淺談企業產品標準執行強制性國家標準常見問題

張碩 沈俊杰 殷芳 唐穎穎 李婧

摘要：《中華人民共和國標準化法》中提出“推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求”，但企業標準信息公共服務平臺中進行自我聲明公開的產品標準質量參差不齊，往往出現企業未執行或未完全執行強制性國家標準的情況。論文通過梳理企業執行強制性國家標準常見問題，幫助企業及時進行產品標準自查、自評，提高企業標準編寫質量，展示企業技術創新水平，打造企業品牌良好形象。

關鍵詞：企業產品標準 自我聲明公開 強制性國家標準

Analysis of Common Problems in the Implementation of Compulsory National Standards for Enterprise Product Standards

Zhang Shuo， Shen Junjie，Yin Fang，Tang Yingying，Li Jing

（ Suzhou Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： The "Standardization Law of the People's Republic of China" proposes that "the technical requirements of recommended national standards， industry standards， local standards， group standards， and corporate standards shall not be lower than the relevant technical requirements of compulsory national standards." However， in the public service platform of corporate standards information，the quality of self-declared corporate product standards is uneven， and companies often fail to implement or fail to fully implement compulsory national standards. This article sorts out common problems in companies implementation of mandatory national standards to help companies conduct self-examination and self-examination of product standards in a timely manner. Review， improve the quality of corporate standards compilation， demonstrate the level of corporate technological innovation， and create a good corporate brand image.

Key words： enterprise product standards， self-declaration， mandatory national standards

1 前言

標準是產品的依據，是質量的基礎。企業標準的質量往往能夠體現企業的良好社會行為，展示企業技術的創新水平，有助于打造企業品牌形象。

隨著“放管服”工作的深入開展，企業標準從傳統的備案制轉變為自我聲明公開模式，充分發揮了市場主體活力，提升企業標準化工作能力和標準水平。但由于多數企業的標準化工作原則處在“產品急需，問題導向”[1]，導致企業標準信息公共服務平臺中自我聲明公開的企業產品標準質量參差不齊，當企業產品技術要求中涉及強制性國家標準時往往會出現未執行或未完全執行的情況。

根據《中華人民共和國標準化法》第二條“強制性標準必須執行”、第二十一條“推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求”，企業在自行制定相關標準時，應充分調研產品相關的法律法規以及強制性國家標準，避免遺漏或錯誤執行強制性國家標準。本文通過梳理企業標準評價工作中各類企業產品標準與強制性國家標準之間存在的常見問題，幫助企業及時進行產品標準自查、自評，提高企業產品標準編寫質量，提升企業標準符合率。

2企業產品標準執行強制性國家標準常見問題

近兩年，為確保企業依法生產、保證企業產品質量水平，同時提升地區企業產品標準的綜合管理水平，持續開展了企業產品標準評價工作。通過總結近千項企業產品標準的評價結論，發現企業產品標準在執行相關強制性標準時，通常出現以下幾種情況。

2.1未全面考慮產品相關的強制性國家標準

在撰寫產品標準時，僅考慮產品的各項物理性能指標、使用性能等，未充分考慮產品涉及的安全性能指標。如標準名稱為《捏捏樂》的產品本質上為一種兒童玩具用品，公開了產品的機械和物理性能，但標準未執行GB 6675.1—2014《玩具安全 第1部分：基本規范》，缺少產品的易燃性能、化學性能、衛生性能等強制性要求。

2.2技術指標低于強制性國家標準的要求

產品標準在撰寫時，涉及與產品相關的強制性國家標準，但由于未規范執行強制性國家標準，導致出現技術要求低于強制性國家標準要求，或與強制性國家標準相比，缺失部分技術指標要求。

如標準名稱為《抑菌劑》的產品在執行

GB 15979—2002《一次性使用衛生用品衛生標準》時，公開了不得檢出大腸菌群和金黃色葡萄球菌，但GB 15979—2002中規定不得檢出“大腸菌群、致病性化膿菌（包括綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌及溶血性鏈球菌）”，因此本標準與GB 15979—2002相比，缺少綠膿桿菌及溶血性鏈球菌的相關要求。

2.3未執行現行有效的強制性國家標準

企業在撰寫產品標準時，未及時關注相關強制性國家標準的修訂狀態，在企業產品標準中引用過期作廢的強制性國家標準，由于現行有效的強制性國家標準中新增或修改部分技術指標要求，導致企業未完全執行強制性國家標準。

如標準名稱為《食品保鮮袋》的產品是以高密度聚乙烯樹脂為原料吹塑而成，企業產品標準中執行了兩項強制性國家標準GB 9687 《食品包裝用聚乙烯成型品衛生標準》及GB 9691《食品包裝用聚乙烯樹脂衛生標準》，但GB 9687于2016年已被GB 4806.7—2016《食品安全國家標準 食品接觸用塑料材料及制品》替代，GB 9691也于2016年被GB 4806.6—2016《食品安全國家標準 食品接觸用塑料樹脂》所替代，主要技術指標差異見表1、表2。

GB 4806.7—2016與GB 9687相比，新增總遷移量、單體及其他起始物的特定遷移限量、特定遷移總量限量、最大殘留量等理化指標。因此，企業產品標準執行作廢標準GB 9687、GB 9691，導致企業產品標準未完全執行現行有效的強制性國家標準，不符合《中華人民共和國標準化法》的相關要求。

2.4忽視推薦性國家標準中的強制性條款

為推動標準化工作改革，國務院辦公廳發布了《強制性標準整合精簡工作方案》，按照強制性標準制定原則和范圍，對現行強制性國家標準、行業標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估，不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準，確需強制的提出繼續有效或整合修訂的建議。部分強制性國家標準轉為推薦性國家標準后，會存在部分條款為強制性條款的情況，企業在編制產品標準時，常常忽略此類標準，導致出現未執行強制性條款的情況。

如標準名稱為《PVC保鮮膜》，該產品標準編寫時未考慮GB/T 10457—2009《食品用塑料自粘保鮮膜》的相關技術要求。GB/T 10457—2009前言部分寫明“本標準的第5章、6.6為強制性的，其余為推薦性的”，該企業產品標準中缺少對產品標識的要求，未執行GB/T 10457—2009中第5章的強制性條款。

2.5執行強制性國家標準時內容過于籠統

企業產品標準部分技術指標執行相關現行有效的強制性標準、強制性條款或推薦性標準，文本中會采用“××指標符合GB ××××的相關要求”這類較為簡單的言語進行表述，如GB 4706.1—2005《家用和類似用途電器的安全 第1部分：通用要求》、GB 7000.1—2015《燈具 第1部分：一般要求與試驗》等標準涉及范圍較廣，技術指標較多，企業產品標準在采用該方式描述時，容易導致企業技術指標執行不明確，企業應根據自身產品特點，盡量清晰寫明所引用的強制性條款。

3思考及建議

3.1 企業應及時對標準內容進行更新

企業應定期注意企業標準所引用執行標準有效性情況的變化，包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業標準、團體標準等。部分企業制定企業產品標準實施后，長期執行使用，極少關注其標準文本中的指標變化，有的甚至復審時僅變更企業產品標準的年代號，對標準文本中的內容未作出審核檢查，企業產品標準出現引用文件過期作廢、產品技術指標不符合相應強制性標準、低于推薦性標準的要求或與實際產品不符的情況。特別是對于強制性國家標準來說，標準更新后部分技術指標可能會產生變更、刪除或增加等情況。對此，企業應關注相關標準的有效性變化，并對企業產品標準及時進行復審，保證企業標準有效性，保障企業產品質量安全，促進企業產品品牌提升。

3.2建立產品相關國家標準的動態管理庫

企業在完成產品標準編制后，容易忽視與企業產品標準相關的國家標準的動態信息，導致在國家標準進行修訂或廢止時，未及時對相關引用信息進行更新。為此，企業可根據行業特點，結合產品需求，建立與企業生產相關的國家標準、行業標準的標準數據動態管理庫，該動態數據庫可由企業自行管理或委托第三方標準化技術服務機構代為管理，實時跟蹤國家標準、行業標準的動態信息。當國家標準、行業標準出現廢止、更新等信息時，及時提醒企業產品標準管理、編制、使用部門，避免由引用標準導致企業標準違反《中華人民共和國標準化法》的情況。

3.3開展先調研后評估的標準編制工作

企業在制定企業標準編制工作方案時，可采用“編制前調研，編制后評估”的方式進行。標準編制前，企業根據產品類型及產品所屬的大類，檢索查詢與產品相關的一系列國家標準、行業標準，為企業產品標準編制工作提供基礎的參考標準，便于標準編制人員起草標準內容時能夠查缺補漏，避免遺漏應執行的國家標準、行業標準。企業產品標準編制完成后，企業內部應組織該產品涉及的技術人員或管理人員開展企業標準評審，也可委托第三方標準化技術服務機構對企業標準內容進行技術審查，充分提高企業產品標準的合法性和規范性，保障企業產品標準使用的有效性。

參考文獻

[1] 楊治國，馬亮，陳少華. 企業標準化建設的若干思考[J]. 航天標準化，2019，176（2）：1-2， 10.