關于基層交通執法的現狀與對策分析

摘要：法治社會的建設不僅僅需要健全的法律制度，同時還需要能夠將這些制度進行有效的執行。基層交通執法作為法治社會建設的重要內容，執法規范化建設事關法治社會建設的成效，事關人民群眾對公安工作的滿意度。雖然自開展公安隊伍教育整頓活動以來，我縣交警執法規范化建設取得了很大成效，但基層交通執法在執法規范化建設上還存在一些問題。按照上級部署的調研任務和要求，筆者通過在交巡警一線十余年的實際鍛煉與深入調研分析，就當前基層交通執法工作存在的一些問題以及對策思考作如下淺析。

關鍵詞：農村道路;機動車;交通形勢;基層交通執法;執法規范化建設

近年來，隨著國家社會主義新農村建設的穩步推進，農村發生了翻天覆地的變化，經濟和基礎設施建設得到了較快發展，特別是農村道路的通行條件和道路網絡得到了較大改善，為群眾出行提供了便利的交通條件。據統計，截至2021年，巫溪縣公路總里程達7373.286公里，其中，農村公路長達6133.755公里。同時，農村群眾物質文化生活水平逐步提高，農村機動車數量逐年成倍猛增，“車如流水馬如龍”的景象越來越多的在農村上演。截至目前，巫溪縣機動車保有量多達113425輛，其中汽車57225輛，摩托車56175輛;機動車駕駛員多118598人。

一、基層交通執法存在的主要問題

隨著車輛的增多和交通管理環境的日益復雜，農村道路交通安全管理形勢日趨嚴峻，基層交通執法工作面臨的壓力逐步增大，暴露出來的問題也越來越多，歸納起來，主要存在以下問題和困難。

（一）民生訴求得不到及時解決，影響警民關系。農村道路交通設施不完善、重點道路隱患消除不徹底，上下坡多、轉彎多、交叉路口多，特別是農村地區通行車輛類型復雜，一些路口標識標牌不健全，大部分路段缺乏路燈照明設備、安全護欄和抓拍設施，極易引發道路交通事故。這一系列與群眾密切相關的民生問題，已經成為影響規范執法和警民關系最為集中的問題。

（二）交警執法受到不合理行政干預，影響執法公正。隨著機動車的猛增，全國的交通安全形勢日趨嚴峻，交通管理作為社會化系統工程，需要全社會的共同參與和全力支持。但現實交通活動中的一些現象，使本來力度不大的交通管理執法面臨許多問題：譬如黨委、政府機關、政法部門的車輛交通違法時，民警受到的干預多，所謂處罰往往不了了之。在查處個別“特殊人”的交通違法行為時，上至個別領導下至三朋四友，民警礙于利害關系和人情關系，降低或減免處罰幅度，影響了執法權威。這些問題的存在，導致了交通執法工作的復雜化，影響了執法工作的正常開展，妨礙了交警的公平執法。

（三）交通執法措施不力，影響執法效率。一是執法程序繁雜，執法效率較低。雖然采取了電腦格式化文書的形式，但交通執法文書仍然十分繁雜。處理一起普通行政處罰案件，需要填寫多張法律文書。法律文書的過分繁瑣，不僅消耗了執法人員的精力，而且也引起行政相對人強烈不滿。二是法律知識比較匱乏，執法技巧不夠。基層交警法律知識比較匱乏，不能準確地分析各種交通行為的合法性，掌握各種違法行為之間的細微差別，從而不能準確執法，甚至出現違法犯罪、褻瀆法律的現象;缺乏專業技能，比如敏銳地發現和判斷各類交通行為的能力、熟練使用各種執法設備的能力和一定的制暴能力;缺乏良好的與人溝通的能力，不善于使用語言藝術，不能說服當事人遵守交通法規。

（四）基層交警權益保障不足，影響工作積極性。交警執法權益是交警在依法執行公務時，應當享有的不容侵犯的權利。但是由于當前立法缺位和社會矛盾日趨尖銳，基層交警正當執法權益屢屢遭受侵害，基層交警的生命安全受到了一定的威脅;另外在執勤工作中，片面強調“文明執法”、“樹形象"而忽視了警察在執法過程中的權益保護，使得交警的人格尊嚴和執法權威也遭到嚴重侵犯。襲警事件的頻發不僅助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且還大大降低了民眾的安全感。一些基層交警感慨：“我們警察現在都成弱勢群體了。在法制不健全的年代，侵害民警權益并不十分突出，而在法制日益走向健全的今天，卻因為維護人民警察合法權益的法律制度的缺陷，使得人民警察合法權益受到侵害的事件日益增多。”

（五）基層交警工作任務繁重，影響隊伍戰斗力。一方面，交通參與者數量的增加和流動性的增強，造成了交通執法對象基數大。“上面千條線，下面一根針"，交通執法工作最終都落實到基層大隊和中隊完成。基層交警既要管秩序，又要進行事故預防，處于緊張的超負荷勞動狀態。巫溪縣公安局交巡警大隊目前共有民警49人，輔警74人，平均每人每天在路面執勤6小時左右，基本執勤的時間是半個小時一次，輪流進行，遇到特殊情況，比如重大的節日，重大的保衛活動，就不能按這個基本的模式進行，必須無條件加班，有的交警幾乎犧牲了所有的休息時間。繁雜的工作任務，使基層中隊只能疲于應付，制約了基層交警隊伍戰斗力的提高。另一方面，基層交警部門面臨的非警務活動繁多。各類警衛、護衛任務過多，這是基層交警反映較多的一個突出問題。特別是基層執法中隊，本身警力少，大量日常工作已經讓基層交警難以應付了，但當地黨委、政府的中心工作又不得不做。

（六）全民交通安全意識淡薄，影響執法效果。群眾自覺遵守交通法規意識不強，僥幸思想嚴重，雖經綜合整治有所好轉，但酒后駕駛、超員超速行駛等嚴重交通違法行為還比較突出，電動車爭道搶行、車輛亂停放、行人過馬路不走過街天橋和人行道、跨越隔離設施等不文明行為仍經常發生。

二、推進基層交通執法規范化建設的對策措施

這些問題的存在，不僅給當前基層交警部門執法造成了眾多困難，也給人民群眾的生活帶來不便，影響經濟的發展，使得交通執法保障交通安全、暢通和維護社會穩定的目標面臨挑戰，也成為了建設法治型政府，構建和諧社會的一個阻礙。面臨如此現狀，如何破解基層交警在執法過程中遇到的難題，充分發揮基層交警的作用，規范基層交警的執勤執法，以保障交通安全、暢通，維護社會穩定并更好地為經濟發展服務具有重要的現實意義。

（一）加強管理，科學劃分職責。一是充分調研，解決實際困難。上級機關要深入基層充分開展調研，傾聽基層聲音，真正了解基層需要什么、有什么困難？充分聽取基層民警意見建議，著力解決制約基層交通執法發展的警力不足、權益保障不足、經費保障機制不健全、民警政治待遇等問題。二是規范管理，科學安排部署。不斷規范基層交巡警中隊的職責任務，科學安排部署工作，精心策劃好各種交通專項整治活動，不要太多太濫，全面清理各項檢查評比活動，減少不必要的自上而下的檢查考核;盡量減少非警務活動的開展，切實減輕基層和公安民警的負擔。

（二）完善基礎設施，消除安全隱患。聯合交委、安檢和鎮街等相關部門，進一步排查轄區道路安全隱患，加大資金投入，及時修復受損沉降路面，健全交通標識、標牌，加固危險路段安全防護設施，在夜間人車流量大的路段路燈和抓拍設備，切實夯實道路基礎設施建設，從源頭上消除安全隱患。

（三）加強維權，保護民警合法權益。建立和健全民警合法權益保護機構，真正履行職能，為受到惡意投訴、誣告和暴力襲擊的民警提供法律援助，迅速調查取證，對惡意投訴、誣告者進行嚴肅警告，暴力襲警造成嚴重后果的要依法追究其法律責任，保護民警的合法權益不受侵害。

（四）加強宣傳，增強守法自覺性。在嚴格公正執法的同時，進一步多方式強化道路交通法律法規知識宣傳，大力宣傳不遵守交通秩序的危險性、違反交通法規的危害性，加大對違規行為的公開曝光力度和執法懲處力度，形成震懾氛圍，不斷增強廣大群眾遵守交通安全法律、法規的自覺性。

作者簡介：熊勇（1983年7月-），男，漢，重慶市巫溪縣，職務：重慶市巫溪縣公安局交巡警大隊文峰公巡中隊中隊長，學歷：大學本科。