從陜甘寧邊區政府災荒救治工作談黨的執政優勢

劉浩帆

摘要：解放戰爭時期，受自然因素和人為因素的雙重影響，陜甘寧邊區出現災荒。黨和邊區政府隨即展開災荒救治工作。經過動員群眾開展糧食生產自救、推行保障政策力保糧食增產、緊急賑濟緩解糧食危機、號召各界同胞相互幫扶共渡災荒、有計劃地轉移受災群眾、堅決做好災區防疫工作等一系列措施，使邊區災情得到緩解，人民的生產和生活秩序逐步恢復。災荒救治工作充分展現了中國共產黨的執政優勢，即始終堅持人民至上原則、擁有強大的社會動員能力、始終保持黨的優良作風。

關鍵詞：陜甘寧邊區；救災；中國共產黨；執政能力

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）10-0092-05

陜甘寧邊區是抗日戰爭時期中國共產黨領導下的模范抗日根據地。解放戰爭開始后，毛澤東、周恩來、任弼時等率中共中央機關繼續在陜甘寧邊區指揮全國的解放戰爭，并領導邊區軍民粉碎了國民黨軍對邊區的重點進攻，推動了解放戰爭的勝利發展。1947年底與1948年初，陜甘寧邊區所在的黃土高原中北部出現了一場情況較為嚴重的災荒，“舊糧損失、新糧薄收”[1]，邊區群眾正常的生產生活受到極大影響，這同時對中國共產黨的治理能力也是一次極大考驗。

一、陜甘寧邊區發生災荒的原因

陜甘寧邊區災荒情況的出現跟自然因素以及人為因素是分不開的。在自然環境方面，陜甘寧邊區所處的黃土高原向來環境惡劣，自然災害頻發。資料顯示，20世紀40年代，黃土高原地區正處于氣溫逐年下降的由暖轉冷時期[2]，頻繁出現霜降現象，危及生產。在人為因素方面，國民黨軍隊對陜甘寧邊區的進攻極大加劇了災荒的嚴重程度。國民黨軍隊1947年開始向陜甘寧邊區發起進攻，所到之處，擾民甚重，甚至出現“糧食財帛搶光，壯丁、牲口拉光，雞犬牛羊殺光，門窗用具燒光，鍋盆碗盞砸光”的現象，給邊區生產造成了“損失公私糧食二十五萬石，牛驢六萬余頭，農具二十三萬件，減少耕地三百六十余萬畝，青苗被踐踏摧毀者五十余萬畝”[3]的困難（見表1）。

受災后的邊區群眾，衣不蔽體，食不果腹，甚至造成了四十萬人沒飯吃的大饑荒。生活基礎和生產資料遭到大幅度破壞，有些受破壞嚴重的地區甚至出現疫情，加劇了邊區災民的困難。

二、黨和邊區政府采取的救災措施

災荒出現后，黨和邊區政府迅速了解情況并很快作出相關指示，組織各方力量應對災情。

1.動員群眾組織開展糧食生產自救活動

對處于戰爭時期、財力緊張的邊區政府來說，除去必要的生產救濟之外，號召人民群眾、機關、團體開展節約捐輸運動無疑是非常重要的。邊區政府發出生產備荒指示，要求邊區各地發動婦女、小孩采集野菜、野果，儲藏洋芋、瓜、菜、干棗、秕糠等，以備不時之需。并號召每家制訂具體的節約渡荒計劃，并切實執行。早在1947年12月召開的生產救災干部會上，西北財經辦事處①的賈拓夫同志就要求多種豌豆春菜等早熟作物來縮短災荒時間[3]。

邊區政府還在1948年1月和2月先后發出了搜集早糧春菜籽種和開展1948年春耕運動的通知。要求各地積極進行春耕準備工作，加強對春耕生產的領導工作，發動人民進行生產競賽、開墾荒地來盡快度過災荒少糧時期[4]。經過人民群眾的積極生產，到1948年秋，邊區的耕地面積和農作物產量均大幅提升。

2.推行保障政策力保糧食增產

缺乏糧食是本次災荒的主要問題，邊區政府十分重視糧食生產問題，其推行的保障政策主要體現在三個方面：一是不違農事，嚴管土地和農貸政策。為了確保春耕順利進行，保障后方糧食供給，陜甘寧邊區政府在1948年4月發布公告，嚴厲禁止后方機關單位在春耕時期動員民力、滋擾百姓[5]；二是加強對土地使用的管控力度。1948年3月，邊區政府發現米脂等地有百姓擅自種植鴉片，迅速發函指示米脂縣縣長查明實情，嚴加禁止，努力以生產糧食為主，盡早渡過災荒、恢復經濟[6]；三是實施農業貸款政策。1948年4月，邊區政府提倡和鼓勵民間開展私人借貸，同時政府還在銀行協助下，向邊區各地發放無利息農貸本幣共三十五萬萬元。這些舉措使受災較為嚴重的地區和沒有生產條件的農戶，得以迅速恢復生產[7]。

3.緊急賑濟緩解糧食危機

災荒在1947年冬季就已出現苗頭，政府對災民的緊急賑濟是緩解災情的重要舉措。賑濟糧的來源有兩個途徑：一是征糧賑濟。賈拓夫同志在1947年底提出要在土改中斗爭地主，通過刨出地主的藏糧和征收富農多余糧食來救濟災民[8]。二是調糧賑濟。災情發生后，中共中央西北局以及陜甘邊區政府很快在1948年1月發出了關于運糧救災的指示信，并派邊區惠中權同志緊急趕赴太岳軍區協調運糧十萬石，幫助解決災民在春耕期間的吃糧問題[9]。同時分派數個救災小組奔赴各災區，撥發賑濟糧食，組織開展節約運動，確保災區糧食安全。

4.號召各界同胞相互幫扶共渡災荒

為了幫助陜甘寧受災同胞，1948年3月，邊區政府通過《人民日報》向全區發出號召，呼吁大家節衣縮食、同甘共苦、踴躍捐助使陜甘寧邊區的災荒盡早結束[10]。號召一經發出，邊區各界人士積極響應，對陜甘寧災區同胞表達了高度關切，紛紛捐款捐物。有機關工作人員捐出自己節省下來的錢，有戰區醫院的傷病員把用來改善生活的錢捐了出來，更有邊區工人借錢捐款。他們高度發揚了階級友愛精神來支援災區人民渡過難關[11]。這對革命工作的開展和災區生活復蘇起了很大作用。

5.有計劃地轉移受災群眾

賈拓夫同志在1947年底的生產救災干部會上提到，如果通過賑濟和自主生產等方法仍無法解決災區的糧食問題，就必須有計劃地向隴東、石樓等其他地區移民來解決吃飯問題。災情發生后，1948年4月，陜甘寧邊區政府發布了《關于救災工作問題的指示》，指出要有計劃地組織受災群眾進行轉移，并預先派出工作組打前站，到達目的地后和當地政府接洽安置辦法，以避免大量災荒移民集中至某地，導致該地區社會秩序混亂[12]。

6.加強預防和救治，做好災區防疫工作

戰爭時期，若部分作戰遺棄物沒有進行細致處理，極易造成流行性病疫暴發。加之遇到災荒，老百姓的生活條件極差，對于抗災防疫而言更是雪上加霜。為了防止疫情蔓延，邊區政府在1948年2月發布了《切實組織好各地防疫治療工作》的指示信，要求各地衛生機關重視防治工作，在群眾中做好防疫宣傳工作[13]。在預防和救治方面要盡量做到：組織掩埋隊對戰爭遺棄的尸體等重新掩埋至遠離水源的地方；發動群眾進行大掃除，保持環境清潔；收集有效的防疫藥方；做好病人的隔離工作；保證各類藥品供給；組織民間醫療隊，發動群眾參與防治工作。到1948年秋，經過黨和邊區政府的不懈努力，疫情得到有效控制。

在黨和邊區政府的領導下，邊區人民積極發展生產，互相幫扶，戰勝了災荒。到1949年1月，糧食產量大幅上升，“陜甘寧邊區今年的農業收成，已經達到了戰前的百分之八十”[14]。這也讓中國共產黨在災荒救治、防災抗災方面積累了寶貴經驗，給解放事業注入動力，推動了中國革命向前發展。

三、陜甘寧邊區政府的救災活動充分彰顯了中國共產黨的執政優勢

1.始終堅持人民至上

馬克思主義認為，人民群眾是人類歷史的創造者。中國共產黨作為馬克思主義政黨，在開展各項工作時一直堅持這一原則。在此次救災活動中，黨和邊區政府首先保證的便是邊區人民群眾的生命安全和糧食安全。戰爭所引發的瘟疫是災情加重的一個因素，陜甘寧邊區政府對此非常重視，專門下發指示信，要求各地組織防疫和治療工作，保障人民群眾的生命安全。面對糧食危機，邊區政府將運糧調劑與自主生產結合起來，一邊調運糧食解決受災群眾的吃糧問題，一邊通過政策引導鼓勵群眾開展春耕生產。在此次生產救災活動中牢牢把握了人民至上這一原則。

2.強大的社會動員能力

社會動員即有目的地引導社會成員積極參與重大社會活動的過程。社會動員的第一個特征是廣泛參與性，第二個特征是整體上呈現出一定的興奮性，第三個特征是目的性，第四個特征是秩序性。一般來說，正常的社會動員是有組織、有秩序地進行，而不是雜亂無章、失去控制地進行[15]。在陜甘寧邊區救災活動中，邊區政府一切依靠群眾，充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，廣泛動員群眾參與災荒防治工作。災荒發生前，邊區政府就發出指示要求群眾加強生產備荒，儲藏糧食，相互幫助以解決種子困難。災荒發生后，邊區政府發布的關于切實組織好各地防疫治療工作的指示信中提出，要充分發動群眾參與防疫工作，包括搜集藥品、組織掩埋隊、組織大掃除和整治飲水環境等[13]。這種廣泛動員群眾的工作方針減少了災荒帶來的危害，同時也豐富了黨的群眾路線的內涵。

3.始終保持黨的優良作風

我們黨由幾十個人的共產主義小組發展成為擁有近八千萬黨員的執政黨，反官僚主義作風是一以貫之的政策。在陜甘寧邊區政府工作報告和相關工作決議中，我們黨要求發揚民主精神，嚴格糾正官僚主義傾向，消除干部和群眾之間存在的一切隔閡。在組織動員群眾開展春耕備荒、移民救災等具體事宜上，皆是如此。邊區政府還提倡鉆研精神及深入具體工作，不斷改進干部作風，號召人民群眾對邊區政府進行自下而上的批評、監督。在邊區政府組織春耕初期，中共中央西北局就在春耕工作的相關指示中提出要求：堅決反對只作一般號召、照抄上級指示的官僚主義的作風，必須深入農村逐村逐戶具體討論春耕計劃，并及時解決群眾的各種困難[16]。到1948年夏末，在黨和邊區政府以及邊區群眾的共同的努力下，災情逐漸得到緩解。

參考文獻：

[1]陜甘寧邊區政府為加強生產備荒的指示（1947-09-07）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[2]王毅榮，張強，江少波.黃土高原氣候環境演變研究[J].氣象科技進展，2011，1（2）.

[3]附錄：災情概述[N].邊區政報，1947-12-25.

[4]陜甘寧邊區政府、中共中央西北局開展一九四八年春耕運動的指示[N].群眾日報，1948-02-14.

[5]陜甘寧邊區政府布告——禁止后方一切機關春耕期間動員民力（1948-04）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[6]陜甘寧邊區政府關于嚴禁種鴉片給米脂喬縣長的函（1948-03-27）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[7]陜甘寧邊區政府關于發放農貸的指示（1948-04-23）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[8]附錄：為渡過今冬明春嚴重災荒而斗爭——節錄賈拓夫同志在生產救災干部會上的總結報告[N]邊區政報，1947-12-25.

[9]陜甘寧邊區政府、中共中央西北局關于運糧救災工作的指示信（1948-01-11）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[10]邊府號召全區捐助陜甘寧災胞[N].人民日報，1948-03-02.

[11]建中、古田等.救濟陜甘寧同胞邊區人民熱烈捐輸[N].人民日報，1948-03-23.

[12]陜甘寧邊區政府關于救災問題的指示（1948-04-02）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[13]陜甘寧邊區政府指示信——切實組織好各地防疫治療工作（1948-02-07）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[14]消滅胡匪，建設新西北（1949-01-06）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

[15]吳忠民.重新發現社會動員[J].理論前沿，2003（21）.

[16]陜甘寧邊區政府、中共中央西北局開展一九四八年春耕運動的指示（1948-02-14）[A].陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[C].北京：檔案出版社，1987.

責任編輯：趙春燕