當前消防監督檢查中對火災隱患的認定研究

樊愛軍

摘要：在國家《消防法》公布實施之前，針對火災隱患這一安全領域內的常用概念而言，其只是消防領域中長期以來用于代表火災危害性的一個廣泛意義上的專業名詞，自從國家新的《消防法》公布實施之后，則讓這一概念融入了一定的法律上的含義，其完全可以招致一些法律責任方面的嚴重后果。本人提出在平時的消防監管活動中，怎樣去恰當判斷某種情況是否屬于火情隱患具有格外重要的意義。

關鍵詞：消防工程;監管聯查;火情隱患;判定依據

引言

伴隨著當今社會經濟及科學技術水平的不斷提升，高層式樓房建筑持續建成，且由此導致一些大型動力電器的投用規模也在不斷擴大，尤其是現實廣大的社會民眾普遍的暴露出自身的消防觀念不強，安全意識不高，并且對于相關消防知識的認知還非常淺薄，尤其表現在他們針對某些火情隱患方面的具體判定方面存在著明顯的偏差等情況，并且由此導致社會上火災問題屢屢出現，由此嚴重威脅到廣大居民住戶的生活狀態安全，進而威脅到整個社會的和諧穩定，基于此，在實施消防活動的進程中亟待著大力推進消防監管檢查的進程，增強對火情隱患的判斷能力，減低火情的發生概率，進而切實達到保障住戶居民生命財產不受侵害的現實需求，推進社會生產的穩步發展。

1、現實判定火情隱患環節中暴露出的問題

1.1 對火情隱患含義認知不透徹

目前推出的《消防法》內容中明確指出了普通火情隱患與重大火災隱患這兩個重要概念之間的本質區別，然而對何種不安穩情況應當將其判定為普通火情隱患或是重大火情隱患卻表達模糊。《消防法》內容釋義中已著重提出，判定火情隱患需要符合如下 三種情形：其一是加大了產生火情的可能性;其二是發生火情時會加重對居民生命財產的傷害;其三是火情發生時會極大影響滅火救援過程的正產開展。只有達到以上 3 項要求的方可將其判定為火情隱患。

1.2 火情隱患判定過程僅關注定性方面，而不關注定量內容

盡管國家《消防管理規定》相關條款中從定性上給出了火情隱患的含義界定，然而其表達的效果依然是比較模糊籠統，缺少定量上的詳細解釋。比如，該文件的第十八條第一款中的第四項內容中明確規定：“在人員聚集空間違背消防工作規范，采用、儲運危險化學制品，不能迅速做出改正的情況”必須被判定為火情隱患問題。本人認為，判定火情隱患不應當全部由定性上去考慮、去界定，而必須酌情顧忌其中量的內容，且適合依照其在量方面的多少，把火情隱患劃定出重大火情隱患、普通火情隱患及消防危險因素或隱患性問題。

1.3 判定火情隱患和重大火情隱患時，主觀臆斷面大，武斷性強

因為對火情隱患情況的判定缺少定量方面的判定依據，對重大火情隱患問題的判定過程缺少科學化、合理化的事實依據。《消防監管聯查規程》中第二十二條指出：“判定重大火情隱患類型及其整治期限，城市消防部門管理人員需要定期展開開會討論過程;其中可關聯到復雜型或者是屬于疑難性技術難題的，需要在判定之前安排專家進行集體論證。”在消防管理實踐活動中，在判定重大火情隱患問題時，不管是組織集體性討論過程，還是進行專家會診論證過程，其判定的基本準則都是從火情隱患可引發的危險后果、危害程度以及國家制定并出臺的相關消防安全規程、技術章程等幾方面做出論證，然而由于現實還缺少統一的核定基準，時常是參與論證者及討論者的主觀認識在認定過程中發揮出了決定性的作用，這在相當程度上扭曲了判定結論的精準性和有效性。

2、火情隱患判定及防備手段。

2.1 推進消防安全聯查，進行嚴肅整頓

細化對新營業、搬遷、轉讓店鋪的安全審核。對于那些新開始營業、搬遷業主而言，須自覺到本地公安部門消防監管工作室登記注冊并報備，展開核查。公安管理部門須協同各層文化、工商管理機構對于營業地址、消防現場狀況做出調查摸排。認真遵從相關行業規定及管理制度要求審查其消防情況現狀，對滿足指標要求者核發消防檢驗合格證，批準其正常開業，對不達標者嚴禁開業。組織消防安全聯查的基本內容包括：依照相關規定，針對公眾活動場所，針對歌舞公益文化場所。其安全通路及救援出口務必要滿足國家及相關行業規范要求，以及對應的地方控制標準。需要達到如下要求：①歌舞文藝文化場所的安全通道不能少于 2 個。在其建筑空間范圍不超過 55m2 時，應當設置 1 個安全疏散通道。②單層式公益性建筑（養老院、幼兒園排除）假如活動范圍不大于 210m，而且人數不多于 60 人時，允許設置一個直通戶外的安全通道。③建筑中的安全出口或疏散出口應分散布置，建筑中相鄰各安全出口或疏散出口最近邊緣之間的水平距離不應小于 5.0m。

2.2 加強安全教育，提高安全水平

增強消防安全意識，逐級落實安全責任制。對于部分整改不主動、危險性大的火災隱患單位，一方面要通過新聞媒體廣泛曝光，公示社會，形成壓力;另一方面要在上級消防部門的支持下，經當地人民政府批準，對重大火災隱患單位實施掛牌督辦，及時將單位火災隱患的存在情況依法告知外方，借助外力督促整改。消防監督部門要不定期地召開有關管理人員培訓。

建立健全嚴格的用火用電制度，把好“三關” 。把學習法律和遵守法規統一起來，在依法明確整改火災隱患法律責任主體的基礎上，營造自覺守法的氛圍;尤其對那些拒絕整改或故意拖延導致火災事故發生的，務必依法處罰;后果嚴重的，要對照《刑法》以消防責任事故罪、重大責任事故罪等繩之以法。

結語

消除火災隱患是一項艱巨的、持久的任務，但是只要科學合理的根據它存在的原因以及特點制定出詳細的方案，就可以將它降到最低，并且實事求是的制定計劃去幫助一些具有某種火災隱患的企業或單位解決問題。但是，更應該努力的探索新的更為簡潔方便的渠道，實現對火災隱患的洞察。

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