鄉村振興戰略中“五個振興”實施路徑研究綜述

岑朝陽 肖香龍

摘要：實施鄉村振興戰略是解決好作為全黨工作重中之重的“三農”問題、加快農業農村現代化的必由之路。推進鄉村振興戰略，須從“五個振興”的維度進行科學謀劃。從2018年習近平總書記提出“五個振興”的概念至今，如何通過“五個振興”協調推進鄉村振興和如何評價其成效，成為學者們關注與研究的重點，學界涌現了許多兼具科學性與實踐性的研究成果。針對產業振興，現有研究從經濟發展階段性、第三次科技革命大背景及其在“五個振興”中的首要地位出發提出對策；針對人才振興，現有研究認為應當提升鄉村內部已有人才素質、吸納外部人才以及構建人才引進與保留的制度框架；針對文化振興，現有研究從農村文化的重要性出發，認為應當完善文化基礎設施建設、參與主體協同配合、公共文化空間重構；針對生態振興，現有研究在厘清內涵與現存問題的基礎上，提出應改變鄉村生態治理理念、加強頂層設計與規劃、激活閑置的土地資源、生態產業化和構建相應評價指標體系；針對組織振興，現有研究在指出其重要作用的基礎上，指出應招募鄉賢、增強組織與村民互動及建立多元共治格局。

關鍵詞：鄉村振興；“五個振興”；綜述；農村

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0049-08

基金項目：2019年教育部人文社科一般項目“新生代農民工職業技能培訓供給側改革動力機制研究”（19YJA630098）；2020年度浙江省軟科學研究計劃重點項目“‘雙創視野下浙江鄉村文旅新動能機制與對策研究”（2019C35G2060102）；2021年度浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）創新創業孵化項目“‘三地一窗口視角下的鄉村振興研究”（2021R406083）。

黨的十九大報告首次提出了新時代解決農業農村農民問題的重大舉措——鄉村振興戰略。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，提出“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進”[1]，明確指出應當推進鄉村“五個振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，應當準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，推進鄉村振興，該文件也成為當前以及今后一段時間指導各地區各部門分類有序發展鄉村、保證鄉村振興戰略按時落地的重要依據。

2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出：鄉村振興應當適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求。2019年6月，國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出：產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。

2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出，要抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，為當前和今后一個時期鄉村振興戰略的實施路徑、與其他規劃的總體協調指明了方向。

自2018年習近平總書記提出“五個振興”的概念至今，如何通過“五個振興”協調推進鄉村振興這一問題就為學者們廣泛關注與研究。隨著國家推進鄉村振興戰略的不斷深入，“五個振興”的內涵與相互關系也在發生著微妙的變化?！拔鍌€振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，為鄉村振興指明了實施方向。學者們就“五個振興”開展了具體研究，涌現出許多兼具科學性與實踐性的研究成果。

一、產業振興的具體實施路徑研究

針對鄉村振興中的產業振興，學者們首先注重從我國經濟社會發展的階段性特征出發，指出產業振興的關鍵是激發鄉村的內在發展潛力。郭遠智，劉彥隨（2021）[2]認為要增強鄉村內生能力，可通過多方面的驅動發展與多領域協同改革，提升鄉村層面的全要素生產率。孫婧雯等（2020）[3]認為可以將農旅融合發展，在其現實性上可以作為當前推進鄉村產業振興的重要引擎，在完善新型鄉村社會關系的前提下在經濟層面實現旅游產業的分層化、合作化、創新化發展。俞云峰、張鷹（2020）[4]認為目前的經濟大環境促使大量社會資本在各領域尋找前景廣闊且發展可持續的投資項目，而農村廣闊的市場助推了資金與商品在城鄉間的雙向流動，成為產業資本的重要“集散地”，進一步提升了鄉村產業振興水平。王志章等（2020）[5]75認為精準扶貧為鄉村產業振興提供了新的突破點。

其次，學界將鄉村產業振興置于科技革命的大背景下進行分析，并普遍認為鄉村應當抓住數字化、網絡化、虛擬化的發展機遇，發展數字經濟。姜長云等（2020）[6]13主張發揮電子商務在農村經濟發展中邊角化、長尾性、小眾化市場的連接與匹配作用。王海燕（2020）[7]114-115主張包括信息技術等高新技術的不斷變革為鄉村加工經濟及其相關產業提供了不竭動能。郭紅東、陳瀟瑋（2018）[8]和劉俊祥、曾森（2020）[9]均認為，當下全球的數字化、信息化浪潮不僅是打造利用我國掌握大數據核心算法優勢實現鄉村數字化治理的重要戰略時機，還是當前鄉村地區打造數字經濟以促進鄉村振興的重要窗口期，數字經濟成為鄉村經濟新的增長極。

最后，學者們指出鄉村產業振興是“五個振興”中具有基礎性的首要環節，鄉村產業振興與其他四個方面的振興環環相扣、密不可分。形成各方面振興的良性互動與有機融合，需要因地制宜、培元固本地關注當地發展短板。林峰等（2018）[10]5指出僵硬套用城市發展模型解決鄉村問題的做法注定失敗。宋洪遠等（2020）[11]50-51認為可以從特色農業產業建設、“農業+鄉村旅游+生態+文化”融合及“互聯網+農業”模式這三方面實現產業振興。劉西濤、王盼（2021）[12]指出要構建農產品全產業鏈流通模式，采用協同發展策略促進鄉村產業振興。田毅鵬（2020）[13]指出鄉村產業振興是鄉村發展最具現實性的根本途徑，唯有產業興旺了、發展了、可循環了，才能遏制住鄉村勞動力外流的現實趨勢，留住青壯年人口，聚攏起鄉村經濟可持續發展所必需的“人氣”。付洪良、周建華（2020）[14]則以浙江省湖州市為例，認為鄉村地區通過生態產業化，將實現生態振興與產業振興二者有機融合以帶動鄉村振興，在其現實性上將豐富的生態資源優勢轉化為新興且富有競爭力的產業優勢，最終實現鄉村產業的“綠色振興”，助力鄉村振興總體戰略縱深推進。

二、人才振興的具體實施路徑研究

針對鄉村振興中的人才振興，學者們首先從鄉村內部已有人才素質提升的角度進行研究，認為做好農村農民素質提升與技能培育是人才振興的首要方面。厲毅（2019）[15]指出建設并發展“學分銀行”相關政策，并使其與學習型鄉村建設相結合，將其作為村民終身教育的“立交橋”，以促進鄉村形成全民學習、終身學習的良好氛圍，從內部推動鄉村的人才振興。姜長云等（2020）[6]26認為應當進一步著力完善農民和農業轉移人口培訓提能體系，儲備一批高素質人口并促進新型職業農民成長。楊旸（2021）[16]與岑朝陽等（2021）[17]認為加強對于農村基層干部隊伍的培育至關重要，培養一批懂農業、懂技術、愛農村、愛農民，將從其現實性上樹立一批學習“標桿”，提升和帶動廣大村民學習意識和創新能力，有利于鄉村人才建設。

其次，學界普遍認為，吸納鄉村外部人才以及號召離村人才重返鄉村反哺鄉村振興，也是助力鄉村人才振興、實現鄉村振興戰略的重要舉措。孔祥智等（2018）[18]256認為應當以鄉情鄉愁為紐帶吸引外部企業家成為職業農民。許漢澤、徐明強（2020）[19]主張在鄉村建立一種半正式化的人才模式——“任務型鄉賢”，即通過外部性吸納以對鄉村人才資源進行“精英再造”，為鄉村振興提供堅實的智力支持。俞云峰、張鷹（2020）[4]認為在城鎮化快速發展的大背景下，應當鼓勵、支持、引導一部分農民返鄉創業，這將為鄉村建設提供大量較高素質的勞動力。唐麗霞（2021）[20]與盧俊陽、鄧愛民（2020）[21]認為鄉村地區的鄉賢、能人是提升鄉村發展總體水平的關鍵，讓該類人才以專業化管理方式組織村民引領方向、規范生產、協調矛盾是鄉村振興的關鍵。

最后，學界普遍認為，應當確立有助于鄉村人才振興的基本制度框架，并建立健全本地人才培育與外部人才回流的分級獎勵機制和動態引進政策，從而從制度層面為鄉村人才振興保駕護航。吳維海（2018）[22]58提出了能人帶群眾，結對幫扶共致富的鄉村振興路徑。田書芹、徐姍姍（2021）[23]指出在鄉村振興的全過程中，人才振興是其中的核心引擎與關鍵環節，而這一地位需要在強化制度性供給體系、優化資源性統籌內容、構建整體性治理框架等范疇上進一步推進。黃河嘯等（2020）[24]認為，為廣大村民構建一套基于終身學習理論的專業技能提升制度，對于新時代的鄉村人才振興極為重要。張如林等（2020）[25]針對鄉村振興中的人才振興，指出要形成以“選、培、引、用”四個方面為基本內容的原則性制度，與此同時還要加強干部能人引領、鄉土人才培育、外部人才招引、服務渠道暢通，營造“鄉村留人、干事創業”的新時代鄉村振興人才發展環境。

三、文化振興的具體實施路徑研究

針對鄉村振興中的文化振興，一方面，學者們就文化振興的重要性進行深入闡釋，認為文化及其附帶作用在鄉村建設、發展乃至鄉村振興中發揮著無可替代的作用，當代鄉村離不開農業文明，更離不開鄉村文化。林峰等（2018）[10]166-167從鄉村文化的構成、特征著手，認為鄉村文化可分為物態文化、制度文化、行為文化、精神文化，并且具有鄉土性、共有性、延續性和時代性四大特征，鄉村精神的內核正是通過鄉村文化來表現的。吳維海（2018）[22]115與李斌（2021）[26]均認為以農耕文化為代表的中華文化是中華兒女的民族根基，文明中國根在鄉風建設，而在新時代鄉村振興的時代要求下，如要傳承和發揚農耕文化，就應當堅持文化振興，走培育與弘揚優秀鄉村文化的道路，建設好鄉土社會這一中華傳統優秀文化主陣地。王志章等（2020）[5]82和姜長云等（2020）[6]40具有創新性地提出，鄉村文化振興可以從根本上實現村民的扶志，影響著村民的精氣神，在鄉村振興的總體層面上將“大扶貧”“大生態”“大數據”等戰略有機協調起來，拓展鄉村發展現實空間。田毅鵬（2020）[13]指出，當下的鄉村內外部均發生了劇烈的整體變遷，在其現實性上引出了包括“村落終結”在內的社會問題，給予了以文化振興視域審視我國鄉村未來發展的廣闊空間與獨特價值。在其所主張創設的“鄉村未來社區”的宏偉藍圖中，文化將會處于越來越重要的地位。趙迎芳（2020）[27]指出在市場化、城鎮化和現代化的進程中，鄉村的衰敗是普遍現象，要實現文化振興，應當加強農村思想道德建設、提升農村公共文化服務效能、發展鄉村特色文化產業、重塑鄉村文化生態和完善人才支撐機制。陸超（2020）[28]128指出，中華民族在千年的農業生產實踐中探索并獲得了一套獨特的農業生產哲學，而這一哲學指導著農民忠實地遵循著生產活動的循環，是農村發展的基礎。

另一方面，學界對于鄉村文化振興的實施路徑進行了研究，主要包括思想層面、引領基礎設施建設、參與主體協同配合、公共文化空間重構等具體角度。例如，張利平、張愛萍（2021）[29]主張加深社會主義核心價值觀在中國鄉村的現實實踐引領作用，以起到移風易俗的作用。孔祥智等（2018）[18]100與岑朝陽（2021）[30]認為傳承良好的家風體現了中國傳統倫理文化的基本精神，是鄉村振興的重要載體，這應當成為文化振興的重點。王寧（2018）[31]認為鄉村文化禮堂建設是富有內涵且成效顯著的鄉村文化振興實踐，同時也是一種通過“活化”鄉村文化的方式體現對鄉村發展與振興規律的現實遵循。戚迪明等（2019）[32]通過對我國東、中、西部鄉村實地調研，指出鄉村文化振興的參與主體需要包括政府、社會與村民，形成三者的相互耦合與連接互動，與此同時，還應完善鄉村公共文化基礎設施，動員村民參與文化建設，重構鄉村公共文化空間、構建鄉村文化建設體系。葉劍鳴（2019）[33]以寧波市象山縣鄉風文明建設為例，指出可以通過開展“文明示范線”等活動推動文化振興。邵青、周鴻勇（2019）[34]從建筑群落修復、產業融合發展、特色文化重塑、生態優勢資源利用四個方面進行了有益探索，構建了“建筑—產業—文化—生態”四維特色文化建設實踐模式，促進鄉村文化振興，并指出了包括系統化開發、構建利益共享機制、提升品牌影響力在內的進一步提升建議。宋洪遠等（2020）[11]14- 15、涂圣偉（2020）[35]11指出了我國農村文化建設相對來說較為滯后的問題，具體表現為基層文體設施較為欠缺且部分青年農民缺乏艱苦創業的思想與精神，從而容易助長鄉村不良風氣，其解決途徑應當從完善基層文體設施，扭轉村民特別是鄉村基層干部對于鄉風文明建設重要程度“軟指標”性的認識。姜長云等（2020）[6]40-41也從提升鄉村文化自信的角度指出，應當鼓勵村民在開放包容中提升自我，培育文化特質，提升核心競爭力。而王志章等（2020）[5]83-84從公共文化體系建設的角度，認為應當鼓勵民間傳統地域特色文化的傳承，建立具有地方特色的鄉村文化實訓基地。林峰等（2018）[10]169-174的觀念包含了以上學者的觀點，并認為（通過政府政策引導與鄉村成員自覺行為）雙向構建文化共同體、文旅產業共生結構，鄉村文化振興才能活水長流。洪文斌（2020）[36]197-209也秉持類似的觀點，其以溫州市文成縣西杭畬族鎮文化特色產業發展為例，主張鄉村文化振興應當與產業振興相融合。趙智慧、顏鷹（2020）[37]則以浙江衛視為代表主流媒體服務鄉村振興的傳播模式，從系統化理念、用戶思維、價值共創等方面，探索鄉村文化振興的發展策略。王海燕（2020）[7]127主張加強農村思想道德陣地建設，通過健全人文關懷與心理輔導機制，培育理性平和、文明和諧的農村社會心態，助力鄉村文化振興。

四、生態振興的具體實施路徑研究

針對鄉村振興中的生態振興，首先，學者們就生態振興的內涵進行深入闡釋，認為生態振興在鄉村振興整體布局中發揮著兜底的作用，綠水金山就是金山銀山，建設美麗鄉村，推進生態振興，是落實鄉村振興戰略的題中應有之義。朱啟臻（2018）[38]指出美麗鄉村是實現鄉村振興戰略的重要基礎，并認為黨的十九大報告從產業發展、生態環境、鄉風文明、基層治理和生活水平五個方面賦予美麗鄉村與鄉村生態振興以新的內涵。沈費偉（2017）[39]認為美麗鄉村是一項全面、綜合、系統的社會工程。劉德林、周倩（2020）[40]指出農業受災率、農林水財政支出比重、城鎮化率和農村勞動力受教育水平是美麗鄉村建設水平影響因素，而這些因素同樣是鄉村生態振興的重要方面。

其次，學界普遍認為，解決目前鄉村生態振興過程中存在的問題是落實鄉村振興戰略的重要前提，學界指出了包括偏重短期效益、應對舉措同質化、具體方案缺乏可持續性等問題。田毅鵬（2020）[13]認為當前鄉村所普遍存在而又亟待解決的環境生態難題主要在于，如何釋放鄉村特有的生態屬性，將長期被壓抑與異化的鄉村原本的生態魅力解放出來。解決這一重大問題，是鄉村振興戰略總體圖景的必要舉措。胡彩娟（2020）[41]指出要具體落實鄉村生態振興，應當破除當前產生的“拷貝先進”傾向所造成的方案同質化、過于注重短期效益和生態改進方案實施陷入瓶頸且發展后勁不足等問題。

最后，學界也提出了許多落實鄉村生態振興的具體舉措，主要包括完善生態基礎設施建設、改變鄉村生態治理理念、加強頂層設計與規劃、激活閑置的土地資源、生態產業化和構建相應評價指標體系等方案。馮旭（2021）[42]認為應當構建農村生態環境治理共同體。溫暖（2021）[43]指出開展鄉村生態環境整治與增強生態環境服務設施供給是提升鄉村人居環境的前提與主線。包大為（2020）[44]指出實現生態振興應當積極貫徹落實“兩山”理念，因為其是對鄉村發展瓶頸的科學解釋，鄉村振興的“浙江經驗”也進一步印證了鄉村經濟與生態保護并不直接沖突。趙佩佩（2019）[45]認為通過生態振興助力美麗鄉村建設，應當落實包括郊野單元規劃/鎮（鄉）域總體規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計四個層次，凸顯鄉村特色的總體規劃。汪明進等（2019）[46]與操小娟（2019）[47]認為激活閑置農房和宅基地可為美麗鄉村建設錦上添花，提出可以將閑置的宅基地租賃或出讓給從事生態修復和治理的從業人員，滿足生態環境治理的需要。付洪良、周建華（2020）[14]以浙江省湖州市為例，指出通過生態產業化帶動鄉村振興，揭示了生態產業化形成的影響因素和動力機制，助力鄉村生態振興的循環發展。沈費偉（2017）[39]認為應當對當前鄉村生態振興的“美麗程度”建立相關評價指標體系，用定量的研究思想指導鄉村生態振興。洪文斌等（2020）[36]以瑞安市塘下鎮陳岙村為例，指出鄉村生態振興應當踐行生產、生活、生態“三生”融合理念。

五、組織振興的具體實施路徑研究

針對鄉村振興中的組織振興，一方面，學者們就組織振興的重要性進行深入闡釋，認為組織振興是決定鄉村內生發展能力的重要因素，鄉村基層組織的建設進一步決定了鄉村治理水平，更在鄉村振興戰略全局中發揮著無可替代的作用，可以說，組織振興發揮的是重要的兜底作用。賀雪峰（2020）[48]91指出村集體領導組織的和諧與否在很大程度上決定了鄉村治理的成效。沈陽（2020）[49]通過系統性地梳理、總結并歸納浙江省鄉村振興的相關經驗，認為基層黨組織的戰斗力是決定鄉村基層基礎的根基，如若要提高基層鄉村治理水平、保障鄉村內部、鄉村之間、城鄉之間的和諧穩定，就需要著眼于組織振興，以此實現農業進步、農村美麗、農民幸福。楊?。?021）[50]認為建設鄉村基層組織是實現精準扶貧、推進鄉村振興戰略實施的重要措施。江劍平等（2020）[51]與岑朝陽（2020）[52]指出要增強農村內生發展能力、大力發展集體經濟，落腳點在農村基層黨組織振興，而農村基層黨組織的組織力強弱又在很大程度上決定了集體經濟的成敗。姜長云等（2020）[6]43特別提到要培育兼具公益性與互助性的農村社會組織，使之發揮鄉村內部“抗震帶”與“減壓劑”的作用。

另一方面，學界對于鄉村組織振興的實施路徑進行了研究，主要包括招募鄉賢、增強組織與村民互動、建立多元共治格局等具體角度。張緊跟（2019）[53]指出，社會主義社會發展進入新時代，鄉村振興既面臨著農村空心化的挑戰，又面臨著外部強制嵌入可能導致的“脫嵌”風險，要想通過組織振興推動鄉村振興，基層黨組織應該延攬新鄉賢。張丙宣、任哲（2020）[54]提出了基層組織建設需要通過創新驅動鄉村內生發展，而內生能力的增強需要政府因勢利導與鄉村內生能力提升的持續互動。姜長云等（2020）[6]43主張農村基層組織應當利用新媒體等手段提高鄉村治理能力。岑朝陽（2021）[55]指出可以利用促參技術助力鄉村沖突解決，提升組織建設完備性，而王志章等（2020）[5]311指出鄉村組織振興應當發揮中青年黨員骨干的帶動、帶頭作用。涂圣偉（2019）[35]28-29指出要實現鄉村組織振興要健全黨管農村的相關體制機制與黨內法規，切實發揮黨的領導制度優勢。洪文斌（2020）[36]90認為可通過建設黨員先鋒站并設立議事堂，用輿論引導組織建設與振興。姚樹榮、周詩雨（2020）[56]認為鄉村振興應以增進農民福祉為導向，但從實現路徑上不應只依靠農民，而應當形成以黨委領導為核心、以村黨總支與黨支部為主干、包含基層自治組織、村民自治組織、社會組織和經濟組織等參與的多元共治格局，從而實現各村層面的共建共治共享新格局。

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責任編輯：羅鈺涵