生態保護修復工程的頂層設計探析

龍建

摘要：當前，生態保護修復工程是維護和提升生態系統功能和環境質量的重要手段，目的在于解決環境污染、水土流失、生物多樣性減少、農田質量低、人居環境惡化等突出生態環境問題。生態保護與修復是一項長期而復雜的系統工程，需要國家加強頂層設計，進行跟蹤監督，完善體制機制，從而保障工程順利實施，取得實效。

關鍵詞：生態保護? 修復工程? 頂層設計

一、緒論

為貫徹落實黨中央、國務院關于開展生態保護的部署要求，財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合印發了《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》。內容涵蓋了礦山生態系統修復治理、水環境綜合治理、農田整治、退化污染土地修復治理、森林草原生態系統修復治理、湖泊濕地近海海域生態修復、生物多樣性保護等多種類型。生態保護修復工程的實施，需要國家加強頂層設計，全方位推進國土空間的生態保護修復。

二、深入落實“山水林田湖草是一個生命共同體”理念

要將“山水林田湖草是一個生命共同體”理念貫穿到生態保護修復工程的方案設計、實施監管、成效評價等各環節。

1.以調整和優化生態系統結構為手段

生態保護修復工程的設計和實施，首先需要摸清各類生態要素在區域復合系統中的作用，進而按照生態學的基本原理，強調格局與過程集成，通過優化各類生態要素、生態系統的格局，構建合理的斑塊、基質、廊道，在流域、區域范圍內進行集成，發揮最大的生態保護效應。

2.以提升生態系統服務功能和環境質量為目標

生態保護修復工程要優先解決影響人民群眾生產、生活的突出生態環境問題，將良好生態環境提升到事關重大公共服務、重要民生福祉的高度，通過工程實施，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

3.以自然規律為準則

生態系統本身具有抗干擾能力、自我恢復能力，如果人類社會對生態系統的破壞和干擾超出這一能力，生態系統將發生不可逆轉的退化。生態保護修復要在研究判別生態系統關系的基礎上，順應自然規律，發揮自然力量，輔以限制人為開發、人工修復措施，實現良好生態系統的保護和受損生態系統的修復。

4.以實現人與自然和諧共生可持續發展為標準

生態保護修復工程的實施，要協調生態環境保護修復與經濟社會發展的關系，按照綠色發展理念，不斷探索綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法，走出一條生活富裕、生態良好的生態文明之路。

三、加強生態保護修復工程頂層設計

生態保護與修復是一項長期而復雜的系統工程，需要國家加強頂層設計，進行跟蹤監督，完善體制機制，從而保障工程順利實施，取得實效。

1.科學謀劃國土空間生態保護修復工程布局

生態保護與修復尚處于歷史欠賬多、基礎能力差的階段，單靠國家試點工程難以達到預期成效，應建立多層次、大范圍的立體推進格局，加快恢復和提升我國生態環境安全水平，按照國家和省級兩個層級，制定生態保護修復工程推進格局和計劃。國家應進一步聚焦跨區域性、重要性、綜合性較突出的生態問題，加大“兩屏三帶”等事關國家生態安全的區域和長江經濟帶大保護、京津冀協調發展、“一帶一路”等國家區域戰略和倡議的山水林田湖草生態保護修復力度，特別是對于跨省重大區域的保護修復工程，進行統一部署。各省（自治區、直轄市）也應盡快建立省級層面的山水林田湖草生態保護修復工程試點區域，優先開展生態保護紅線和自然保護地區域生態保護修復。

2.加快制定出臺相關標準規范

盡管我國已經在植樹造林、水土流失治理、防風固沙、水源地建設、礦山修復治理等方面制定了相關的工程實施標準規范，但是這些標準規范主要是針對具體的工程措施提出了實施步驟、技術要求等，還不能體現山水林田湖草系統性保護修復的要求。將各類生態要素、各項生態措施統籌考慮，按照維護和提升區域整體生態系統功能的角度，研究制定區域山水林田湖草生態保護修復技術指南和標注規范，明確在區域、流域范圍內實施山水林田湖草生態保護修復的技術路線、主要內容、標準方法等，能夠推動山水林田湖草生態保護修復的科學性、針對性和有效性。還需要研究出臺工程動態監測、成效評估、績效考核的相關規范標準，推動山水林田湖草生態保護修復監督管理走向制度化、規范化。

3.進一步構建監測監控體系

依托現有生態環境監測網絡體系，并結合天地一體化生態環境監測體系，根據山水林田湖草生態保護修復工程的布局，優化監測體系布局。研究布設山水林田湖草生態保護修復工程監測點位，在現有資源保護和生態環境監測內容體系中增加山水林田湖草生態保護修復監測，最終搭建形成山水林田湖草生態保護修復監測預警大數據平臺。對山水林田湖草生態保護修復工程實施進行全過程跟蹤監督，及時發現工程實施成效，將山水林田湖草生態保護修復納入中央環保督察，適時開展山水林田湖草生態保護修復專項督查，落實生態環境保護的黨政主體責任。

4.完善體制形成生態保護修復長效機制。

穩步推動機構改革，及時調整、落實相應職責定位，加快建立分工明確、統一協同的國土空間生態保護修復工作格局，避免政出多門、責任不明，導致新的職責交叉和碎片化管理。加強部門聯動，形成管理合力，建立生態保護修復協調機制和統一監管機制，落實生態保護與修復責任主體，建立“源頭預防、過程控制、損害賠償和責任追究”一體化機制。進一步統籌整合原有的財政資金來源渠道，并鼓勵探索全社會資金籌措機制。更好發揮政府引導作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，加強與金融資本合作，吸引社會資本積極參與。

5.加強生態保護修復技術模式的研發和應用

需要在以往技術實踐的基礎上，進一步引進國際上成熟的生態保護修復技術，加大對難點問題、生態環境新問題的研究，提出技術解決路徑。將生態修復技術納入國家科技重點領域，組建穩定的技術團隊，加大對生態保護修復關鍵技術攻關活動的支持力度，加快攻克一批關鍵共性技術，盡力解決技術瓶頸。

參考文獻：

[1]生態系統服務理論與山水林田湖草生態保護修復的應用 [J]. 王軍，鐘莉娜.? 生態學報. 2019（23）

[2]山水林田湖草生態保護修復試點戰略路徑研究 [J]. 王波，何軍，王夏暉.? 環境保護. 2020（22）