“雙一流”大學建設背景下高校黨管人才機制建設研究

傅琪

摘要：高校人才是深化國家創新發展的中堅力量。切實加強黨對人才隊伍建設的統領作用、充分激發人才活力、釋放人才效能，是高校人才工作的出發點和落腳點。“雙一流”大學建設為高等院校轉型發展提供了良好契機。在“十四五”規劃開啟、全面建設社會主義現代化國家的背景下，高校黨管人才的核心任務就是全面加強黨建引領，著力完善機制建設，打造一流、高層次師資人才隊伍，培養各領域創新型、領軍型人才。

關鍵詞：黨管人才；“雙一流”大學建設；人才工作機制

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-00144-05

基金項目：大連外國語大學2019年度高等教育研究課題“外語類院校課程思政建設研究”（2019G14）；大連外國語大學2019年度教學改革研究重點項目（課程思政類）；遼寧省教育廳2020年度科學研究經費項目（2020JYT19）；大連外國語大學2019年度黨建研究課題（青年項目）。

“國以人興，政以才治。”人才是國家發展的首要資源。縱觀新中國發展史，無論是在社會主義建設時期，還是改革開放之后，人才都是推進我國各項事業發展的最活躍因素。進入新世紀后，人才的地位和作用更加凸顯。2002年，黨中央明確提出人才強國戰略。2003年，國務院召開第一次全國人才工作會議，正式確立了黨管人才原則。十八大以來，習近平總書記對進一步深化人才建設工作作出了一系列重要論述以及指示，強調要在全社會大興識才愛才敬才用才之風，這極大豐富了黨管人才的理論內涵。2016年，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出加快建立集聚人才體制機制。黨的十九大報告明確“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”，突出了進入新時代，黨領導各方、總攬全局的重要性和緊迫性，強調黨對人才工作的全面領導。堅持黨管人才，全力做好新時代人才建設領域的各項工作，將極大鞏固我黨的執政根基，有效增強黨的執政能力。

高校人才是深化國家創新發展的中堅力量。切實加強黨對人才隊伍建設的統領作用，充分激發人才活力，釋放人才效能，是高校人才工作的出發點和落腳點。高校黨管人才機制的基本內涵可以概括為：“加強黨對人才工作的統一領導，充分發揮黨委的領導核心作用，大力開發人才資源，突出抓好人才工作，統籌規劃、合理利用高校各類人才資源，為實施人才強國戰略提供堅實有力的組織保障、人才保證和智力支持。”[1]在“雙一流”大學建設背景下，高等院校必須旗幟鮮明講政治，深入落實黨管人才原則，因地制宜、因人施策，全面創新人才工作機制，在學校黨委的領導下廣泛動員和引導各方力量積極參與，為黨管人才工作提供全方位、全要素的支撐。

“雙一流”大學建設為高等院校轉型發展提供了良好契機，但同時也對學校的人才培養和管理等各方面工作提出了新挑戰和新要求。在“十四五”規劃開啟、全面建設社會主義現代化國家的背景下，高校黨管人才的核心任務就是全面加強黨建引領，著力完善機制建設，打造一流、高層次師資人才隊伍，培養各領域創新型、領軍型人才。

一、高校人才工作現狀及存在的問題

近年來，各高校黨委切實提高政治站位，在人才工作創新，特別是人才的引進、培養、運用、激勵、考核等各方面都取得了一定成果。但在厚植人才培養生態，構建人才成長環境，激發人才干勁的內生動力等方面尚存在工作短板。在機制運行、措施完善等方面還需進一步提升。目前，高校人才工作存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1.思想認識有待提升

雖然部分高校認識到人才是第一戰略，但依舊片面局限地認為人才工作只是人事部門等內設機構負責的工作，因而沒有形成校黨委全面領導、全校各部門、各教學單位有效配合的聯動局面。究其原因，在于黨管人才原則沒有在校級層面形成宏觀的頂層設計。實際上，學校領導層并未深入落實黨管人才的內涵性要求。

2.運行機制不夠順暢

一是黨委沒有充分重視，運行上偏重于行政部門的推動，造成人才引進的“后半篇文章”沒有做足。二是人才統籌規劃問題。推進“雙一流”大學建設，需要的是一流的人才隊伍，但一些高校缺乏對人才工作的宏觀把握，認為只要能在新一輪的高校人才引進競爭大潮中在數量上獲勝就搶占了人才建設的高地，忽視了對本校人才建設的統籌規劃，對學校人才發展的戰略定位不準確，造成引進的人才與學校學科建設、專業發展等各環節的脫節，極大影響了人才作用的發揮。三是在人才管理方面，部分高校在人才考核評價機制方面不夠健全，不夠完善，效率為先的激勵機制尚不健全。

3.保障措施不完善

個別高校黨委缺乏調查研究，對學校的人才現狀沒有充分認識，對需求的趨向不夠明確，致使人才建設工作定位不清，沒有堅持問題導向和目標導向，缺乏有效的工作抓手和工作著力點。部分高校持續投入力度不夠，口號多于行動，在人才工作的硬件建設、配套政策支持等方面沒有投入足夠的經費，在保障高校人才日常生活、子女教育、疾病救治、住房安居等方面沒有落實到位，人文關懷和保障信息不對稱，因此沒有形成因人施策的精準化服務。

4.工作氛圍不夠濃厚

當下，部分高校過度重視對學生的教育和引導，但缺乏對高校師資人才的尊重、厚愛、包容、激勵等。工作未能推陳出新，建立高校內部弘揚人才、尊重人才、宣傳人才的陣地和載體，僅憑單一的物質獎勵，而沒有豐富的人才事跡推介和成功發展案例交流等宣傳舉措。部分高校對人才成長、發展、經驗等方面缺乏有效的宣傳手段，沒有真正形成全校認識人才、尊重人才、贊揚人才、學習人才的輿論氛圍。

5.高校人才思想政治建設缺失

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要讓高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。同時要求，“高校教師要堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。”[2]在高校人才思想政治建設方面，由于當前社會價值多元化等諸多因素，部分高校對教師人才隊伍思想政治教育缺失，導致一些高校教師思想受到波動，以至于對社會主義核心價值觀理解、認識和踐行不夠深入。“雙一流”大學建設的熱潮，使得部分高校過度追求學校影響力的提升，而忽視了對高校人才在理想信念、師德師風、遵紀守法等方面的正向引領和教育。

二、高校黨管人才機制建設措施

1.創新決策協調機制，建立規范化政策體系

高校黨委應牢固樹立“科學人才觀”，切實擔負起人才工作領導職責，做到總攬全局但不包攬具體工作，工作到位而不越位，實現宏觀上把控、措施上保障、協調上作為、服務上精準的工作成效。進一步強化高校黨委對各項工作的絕對領導，深刻領會黨管人才的內涵要求，深入貫徹落實黨管人才的各項政策，將黨的組織力、凝聚力貫穿高校人才建設的全鏈條。統籌推進組織、宣傳、統戰、人事、后勤保障對人才工作的管理和服務全覆蓋。落實好高校黨委領導下的校長負責制，形成黨委引領、行政負責、部門聯動、全員推進的高校人才工作領導和調度協調機制。建立運轉高效的常態化人才工作領導小組，及時傳達、貫徹黨的人才工作政策，并因地制宜將政策轉化為推動“雙一流”大學建設的生動實踐。制定爭創“雙一流”的人才建設宏觀戰略，建立健全把方向、管實效的人才工作措施，形成實施有力、監督有效的部門聯動工作機制。

2.加強對人才的思想政治引領，牢牢把握高校人才建設的正確方向

一是全面堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高校師資隊伍，特別是高層次人才。通過政治培訓、理論研討、座談交流等形式深入組織學習黨的理論和路線方針政策，使高校廣大知識分子，特別是高層次人才進一步堅定“四個自信”，增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。

二是積極引領高校廣大教師踐行社會主義核心價值觀，經常性開展教育和學習活動，使廣大知識分子切實將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，將行之有效的教育機制固化下來，實現思想教育常態化和長效化。

三是高度重視對黨外知識分子的思想政治引領，建立黨委領導的“大統戰格局”。從思想上、心理上關心黨外知識分子，加強對黨外高級知識分子的政治引領，建立分層次的聯誼制度，切實幫助他們解決生活和工作中的困難，維護他們的正當權益，營造良好環境，為高校黨外人才事業成長和思想塑造提供正向引領。統戰部門要協同學校黨政各工作部門，引領黨外知識分子全面了解學校各項事業發展，并積極參加社會實踐。引導他們端正立場，客觀、理性認識社會問題，激發他們對中國特色社會主義道路的認同，不斷增進和凝聚政治共識，夯實共同奮斗的思想政治基礎。在把優秀人才留在黨外的基礎上，對政治堅定、有積極加入中共意愿的優秀黨外高級人才，按程序吸納為中共黨員，以擴大黨在高校的執政基礎。對黨外知識分子中的重點人士進行培養，積極宣傳中共關于人才工作方面的各項政治主張，在各民主黨派、無黨派人才隊伍中形成廣泛的政治共識，使黨外知識分子踴躍圍繞在高校黨委周圍，形成和諧美好的人才共建局面。

3.加大投入，持續推動高校人才培養和使用工作提質增效

第一，各高校應持續加大預算投入，制定科學有效的人才引進獎勵機制。要堅持量入為出，不盲目擴大，不盲目跟風，圍繞學校發展定位，將引智資金精準投放到人才工作上，釋放最大的資金投入效果。

第二，探索建立多渠道、保障有力的人才安置機制。要分門別類地摸清引入人才的工作和生活實際需求，在住房等方面給予充分保障。可探索貨幣化、租賃化等有效市場運作方式，充分保障引進人才居有其所，解除他們的后顧之憂。

第三，創新服務保障機制，營造人性化文化環境。要強化服務人才意識，堅持以人為本，促進管理與服務有機融合，對引進人才的工作生態和生活生態進行全面優化。高校組織、人事、后勤等部門要信息共享，探索建立廣大高校教師工作和生活問題清單制度；堅持問題導向、分類施策，圍繞交通、子女教育、醫療、心理疏導等各方面引入專業化、社會化服務；切實解決高校教師及各類人才的工作和生活之需，形成保障有力、問題化解迅速的精準人文關懷和貼心服務。不斷提高和改善高校人才的工作和生活條件，對學校中的特殊人才建立分級分類聯系制度，定期走訪，做到尊重人才動真心、動真情，全力營造“引得進、留得住”人才的環境和氛圍。

4.創新機制，推動高校人才建設軟實力向縱深發展

一是完善人才培養體系，堅持高層次人才引進和培育并重。根據各學科創新型人才特點，鼓勵各類高校及科研院所、政府、企業、社會組織多方共建平臺載體，讓高校教師，特別是高層次人才在做好學術的同時深入社會，增強社會實踐，在實踐中進一步提高知識素養和專業水平。同時利用好校內外、國內外培訓資源，積極與國內外科研院所、行業組織和企業開展相關學術交流和項目合作，支持高層次人才出國進行學術交流，培養德才兼備、充滿創新精神和競爭實力的學術骨干隊伍。

二是創新績效考核評價機制，實施科學化制度。堅持激勵與懲戒并重原則。對有重大科研成果產出、服務地方經濟社會發展、教學成果突出的高層次人才給予物質獎勵，并在職稱評聘等方面給予政策傾斜。同時，也應建立嚴格的人才約束和懲罰機制。對違反政治紀律、公開散布政治謠言，在一定場合發布不恰當言論，造成一定社會危害和后果，不講師德，學術不端等行為，以及不遵守學校勞動紀律的教師依紀依規予以嚴懲。建立高層次人才行為公約，讓遵規守紀成為高校人才的普遍行為習慣。建立嚴格的人才退出機制，對嚴重違反相關紀律規定并造成嚴重后果的教師堅決予以辭退，并追究相關責任，及時在校內開展警示教育活動。

三是深化收入分配制度改革。積極探索按知識要素、創新貢獻、參與相關資源分配的實現形式，保障高校人才在項目資金支配、成果轉化等方面擁有更大程度的自主權。同時，優化高校職位聘任和分配制度，努力實現人才的報酬標準與崗位職責、業績貢獻大小相匹配，實現收入分配與崗位管理的有效統一。

四是擴大高校知識分子民主獻策渠道。探索建立高校教師民主建議委員會，充分發揮教代會、職代會的功能和作用，圍繞學校的學科建設、發展定位等重大事項多層次、多角度地吸納意見和建議，并對好的意見、建議及時通過校內信息平臺予以公開，形成學校培養人才、人才關心學校的良性互動。

5.積極宣傳，培樹高校人才建設的良好工作氛圍

建立高校高層次人才“講習所”，依托該平臺陣地，在進行政治理論學習的同時，全面開展優秀教師事跡宣傳、成功經驗推介、教學工作交流等活動，進一步擴大高校優秀人才的知名度和影響力。建立名師講壇，為高層次人才提供展示風采、弘揚師風、傳承師德、傳授業務的平臺。充分運用微信公眾號、抖音、快手等影響力大且傳播迅速的新媒體載體，將高校人才建設成果，高層次人才發展等工作成效通過“網言網語”進行傳播、推送，從而進一步擴大高校高層次人才的影響力和知名度。同時，應擴大各高校之間的校際交流，廣泛開展優秀人才的互動與合作。高校間應建立人才共享機制協同創新、聯合攻關，使人才充分發揮作用，積極服務于學校建設及地方經濟社會發展。

三、結語

在“雙一流”大學建設背景下，高校要堅持改革和創新并重的原則，全面加強黨對人才工作的全面領導，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，履行好黨管人才的政治責任，通過構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，不斷強化謀大局、抓關鍵的功能，真正讓人才盡顯其能、盡顯其才，切實將人才智力優勢轉化為創新發展優勢，為全面開啟社會主義現代化國家建設新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的人才支撐。

參考文獻：

[1]武建軍，劉硯娜，郭路佳，等.現代大學制度下高校黨管人才機制研究[J].大學教育，2015（6）.

[2]把思想政治工作貫穿教育教學全過程開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09.

責任編輯；陳若水