袁世凱當國時期軍紳關系研究（1912—1916）

溫永財

摘要：士是傳統(tǒng)中國社會的特殊產(chǎn)物，是介于上層社會與下層社會的中堅力量。傳統(tǒng)的士人伴隨著時代的發(fā)展逐步形成的紳士階層又因為晚清中央權力的衰弱，影響力越發(fā)加強，最終在民國時期成為地方制約中央的重要因素。辛亥革命后，清王朝徹底喪失了對各省的控制，地方軍人勢力則趁機抬頭，連結(jié)士紳階層共同主導了地方政治。二次革命后，袁世凱擊敗了國民黨，將軍人勢力擴展到整個中國，士紳階層只好轉(zhuǎn)而依附軍人勢力。雖然，其后有袁世凱強化獨裁與帝制活動導致士紳階層的背離，但是從本質(zhì)上來看，士紳拋棄的只是袁世凱而非軍人勢力。士紳階層作為民初政治舞臺的重要力量，盡管在袁世凱當國期間屢屢呈現(xiàn)與軍人勢力對抗的狀態(tài)，但是最終仍舊依附于軍人勢力，形成軍紳共掌政權的奇特現(xiàn)象。

關鍵詞：士紳;軍人;軍紳政權;地方自治

中圖分類號：K258文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）20-0137-03

士人這一稱謂產(chǎn)生時間較早，在西周時期是貴族的最底層，同時地位又在平民之上。春秋戰(zhàn)國社會處于急劇變革和動蕩時期，士人尤其受到統(tǒng)治階級的禮遇，養(yǎng)士之風大盛。隋唐科舉制推行后，士人牢牢把握對文化的壟斷地位，并在之后逐步形成了士紳階層，科舉高中則入朝為官，而那些致仕的或已有功名但是沒有官位的士人則返鄉(xiāng)為紳。地方的官吏在治理地方時所要做的第一件事就是要聯(lián)系當?shù)氐氖考澴鳛楣倮舻闹郑餐菩袑Φ胤降闹卫?。因此官紳之間的結(jié)合加速了士紳階層的壯大，并最終在晚清形成了足以左右政治的一股力量。

一、晚清士紳階層的崛起與分裂

太平天國運動讓清政府洞悉了自身所依仗的八旗、綠營的無用，為了延續(xù)統(tǒng)治，不得已允許各地督撫招募鄉(xiāng)勇來對抗太平軍，雖然最終艱難地平定了這場起義，但是清王朝對地方的控制力已經(jīng)大不如前。地方的督撫和在野士紳形成了對中央強大的離心力，他們成為了地方勢力的主導，不僅僅掌控了地方公學，地方公務和地方公產(chǎn)也都掌握在紳士們的手中。

甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著社會的劇變，士紳階層和官吏之間的緊密關系開始出現(xiàn)裂痕。一部分在朝任職的精英，他們本能地抵抗外部的改革，在朝內(nèi)以大學士徐桐等清流為首，他們認為“士氣不振，邪說潛興，凡荒唐無稽之徒，皆得逞其浮游不根之論，夤緣干進，以希詭遇，而言自強變法尤其揣摩之密鑰”①強烈反對進行維新變法。而以張之洞為代表的地方督撫，在“中體西用”的思想指導下對維新變法采取了一種較為溫和的態(tài)度。維新派也將湖南作為維新運動的中心，創(chuàng)辦了時務學堂、南學會等組織。南學會的創(chuàng)辦，給予了地方士紳更多的參政權利，因此受到了地方士紳的廣泛支持。雖然最終湖南的維新運動趨向于激進，維新派所推崇西方的民權與平等思想很難被受到傳統(tǒng)三綱學說的士紳們接受，但是維新運動確實為士紳們參政提供了思路。同時，在新式教育的推動下，有一批士人不再以科舉考試作為唯一的途徑，紛紛投身近代企業(yè)，從傳統(tǒng)的“紳士”變身成為“紳商”，而這個階層伴隨著中國資本主義的發(fā)展不斷壯大，逐步成為政壇上的一股強大的社會力量。

東南互保②的發(fā)生使清政府的統(tǒng)治大大削弱，為了維持統(tǒng)治，清廷意圖收回督撫權力，決定實行新政③。新政的實行，收繳了一部分督撫的財權和軍權，但同時也給了地方士紳更大的政治舞臺，督撫權力出現(xiàn)了短暫的缺失，地方的教育、警察、團練、市政幾乎便落在了士紳們手中。清廷宣布“預備立憲”后，士紳們又主導了資政院和咨議局。精英士紳們參政的同時也造成了士紳階層的分裂，上層紳士們接受新式教育涌入城市，他們接受了西方思想主張立憲，甚至投身軍旅，主張用革命推翻清政府。而中下層紳士仍舊接受的是傳統(tǒng)教育和思想，他們一方面割據(jù)地方與政府對抗，另一方面又抵抗民眾，最終激化了地方的社會矛盾。

二、辛亥革命后的軍紳關系（1912—1913）

辛亥革命后，清王朝徹底喪失了對各省的控制，地方勢力紛紛抬頭，盡管《臨時約法》④規(guī)定采用西方政體模式，但是在各省獨立之后，西方的民主實踐卻難以推行，社會上的保守勢力依舊十分強大，各省政要也都是前清官僚和士紳。在宣布建立軍政府的14省中，僅有3省的都督為革命黨人。湖南的革命軍都督焦達峰因其為共進會成員，任職僅十日就被政敵刺殺，士紳譚延闿代之而為湖南都督。由此可見，上層士紳為了維護其自身利益，表現(xiàn)出奇特的凝聚力與決心[1]。

在掃平對自己構成威脅的社會力量之后，各省士紳們提出來要在國家統(tǒng)一的條件下，實行各省的自治，對于各省的軍隊和稅收都由各省來支配，各省官員都由自己來任免。而袁世凱就任臨時大總統(tǒng)后，則極力主張實現(xiàn)中央集權制。作為軍人勢力代表的袁世凱，通過軍隊攫取政治權力，并且在中央政府權力大大削弱的時候趁勢壯大軍隊，并最終登上了政治的最高峰。面對各省自治力量的壓迫，袁世凱迫切想要建立一個以北洋軍人勢力為基礎的中央集權國家，因此在就職之后就著手進行集權。

袁世凱集權的第一步就是削弱責任內(nèi)閣制對總統(tǒng)權力的限制，而就任總理的唐紹儀則“恃與袁總統(tǒng)有舊，又以內(nèi)閣制度責任所在”[2]2，經(jīng)常對袁世凱的決定提出抗爭異議，這讓袁世凱感覺大為不適，以至于甚至說出“吾老矣，少川，子其為總統(tǒng)”[2]2的話來，最終逼迫唐紹儀掛冠而去。自此之后“國務院范圍權限內(nèi)事宜，漸移入總統(tǒng)府”[2]6。繼任的陸征祥內(nèi)閣號為“超然內(nèi)閣”，其實不過是袁世凱手中的木偶：“陸內(nèi)閣時代，事無大小，皆總統(tǒng)府決之”[2]7。而到了趙秉鈞內(nèi)閣時，甚至把國務會議都搬到了總統(tǒng)府，總理已經(jīng)成為總統(tǒng)的附庸，在中央的集權可謂是大獲全勝。

在地方的集權行為推行得并不順利，晚清督撫在清末新政中遭到沉重打擊一蹶不振，對地方的掌握力大幅下降，而地方軍人勢力則趁機抬頭，連結(jié)士紳階層共同主導了地方政治。各省都督對于北京政府的集權行為的態(tài)度是一致的，他們本能地反對中央集權并且加強在地方的管控，把軍政財政牢牢掌握在手里，而地方士紳也連同地方軍人站在一起，軍紳之間的結(jié)合形成了對中央強大的制約。對于這種情況，袁世凱一方面承認各地都督的權力，默許地方自治，另一方面加速進行裁軍和財政集中。僅江蘇一地，清末軍隊約為4.4萬人;而辛亥后則激增到18萬人;到1912年底，經(jīng)過裁撤，軍人數(shù)量削減到10萬人;到1913年春，全國正規(guī)軍隊，約有50萬人⑤。而財政方面，地方給中央的解款數(shù)在1913年達到了560萬元，在1914年則達到了1400萬元[3]。雖然數(shù)量僅占中央派款數(shù)額的47%，但是袁世凱的集權在地方還是取得了一定的效果。