邊疆民族地區公民參與城市社區治理問題研究

甄菲菲

摘要：我國邊疆民族地區社區治理是國家治理能力研究中的重要組成部分。馬克思社會結構理論以及相關治理理論都說明了公民是社區治理的主要成員，而公民的積極參與對社區治理具有重要的作用。拉薩市堆龍德慶區人口集中、密度大;民族多元化;人口流動具有明顯的季節性。其公民參與社區治理存在公民治理途徑和訴求渠道不暢;中青年公民群體參加社區治理的積極性和熱情度不高;公民社區治理理念不成熟、參與意識弱;公民社區治理知識和能力不足等問題。可嘗試：（一）拓寬公民參與社區治理路徑;（二）增強社區公民認同感;（三）調動社區公民參與積極性;（四）提升公民社區治理能力。

關鍵詞：邊疆民族地區;社區治理;公民參與

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）20-0008-03

導言

邊疆民族地區因其地理位置的重要性，自古以來就受到國家和政府的重視。而社區作為民族地區城市居民聚集和管理的基層組織，需要引起重視并對其進行廣泛研究。學術界在關于民族地區社區治理層面的研究主要集中在三個方面：一是有關民族地區社區治理內涵和理論的研究;二是有關民族地區社區治理發展和存在問題的研究;三是有關民族地區社區治理過程中相應對策研究。可以發現，我國已經有部分地區在城市社區管理上有了較為成熟的模式，公民作為社區的主體，地位舉足輕重，但在城市社區管理的過程中參與度較低。據此，筆者就我國民族邊疆地區拉薩市的城市社區管理中公民的參與情況展開調研，通過系列數據分析民族地區城市社區治理模式中亟待解決的問題，并提出合理化建議，以推動民族地區社區治理的發展，將國家制度優勢更好地轉化成治理效能。

一、相關理論

（一） 馬克思社會結構理論

馬克思社會結構包括社會基本結構、社會功能結構、社會關系結構三個維度，以科學的觀點揭示了社會結構的內在矛盾。馬克思社會結構因為其科學性，同樣適用于我國，但在應用過程中要注意其結構的時代性、系統性和具體性，才能使其對我國社會發展和全面深化改革提供有益的方法論指導。筆者從論題角度出發，主要對社會基本結構和社會功能結構兩方面做簡要概括。

1.社會基本結構

馬克思認為社會是一個整體，社會結構各要素之間不是孤立存在的，而是以某種特定的方式相互聯系起來的一個有機整體。馬克思對社會的層級劃分比較明確，對生產力和生產關系（第一層級）、經濟基礎和上層建筑（第二層級）的內在關系具有清晰的認識。就我國目前的發展情況來看，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾凸顯。我國社會是一個整體，要解決目前的問題就要解放生產力和發展生產力，而生產力是不斷變化的，因此我國未來的主要矛盾也會隨之變化。

2.社會功能結構

馬克思的社會功能結構指構成社會政治、經濟、文化各要素的結構系統，通過經濟結構自身的優化，不斷提高生產力發展水平，以實現社會分配、消費公平合理。政治功能主要指政府的宏觀調控，馬克思指出社會政治功能的發展是一個由權力高度集中到分權的過程。這也符合當前我國政府從“一把手”到“守夜人”的角色轉換現實。民族地區社區是組成社會整體的重要部分，只有建立良好的管理制度和規范，治理好社區，才能保證社會的基本穩定。

（二）治理理論

治理（governance）一詞的概念源自古拉丁文或古希臘語“引領導航”（steering），意為在眾多不同利益共同發揮作用的領域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃。它隱含著一個政治進程，原意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威[1]。

如果說新公共管理運動主要關注公共部門對市場機制和企業管理技術的引進，治理理論的興起，則進一步拓展了政府改革的視角，其對現實問題的處理涉及政治、經濟、社會、文化等諸多領域，成為引領公共管理未來發展的潮流。進入20世紀90年代后，隨著志愿團體、慈善組織、民間互助組織以及社區組織力量的不斷壯大，它們對公共生活的影響日益重要，理論界開始重新反思政府與市場、政府與社會的關系問題[2]。

二、拉薩市堆龍德慶區社區治理公民參與現狀及問題

（一）拉薩市堆龍德慶區概況

拉薩市堆龍德慶區是拉薩近幾年迅速發展起來的新興行政區域，其以便利的交通、信息化及較成熟的區域規劃為主要特征。堆龍德慶區位于拉薩河東南岸，規劃面積約2704.25平方公里，分北、中、南三個組團進行開發建設。優越的地理環境使堆龍德慶區成為新世紀拉薩城市發展的主要空間載體，社區特點呈現如下：

第一，人口集中、密度大。堆龍德慶區作為新興城區，交通發達，信息便利。2019年戶籍人口數為51308人，常住人口61226人，主要居住人口為單位、企業職工，且一些創業機構也較為集中;擁有南苑小區、海亮小區和金盾苑等人口集中的居民區，人口較為集中，且密度大。

第二，民族多元化。拉薩市作為西藏自治區的省會，最初的居民主要是藏民，隨著“西部大開發”等國家戰略的實施，青藏公路、川藏公路、青藏鐵路的相繼建成，外地的投資者和建設者也陸續來到西藏，進一步拓展了拉薩市的民族類別，以藏族、漢族和回族為主，有近10個民族人口在此居住。民族的不同造成了該地區文化習俗和生活習慣的差異，在一定程度上也會增加社區治理的難度。

第三，人口流動具有明顯的季節性。拉薩市作為我國西南部邊陲城市，其自身的市場經濟發展是比較晚的，但是發展前景十分廣闊。國家針對西南地區制定了一系列的發展攻略，并為此創造了很多國家優惠政策，西藏周邊省市的投資者和務工者也開始前往拉薩尋找商機和工作機會。此外，西藏其他地區，如阿里、昌都、日喀則等地的農牧民，也會因為務工或者子女求學等原因前往拉薩市，這些均屬于流動人口，并且一般在每年的5月至10月居住在拉薩，其余時間則返回老家，在一定程度上形成了人口流動的季節性特征。這些流動人口的增加，使得拉薩市整體人口數量提升，社區管理的難度也隨之增加。