(jiān)測手段，提高行政監(jiān)測效能。劃定耕地質(zhì)量監(jiān)測重點區(qū)域，定點、定人、定時取樣監(jiān)測檢驗，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測檔案。加大耕地保護宣傳力度，加強耕地質(zhì)量管理執(zhí)法監(jiān)察力度以及耕地開墾項目后期跟蹤管護制度。縣政府要加大資金支持，縣財政每年從農(nóng)發(fā)資金中列支耕地保養(yǎng)管理專項資金，用于全縣高標準農(nóng)田建設和耕地質(zhì)量建設綜合治理，建立財政支持下的耕地質(zhì)量動態(tài)管理體系，推進工作有效開展。

3.2 建設耕地資源管理信息系統(tǒng)

以思南縣行政區(qū)域內(nèi)耕地資源為管理對象，應用arcgis軟件技術對轄區(qū)內(nèi)的地形、地貌、土壤、土地利用、農(nóng)田水利、土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況等資料融合簡化，建設統(tǒng)一的耕地管理信息系統(tǒng)，構建耕地資源基礎信息數(shù)據(jù)庫。并將其數(shù)據(jù)平臺與各類管理模型結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)的耕地占補平衡進行系統(tǒng)的動態(tài)管理，為農(nóng)業(yè)決策、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術人員提供耕地質(zhì)量動態(tài)變化規(guī)律、土壤適宜性、施肥咨詢、作物營養(yǎng)診斷等全方位的信息服務。

3.3 強化耕地質(zhì)量動態(tài)管理

思南縣長期堅持組織開展耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，采用GPS精確定位功能、RS遙感技術、GIS地理信息系統(tǒng)等3S現(xiàn)代技術合成。3S技術有效提升土地資源利用效益，保障土地資源建設與監(jiān)督管理水平，促使土地資源管理規(guī)范化[7]。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，開展本區(qū)域內(nèi)耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，掌握耕地土壤肥力狀況、分布和變化趨勢，為加強耕地質(zhì)量保護與管理、指導農(nóng)戶合理施肥、因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整提供科學依據(jù)，為強化耕地質(zhì)量的動態(tài)管理提供技術支撐。

3.4 健全耕地管理法規(guī)體系

耕地質(zhì)量管理是一項牽涉面極廣的系統(tǒng)工程，必須予以充分的重視并采取切實有效的綜合措施，常抓不懈、持之以恒，才能取得理想的效果[8]。為此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，依法加強耕地地力建設與保養(yǎng)，制定適用于當?shù)氐摹陡乇ｐB(yǎng)管理暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)，對耕地利用和后期管護養(yǎng)護的監(jiān)督管理，中低產(chǎn)耕地的改造、土地整治工程、高標準農(nóng)田建設以及對耕地地力、環(huán)境狀況的監(jiān)測和評價等，作出具體的規(guī)定。把建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度、建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系、加強耕地質(zhì)量保護等工作納入法制化軌道，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4 討論與建議

針對思南縣耕地地力現(xiàn)狀情況及農(nóng)用地低產(chǎn)的特點，為切實促進糧食貢獻、增加土壤肥力、提高耕地地力、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議。

1）對全縣不同區(qū)域、地貌類型、土壤類型的土壤養(yǎng)分狀況、作物布局、當前化肥施用水平進行統(tǒng)計分析和綜合研究。加強農(nóng)田基礎設施建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，采取綜合工程改良措施，提高耕地地力，實施標準農(nóng)田建設，爭取發(fā)展成高標準良田。

2）平衡施肥，推廣測土配方施肥技術，將“測土檢測土壤健康狀況-配出養(yǎng)分處方-加工生產(chǎn)肥料-研究供給措施-施用肥料”統(tǒng)籌安排，有機結(jié)合，科學施肥，不斷提高肥料利用率，最大限度地發(fā)揮作物的增產(chǎn)潛力。

3）有條件區(qū)域增施有機肥，推廣秸稈還田技術。積極引導農(nóng)戶科學施用化肥，減施農(nóng)藥，盡量增加施用有機肥，因地制宜合理適當施用微肥，同時積極推廣種植綠肥及節(jié)桿還田技術，種養(yǎng)結(jié)合，以地養(yǎng)地，以不斷改善土壤的理化性狀，培肥耕地地力。