以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量

趙瑞祥

[摘要]習近平在新時代黨的建設總要求中鮮明提出“提高黨的建設質量”。這一重大課題著眼于深入推進黨的建設新的偉大工程，是在深刻總結黨的十八大以來管黨治黨成功經驗的基礎上，對新時代黨的建設提出的新要求。本文旨在分析黨內監督與提高黨的建設質量的邏輯關系，找到以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量的現實路徑。

[關鍵詞]黨內監督;黨的建設質量;現實路徑;黨員;中國共產黨

[作者簡介]趙瑞祥（1981-），男，漢族，河北人，中共荊州市委黨校，講師，研究生，研究方向：中國特色社會主義理論、黨史黨建。

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）10-0034-03

提高黨的建設質量，必須推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，始終堅持嚴的主基調;必須不斷提升“向體內病灶開刀”的自覺性，永葆黨的肌體健康。黨內監督是黨在長期執政的前提下，完成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。通過強化黨內監督提高黨的建設質量，對打造優質高效黨的建設新的偉大工程，使黨成為符合執政規律、人民衷心擁護、經得起各種考驗的馬克思主義政黨具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高度重視黨內監督是黨的鮮明政治品質

新時代黨的建設不光要注重規模、數量，更要彰顯質量。以嚴絲合縫、全覆蓋的黨內監督體系推進黨的建設高質量，就是要在自我反思、自我警醒中增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、實效性，最終實現黨的建設新的偉大工程質的飛躍。

（一）黨內監督貫穿黨的各個歷史時期

在新民主主義革命時期，黨的一大綱領中規定，工人、農民、士兵和學生的地方組織中，如果黨員人數較多，可以向其他地區派遣工作，但前提是一定要受地方執行委員會的嚴格監督。黨的五大成立了最早的黨內專門監督機構——中央監察委員會。黨的七大黨章明確指出，黨的監察委員會要在該級黨的委員會指導下進行工作，其職能之一是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。

新中國成立后，黨的工作環境和任務發生巨大變化，黨內監督顯得尤為重要。1949年11月，中共中央作出《關于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并成立了中央紀律檢查委員會，全國縣以上的各級紀律檢查機構也在1952年11月以前全部建立。黨的八大黨章特別強調，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監督。

改革開放新時期，黨的十一屆三中全會指出：“一定要保障黨員在黨內對上級領導直至中央常委提出批評性意見的權利，一切不符合黨的民主集中制集體領導原則的做法應該堅決糾正?！雹冱h的十二大重新恢復了紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產生、各級紀律檢查委員會接受“雙重領導”等規定。黨的十三大、十四大對黨內監督的重視提到一個新的高度，更加注重黨內監督制度建設。黨的十五大強調“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”②，指明了黨內監督的重點任務是反腐倡廉。黨的十六大、十七大，著重對黨內監督的制度化、規范化進行深入探索。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出把“紀律和規矩挺在前面”，強調紀嚴于法，實現了黨內監督的關口前移;督促各級黨組織認真落實監督主體責任，構建紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”權力監督格局，織密黨內監督的大網。

得益于黨內監督的縱深落實，黨才能不斷糾正錯誤，致力于加強自身建設，提高建設質量，才能始終走在時代前列，成為中流砥柱。這既是中國共產黨區別于世界上其他政黨的顯著標志，也是黨始終保持生機活力的重要原因。

（二）黨內監督是構建黨和國家監督體系中的核心環節

首先，黨的長期執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中的關鍵地位。中國共產黨掌握著國家政權，對國家權力的監督，重點是對執政權力的監督。另外，黨長期執政，使黨面臨的最大危險和挑戰就是權力的“任性”，因此，黨和國家監督體系的首要任務就是增強對黨員領導干部行使國家權力的監督，強化黨的自我監督，加強黨內監督。正如習近平所指出的：“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。”③

其次，以黨內監督的實效帶動引領其他監督。黨員干部在國家機關公職人員中的比例相當高，有很高的重合度。所以強化黨內監督，加強黨對監督體系建設的統一領導，牢牢掌握主導權，把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員置于黨組織監督之下，既能解決“關鍵少數”濫用權力問題，又能以點帶面，保證國家公職人員謹慎用權、合理用權，習慣在監督下用權，促使黨的領導干部做到權責一致、敢于擔責、失責必究，就能以黨內監督推動其他監督發揮作用。

二、深刻認識以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量的實踐意義

以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量，是由黨的先鋒隊性質、“以人民為中心”的執政理念以及人民群眾對執政黨的熱切期盼所決定的，對實現國家富強、民族振興、人民幸福具有重要意義。

（一）堅持以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量是保持黨的先進性、純潔性的內在要求

黨的先進性是馬克思主義政黨的立黨之本、生命所系和力量所在，是建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨的核心問題。保持黨的純潔性，從根本上說是為了永葆黨的政治本色，永葆黨的生機活力，從而更好地肩負起自己的歷史使命。黨能夠從小到大、由弱到強，團結帶領全國各族人民取得革命、建設和改革的偉大成就，歸根結底是因為黨始終保持先進性和純潔性。中國共產黨作為世界上最大的執政黨，在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國長期執政，管黨治黨一刻不能松懈，黨內監督永遠不能放松。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨已取得顯著成效，政治生態全面重塑。但還必須清醒地看到，在黨內監督方面寬松軟是導致政治信仰缺失、政治權威流失、政治組織渙散、政治紀律松弛等現象的重要原因。這些都嚴重影響黨的建設質量。根除黨內的一系列負面現象，必須以強有力的黨內監督，直面一切問題，深化管黨治黨嚴緊硬，消除損害黨的先進性和純潔性的因素，促進黨建質量有效提升。

（二）堅持以嚴密的黨內監督提高黨的建設質量是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要

完善黨內監督體系是推進國家治理體系現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會提出，要健全黨和國家監督制度，完善權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。通過深入推進黨和國家監督體系建設，一方面有利于補齊權力監督的短板，有機貫通各類監督，推動國家治理體系向現代化“升級”;另一方面也有利于破解黨內監督難題，強化黨內監督力度并有章可循。

黨內監督能力是國家治理能力的重要組成部分。各級黨組織是實施黨內監督的主體，把紀律和規矩挺在前面，經常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態;各級紀委是黨內監督的專責機關，聚焦主責主業，運用監督執紀“四種形態”，加強日常管理監督。通過這些有力舉措，抓早抓小、防微杜漸，使黨的自我監督能力進一步增強。因此推進國家治理體系和治理能力現代化，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

監督是治理的內在要素、重要環節，也是權力正確運行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中處于基礎性、保障性地位。推進國家治理體系和治理能力現代化需要黨內監督引領和帶動國家監察和社會監督，進一步完善中國特色監督體系，促進依規治黨和依法治國相得益彰，保證黨始終成為堅強的領導核心。

（三）堅持以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量是引領社會主義現代化國家建設新征程的必然選擇

辦好中國的事情，關鍵在黨，這是百年黨史的一個基本結論。黨是最高政治領導力量，黨對一切領域和一切工作實施全面領導，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面都離不開黨的領導。從本質上看，黨是推動經濟社會發展的主體。主體不強，經濟社會發展就強不起來;主體建設質量不高，經濟社會發展質量就高不起來。經濟社會能夠持續健康發展，就在于形成了以黨建促發展、以發展強黨建的良性互動局面。因此，提高黨的建設質量是促進經濟社會領域質量全面有效提升的重要前提。

注重黨的建設質量，就是要通過黨內監督確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，不斷地提升黨建品質，從而經受住“四大考驗”，克服“四大危險”，始終成為走在前列、朝氣蓬勃，引領社會主義現代化國家建設的馬克思主義執政黨。

三、以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量的現實路徑

以質量為導向把黨建設得更加堅強有力，推動新時代黨的建設實現質的飛躍，是一個任重道遠、體系宏大的工程。以強有力的黨內監督提高黨的建設質量，就要準確找到現實路徑。

（一）以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量必須充分運用政治監督

政治屬性是政黨的根本屬性。提高黨的建設質量，決不能回避政治問題。政治監督本質上是要防范政治風險、消除政治隱患，使全黨統一思想、統一意志、統一行動。

1、針對當前黨的方針政策和黨中央重大決策部署落實情況加強監督檢查。有力有效的政治監督，要求站在政治高度和全局高度，重點加強對黨章黨規和法律法規執行情況的監督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平重要指示精神落實情況的監督檢查，加強對各領域各方面重要政策、重要任務推進情況的監督檢查。用監督督促制度執行、用監督檢查執行效果，用巡視巡察、黨務公開等方式，督促各級各部門落實黨中央重大決策部署，確保全黨團結一心，確保黨中央政令暢通。從而以強大的凝聚力、向心力保證黨的戰斗力，體現出黨的建設質量。

2、督促黨員干部站穩政治立場，筑牢信念之基。只有選擇正確的政治立場，才能看清形勢方向、把準時代潮流、把握政治大局，進而堅定行動自覺。黨員干部有了堅定的理想信念，就能堅持正確政治方向，找到自己的政治立足點，做到“風雨不動安如山”。通過政治監督督促全體黨員堅定理想信念，從使命中深刻領悟“國之大者”，自覺用黨的創新理論武裝頭腦，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力;在百年黨史中感悟初心，加強黨性鍛煉、黨性修養，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為政治擔當，永葆共產黨人的政治本色，促進黨的建設質量不斷提高。

3、幫助黨員干部提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。當前世界經濟形勢復雜嚴峻，疫情沖擊導致各類衍生風險。越是在這個時候，越要保持政治定力、爭取政治上的主動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。通過政治監督，督促黨員干部科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰;深入學習領會黨中央精神，做到融會貫通、了然于胸，堅持用黨中央精神推動工作;做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，為提高黨的建設質量貢獻力量。

（二）以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量必須以營造良好政治生態為重點

政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為，也是檢驗黨建設質量高低的重要標尺。政治生態清明，從政環境就優良，就能實現政通人和、安定有序，就能聚集推動高質量黨建的強大能量。

1、毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。形式主義、官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。享樂主義、奢靡之風積習甚深，具有慣性，抓一抓就見效，松一松就回潮。要通過黨內監督，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習露頭就打、反復敲打。對形式主義、官僚主義要毫不妥協，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負，督促全黨擔當盡責、干事創業。

2、倡導積極向上的黨內政治文化。黨內政治文化是強黨興黨更基本、更深沉、更持久的力量。推動黨的建設向高質量發展，必須充分發揮黨內政治文化的引領作用，促進黨的建設由“治污”向“清源”轉變、由治標向治本邁進。要通過黨內監督，大力弘揚對黨忠誠老實、做事公道正派、作風實事求是、清正廉潔等文化價值觀，促進黨內成員都能自覺地抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕;堅決清除特權意識、圈子文化、好人主義等庸俗腐朽的落后政治文化;堅持黨的好干部標準，樹立正確選人用人導向，為提高黨的建設質量提供堅強保障。

3、強化對“一把手”的監督。各級領導班子一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至對一方的政治生態造成“污染”。監督沒有禁區、沒有例外。要通過黨內監督，落實民主集中制，發揮黨內民主監督作用。黨員在發現領導干部用權不當時，要敢于向黨組織及紀監委等部門進行檢舉。黨組織要積極開展黨員批評與自我批評活動，積極開展民主生活會，積極對領導干部進行評估與考核并定期向上級黨組織報告。

（三）以嚴密完整的黨內監督提高黨的建設質量必須精心打造黨內監督體系

強化黨內監督、構建嚴密完整的黨內監督體系，根本目的在于發現問題、糾正偏差。提高黨的建設質量離不開黨內監督體系的保駕護航。

1、打造從中央到基層的黨內監督縱向體系。黨內監督要全覆蓋，自然要健全從上到下、有機統一的監督體系。具體而言，就是健全黨中央集中統一領導下的中央紀委統籌協調，各級地方黨組織各司其職、傳導中央精神，基層黨組織抓好落實黨內監督縱向體系，把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于黨和國家工作的全過程、各方面，把加強黨內監督的根扎實扎深。

2、打造各負其責的黨內監督橫向體系。就黨內監督而言，黨委、紀委、職能部門都有進行黨內監督的責任。黨委負主體責任，就是各級黨委要統籌規劃、組織協調，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作;紀委負監督責任，就是各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下切實擔負起監督、執紀、問責的責任;職能部門賦予其職能相關的監督責任，就是黨內的各職能部門既要在各自的職能工作中貫徹黨中央的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的精神，又要抓好本部門內部的黨內監督工作，實行“一崗雙責”。

[注釋]

①中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報[N].北京：北京日報，1978.

②江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[M].北京：人民出版社，1997.

③習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2017.