對地方標準績效評估的幾點思考

胥東 葉仙珍

摘要：本研究以《城市公共自行車管理服務規范》為例，通過地方標準評估方法和過程設計、評估案例的選擇、評估的實施及結果、分析標準實施效果等內容的研究，形成設計科學和系統的標準實施效果評估體系，并最終形成評估報告，為地方標準評估工作的進一步優化提供對策建議及參考。

關鍵詞：標準實施 績效評估

Reflections on the Performance Evaluation of Local Standards

——A Case Study of DB33/T 898—2013 "City Public Bicycle Management Service Specification"

Xu Dong （Hangzhou City Construction Development Group Co. Ltd）

Ye Xianzhen （Yangtze Delta Region Standard Technology Institute of Zhejiang Province）

Abstract： This study in order to "City public bicycle management service specification" as an example， through the local standard evaluation method and process design， the selection of assessment case， the evaluation and analysis results， the implementation of the standard implementation effect the content such as research， form design scientific and systematic standard implementation effect evaluation system， and finally form the evaluation report， for further optimization of local standard assessment work suggestions and reference.

Key words： standard implementation， performance evaluation

0 引言

近年來，各省市、地區均加快了農業、工業、服務業等領域的標準化建設，相繼出臺標準化相關的法律法規，開展地方標準制定，推進各領域標準化工作的發展，為打造現代化品質城市添磚加瓦。發布后的標準也不是一成不變的，需要隨著時代進步不斷更新才能保證標準的適用性和科學性。通過對地方標準的實施效果進行評估，能夠及時了解地方標準實施過程中存在的問題，并為修訂完善地方標準提供科學依據，充分發揮地方標準對促進經濟社會發展的作用。因此，標準實施效果評估工作的開展十分迫切且必要。本研究以地方標準DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》為例，對該標準的實施效果進行評估，并對評估工作本身提出優化建議，為今后地方標準的評估工作提供科學、有效的參考。

1 評估方法和過程設計

標準實施效果評估通常采用問卷調查、訪談調研、座談會和專家咨詢會等社會調查方法及統計分析手段。本研究中評估工作的目的是通過考察本標準實施狀況，評估標準實施所取得的經濟效益、社會效益、生態效益及其科學性、適用性等。基于已有研究和實踐經驗，本研究在評估過程中使用網絡調查搜集標準發布以來，各相關方宣貫、推廣或實施標準的相關資料以及后續發布的其他相關標準等;基于問卷調查，從統計學角度分析標準的作用范圍和落實程度;通過向有關專家征求意見，收集本標準內容上存在的問題;通過實地訪談、調研，了解標準實施單位的標準落實情況，并與相關單位及產品或服務的使用者進行現場交流，獲得標準實施效果的一手反饋信息;通過召開座談會、進行專家咨詢，交流標準實施情況，并對存在問題進行剖析。

評估主要包括評估準備階段、評估實施階段、評估報告形成階段3個階段[1-4]。準備工作階段，由牽頭單位召開地方標準實施效果評估項目啟動會，明確評估工作的目的、依據、程序、內容和時間等要求。同時根據評估工作的要求，組建標準評估小組。評估實施階段，按計劃展開評估工作，并在過程中根據實際情況和專家意見優化調整。評估報告形成階段共經歷評估報告撰寫、征求意見、送審和專家評審會4個環節，過程中不斷完善報告內容，形成客觀、科學且具有實際指導意義的評估報告。

2 評估案例選擇

城市交通是市民生活、工作的重要組成部分，隨著城市化進程的發展，人口增加、城市地域擴大、交通擁堵和其帶來的環境問題是迫切需要解決的民生問題。而城市公共自行車作為目前城市交通“可持續發展”和“綠色交通”新模式，其具有綠色環保、節能降耗、靈活便捷等優點，受到市民的高度認可。

浙江省杭州市于2008年3月起在國內率先推行公共自行車交通服務系統，寧波、紹興等城市也隨之推出公共自行車交通服務系統。但在城市公共自行車的推廣與應用中，也出現一些管理服務不到位、公共自行車租還無序等問題，迫切需要有標準可依，以達到服務質量標準化、服務方法規范化和服務過程程序化，促進新興的交通服務系統為市民提供更優質的服務。2013年10月，杭州公共自行車服務發展有限公司牽頭制定了DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》，并于2013年11月實施。該標準的制定為強化全過程規范管理、構建標準化管理模式、促進科技成果標準化、推動低碳城市建設、提升服務管理水平、助力美麗城市建設奠定基礎。

為充分發揮浙江省地方標準DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》對城市公共服務、公共自行車管理以及促進經濟社會發展的作用，及時了解其實施過程中存在的問題，并為其修訂完善提供科學依據，根據《地方標準管理辦法》（市場監管總局令第26號）和《浙江省地方標準管理辦法》（浙江省政府令第273號）的規定以及省級地方標準實施效果評估工作制度，本研究小組對浙江省交通運輸廳DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》的實施進行效果評估，并對評估工作本身提出優化建議，為今后地方標準評估工作的開展提供依據。

3 評估的實施及結果

3.1 啟動會及評估小組

浙江省交通運輸廳于2020年8月10日召開地方標準實施效果評估項目啟動會，杭州市公共自行車交通服務發展有限公司等單位共同參與。會上對實施效果評估工作做出了統一部署，明確了評估工作的目的、依據、程序、內容和時間等要求。

根據開展實施效果評估的標準情況，成立由浙江省長三角標準技術研究院院長及若干標準化工程師組成的標準評估小組。評估小組成員對于標準化領域有深入的研究，并且熟悉公共交通領域行業情況，具有較強的綜合分析和判斷能力，能客觀、公正地給出評估結論。評估小組組長主要職責為全面指導標準實施效果評估工作的開展，審定工作實施方案，明確評估工作目標;評估小組成員主要職責為落實標準實施效果評估工作，編制實施方案，統一協調與評估工作相關單位的聯系、溝通，協調解決評估工作的重點、難點問題。

3.2 評估方案編制

基于一定的文本和標準實施經驗編制本標準的評估方案。方案主要包括標準的制修訂背景，收集標準實施的有關文件資料，提出調研地區和調研對象，明確評估的內容、步驟和方法，編制評估指標體系，制定詳細的評估工作開展安排。方案主要從標準內容、實施情況、實施效益3個維度進行評價，重點圍繞浙江省各地級市及其所轄縣市公共自行車的布點、軟硬件設施、運營服務、投訴與反饋等內容構建標準實施效果評估體系，見圖1。

標準方案在第一次形成框架后，需要根據實際情況不斷調整。研究小組在后續的評估實踐中，結合所得到的實事資料，通過階段性的專家座談會等方式根據實際評估的情況和效果，根據專家意見不斷完善方案的具體開展方式。

3.3 文本資料研析

由于資料的易獲得性，標準評估小組先對本標準相關的文本資料進行分析，包括本標準的文本及后續發布的相關國家標準或地方標準，標準發布以來政府及主管部門出臺的文件，相關宣貫推廣及實施情況的佐證材料等。首先，熟悉標準自身內容是評估人員準確進行評估的基本工作。其次，相關宣貫推廣及實施情況的佐證材料一方面便于追溯標準過往和當下的推廣和實施情況，另一方面為實地調查和訪談工作打下了信息基礎。

同時，需要將后續發布的相關國家標準或地方標準與本標準進行對比，以發現標準內容是否與現行相關標準相配套或沖突，便于從條文細節上剖析標準的不足之處。本次評估通過與GB/T 32842—2016《城市公共自行車交通服務規范》進行對比，總結本標準與國家標準的內容差異，見表1。

根據對比可發現，GB/T 32842—2016《城市公共自行車交通服務規范》的內容兼具全國各省市的共性特征，相對宏觀，原則性較強;DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》更具浙江省地方特色，著眼于浙江省各地區的公共自行車服務管理情況與發展進程，兼具了城市公共自行車行業的普遍性與浙江省的特殊性，具有更強的可操作性，對于公共自行車服務管理的實施企業和單位具有借鑒和指導意義，能更好地指導公共自行車服務與管理工作的落實。

3.4 標準實施過程追溯

本研究對杭州、寧波、余姚等11個地區的城市公共自行車管理部門、企事業單位和公共自行車公司進行了調查，從4個方面獲得標準實施過程的情況。

3.4.1 出臺相關政策

部分地區圍繞標準出臺相關政策，協助標準有效實施。舟山市于2016年3月發布《舟山市新城公共自行車服務指南》，該指南細化了城市公共自行車服務指標和要求，使公共自行車管理服務工作能更精準、更高效、更有序地推進。同樣，在2020年疫情期間，公共自行車使用與防控變得更為嚴格，為保障市民在疫情期間的用車安全，杭州市公共自行車交通服務發展有限公司等單位根據DB33/T 898—2013《城市公共自行車管理服務規范》，起草發布了DB3301/T 0306—2020《疫情期間城市公共自行車衛生防控規范》，落實了疫情期間公共自行車運營防控、物資管理等要求，為城市公共自行車使用的疫情防控提供了基礎保障。

3.4.2 組織實施培訓

杭州市、嘉興市、寧波市的公共自行車服務公司為使標準在公司內部得到良好貫徹，在2013年、2014年均進行了企業內部員工培訓，促使相關從業人員對標準理解透徹，實現高效服務與管理。

3.4.3 開展宣貫活動

為更好地貫徹實施標準，優化服務作業流程，提升服務質量，浙江省各地區對標準的實施進行宣貫培訓。

杭州市公共自行車交通服務發展有限公司于2014年4月舉辦《城市公共自行車管理服務規范》專題宣貫會。金華市武義縣自行車公司于2018年11月召開《城市公共自行車管理服務規范》專題會議，隨后，寧波市慈溪市、寧波市余姚市、衢州市常山縣、杭州市桐廬縣等地分自行車公司相繼開展標準宣貫專題會議，并邀請公共交通領域內的專家對標準進行解讀，深化城市公共自行車行業相關人員的理解。

3.4.4實施過程中的自評估

杭州市公共自行車交通服務發展有限公司自2010年起，每年都對杭州市公共自行車滿意度進行調查評估，以此反映公司在杭州公共自行車服務中實現的效益與存在的問題，通過調查評估推進公共自行車公司城市公共自行車行業管理服務工作的完善。紹興、余姚等城市也開展類似自評估工作。

3.5 標準實施情況調查

3.5.1 抽樣調查和實地調研

評估小組對20個城市的標準覆蓋和應用情況進行抽樣調查，涵蓋11個地級市和9個縣（區、市）。調查發現，浙江省各地區的覆蓋率為100%。

根據標準的內容要求，實地調研觀察的要點包括了布局設點要求、硬件設施要求、軟件系統要求、運營服務要求和投訴與反饋5個方面。標準評估小組實地走訪杭州公共自行車服務發展有限公司以及杭州、湖州等城市公共自行車服務點，并與公共自行車服務單位及公共自行車使用者進行現場交流與反饋。在實地調研過程中采用參與式觀察法對部分服務點展開細致深入了解，通過親身體驗與詢問當地公共自行車使用者得到相對真實的實施情況調查結果。最后，通過將標準條文內容與實際情況進行逐條對比，發現浙江省各地區的實施情況均符合標準要求，調查結果見表2。

3.5.2 座談會和征求意見

為更加精準地獲取標準和此次標準評估工作中存在的問題，評估小組組織了專家座談會和征求意見工作。座談會于2020年10月15日召開，會上邀請公共交通領域專家及標準實施單位負責人參加，會上進行標準實施情況的交流與存在問題的剖析。同時，向浙江省內各地區發放標準征求意見表，收集相關專家和標準使用者對標準內容和此次標準評估工作的建議，共計收到來自20個城市的征求意見反饋表，包括11個地級市和9個縣（區、市）。

3.6標準效益分析

基于上述調查獲得的數據和資料，評估小組從經濟效益、社會效益和生態效益3方面對標準的實施結果進行評估。

3.6.1 經濟效益

按照碳排放交易網中使用最為普遍的測算方法，汽車的碳排放量（kg）=油耗消耗數（L）×2.7 kg/L，如果一輛汽車百km油耗在7 L，其百公里碳排放量就為18.9 kg。浙江省內私家車日均行駛可達4039.38萬km，則浙江省內原日均碳排放量能達到7634428.2 kg。而通過《城市公共自行車管理服務規范》的推行和城市公共自行車的普及，按照每輛公共自行車日平均出行距離3 km來算，日均行駛可達73.8萬km，2020年浙江省內日均碳排放量可減少139482 kg，相當于每天為浙江省種植了139棵大樹，一年種植5萬棵大樹;如果一輛汽車百公里油耗7 L，行駛73.8萬km油耗量便達51660 L，按照每升汽油7元人民幣來算，浙江省人民出行成本日均減少約36萬元人民幣，一年減少出行成本約1.3億元人民幣。

3.6.2 社會效益

根據對浙江省用戶2013—2019年公共自行車服務滿意度的調查可以發現，在公共自行車日均租用人數逐年增長的情況下，用戶對于公共自行車的服務滿意度也不減反增（如表3所示），可見自《城市公共自行車管理服務規范》實施以來，有效規范了公共自行車的使用，落實公共自行車服務與管理工作，健全用戶溝通反饋渠道，保障用戶權益，提升用戶體驗。有利于提高市民的生活質量與人居生活幸福指數以及城市良好形象的建設。

以杭州市為例，對杭州市線下98個服務點進行公共自行車用戶滿意度調查，每個服務點發放問卷17份，收到有效問卷1598份，線上回收有效問卷115份，共計1713份，各區域發放問卷比例見圖2。

通過采用均值比較的方法（單因素方差檢驗），對杭州市各區域的公共自行車用戶在各變量上的差異進行分析。在品牌形象和質量期望上，所有城區得分都在4分以上，說明杭州公共自行車的品牌形象以及市民的期望都相對較高（雖然上城區和西湖區的數值小于4分，但是顯著性建議與4分沒有明顯差異）。

通過對杭州市公共自行車用戶滿意度的調查分析，可以直觀地看出2019年公共自行車公眾滿意度較前一年上升，公眾普遍對公共自行車服務點及服務機構呈滿意態度。

標準的發布和實施簡化了服務管理工作，規避了扯皮、推諉等現象的發生，提高了服務人員的服務效率，提升服務水平，拓寬了信息反饋與政民互動的渠道，促進城市基礎建設的完善，增強市民獲得感與幸福感，提升城市形象。

3.6.3 生態效益

標準的發布與實施促進了市民出行方式的改變與城市公共自行車出行方式的普及，推動了綠色低碳生活理念的踐行，有助于環境減負和可持續發展。

2019年，《浙江省生態環境廳關于印發2019年碳排放強度目標計劃的通知》中對各設區市碳排放強度較2015年下降幅度制定計劃，見表4，各地積極實施、有序推進，在近幾年政府嚴控碳排放、標準得到良好落實、人口素質普遍提高的情況下，城市生態環境得到顯著改善，碳排放強度控制目標基本完成。

2020年公共自行車代替的私家車行駛里程已有73.8萬km，即減少碳排放量約139482 kg，相當于每天為浙江省種植了139棵大樹，一年種植5萬棵大樹。

除了緩解出行時給環境造成的壓力，也減緩了機動車高頻使用所導致的能源消耗。以1.8 L排量的小型汽車為例，高速勻速行駛100 km油耗為8 L～11 L，而在城區擁堵的情況下，往往堵車半小時的油耗會大于正常行駛一小時，例如每次起步油耗（約為10 mL）、每次空踩剎車油耗（約為6 mL）等不必要的油耗，加重了能源的消耗。而城市公共自行車的普及大大降低能源消耗，緩解城市資源能耗壓力。

3.7評估報告的形成及評審

在上述評估過程中，相應的形成評估報告稿件的各個部分。在此基礎上，根據專家座談會上提出的修改意見以及各地區征求意見反饋表，修改評估報告，形成評估報告送審稿。2020年11月12日，浙江省交通運輸廳在杭州組織專家召開了《DB33/T 898—2013〈城市公共自行車管理服務規范〉標準實施效果評估報告》評審會，進行專家評審與專家意見咨詢，經討論，專家組一致認為評估報告資料齊全、符合要求，評估內容注重事實、程序規范、數據基本詳實、客觀公正，對進一步規范浙江省城市公共自行車管理服務具有重要意義，同意通過評審。經專家評審及根據專家意見修改后形成評估報告最終稿。

4 評估工作的改進建議

4.1 評估小組及相關方參與

標準實施效果評估涉及的相關方眾多，包括評估發起者、評估小組、相關專家、行政管理部門、標準實施者以及消費者。其中，標準評估小組的工作最為關鍵，評估小組掌握著評估工作的全過程，其專業水平影響著評估結果的科學性。因此，基于《城市公共自行車管理服務規范》實施效果評估的案例分析，評估小組應包含專業的標準化技術人員、標準涉及的相關領域技術或管理人員以及具有經驗的評估專家。另外，浙江省交通運輸廳組織召開了評估項目啟動會，在吸引標準主要實施單位及相關專家的參與上起到了重要作用，使得此次評估工作具有一定的社會影響力。可見，政府的支持能夠從數據資源、專家資源、訪談資源等各個方面幫助評估工作順利開展。

4.2評估過程和方法的優化

標準的實施效果評估以標準實施的實際情況為基礎展開分析，問卷調查、專家訪談等社會調研方法從中得到大量應用，因此方法與方法間的邏輯銜接以及每一種方法的科學應用十分重要。首先，本研究中運用到了問卷調查、訪談調研、座談會和專家咨詢會等調研方式，雖然方法多樣，但方法間缺少邏輯連貫，導致一個方法收集到的數據僅簡單利用了一次。故在今后的調研流程設計中應考慮多種方法的合作分析，在一次數據收集的基礎上，用不同方法進行多角度的分析，并在分析基礎上甄別新的條件和數據要求，有針對性地對現象進行進一步的深入挖掘。其次，在每一項調研方法的運用上應注意科學、嚴謹。例如，本次調研對象涵蓋11個地級市和9個縣（區、市），為使得樣本能夠充分反應整體概況，設定的樣本應覆蓋各個地區且數量應足夠龐大，故在客觀條件允許的情況下，應按各地區公共自行車實際投入規模，按比例收集足量的樣本反饋信息。

5 結語

標準的實施與應用是其價值所在，通過標準的實施情況評估，可以及時了解標準的正面效益并整改其不足之處。當前地方標準實施評估工作尚處在起步階段，需要隨著評估工作的不斷開展，對評估機制進行逐步優化和完善，從而形成完備的技術體系。同時，標準的歸口管理部門、起草單位宜將實施評估納入日常工作計劃，在工作中不斷收集標準的實施信息和反饋意見，不斷提高標準技術內容的科學性。在數據分析方面，可充分利用大數據方法，開發數據收集、分析，形成有效快捷的定量評估方法。在開展標準實施評估的同時，應及時向相關方反饋評估結論，形成標準實施效果評估結果應用方法，為地方標準評估工作提供理論指導與技術支撐。

參考文獻

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