關于《農產品質量安全法》修改的思考

張金垚

摘 要：近年來，瘟豬肉、病死雞、農藥殘留西瓜等農產品質量安全事故頻發，反映出農產品市場監管仍存在疏漏，有關農產品質量安全的法律法規也與社會進步脫節。因此，與時俱進、及時修改《農產品質量安全法》是解決農產品質量安全隱患和市場混亂的當務之急。該文從《農產品質量安全法》制定和實施的現狀入手，分析其存在的漏洞，如宏觀監管立法不完善、農產品質量安全監管體系不健全、執法力度疲軟等，進而論證修訂《農產品質量安全法》的必要性，并有針對性地提出了具體的修法建議，以期為我國《農產品質量安全法》的修改和完善提供參考，推進我國農產品質量安全法治化進程。

關鍵詞：農產品;農產品質量安全法;法律修改;市場監管

中圖分類號 D922.29? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0119-02

近年來，國內農產品質量安全整體水平顯著提升，農產品質量安全形勢持續保持總體平穩、趨勢向好的態勢?，F行《農產品質量安全法》自2006年通過至今，已經過15年的實踐，2018年，十三屆全國人大常委會于第六次會議，首次對《農產品質量安全法》作了修訂，但究其修訂內容，僅僅是順應國家機構改革的現實變化，在第15條、第40條以及第52條中對行政管理部門的名稱進行了調整，而未涉及實質內容的變動。近年來，“毒大米”“瘟豬肉”“病死雞”等農產品質量安全事件此起彼伏，面對農產品質量安全亂象，現行的農產品質量安全法存在一些不足，需要及時完善以回應現實問題。

1 我國農產品質量監管存在的主要問題

1.1 宏觀監管立法不夠完善 提升農產品安全管理能力現代化，離不開對農產品“生產-運輸-儲藏-加工-銷售”全流程的整體把握，而整體監管的問題，主要集中在法律法規的配套方面。目前，在我國一些地方，與農產品質量監管配套的法律法規存在漏洞，為農產品監管工作的開展埋下了隱患。此類問題的蔓延，歸根結底都要從整體監管的效能以及角度下手，進行一一解決，恢復我國農產品市場環境的平衡，確保我國農產品質量檢驗標準的完整建設和應用。除《農產品質量安全法》外，我國農產品質量安全法制體系還包括《動物防疫法》《農業法》等近20部律以及、《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等50余部行政法規及《動物檢疫管理辦法》等160多項部門規章。盡管涉農產品質量安全的法律法規數量繁多，但從農產品質量安全體系整體角度宏觀把握，法律規范卻并不完善。例如：對農產品倉儲和運輸特別是冷鏈運輸和冷鏈儲藏等流程的具體標準和實施細則缺乏明確的規定;對生豬屠宰的管理規定相對嚴格，但對牛羊禽等農產品的屠宰卻無法可依，也未規定“參照適用”條款。這表明，我國農產品質量安全面對技術革新和消費者需求多元化的現實問題，還存在局限性。在農業現代化進程中，《農產品質量安全法》的部分規定仍然存在漏洞，導致相關配套政策嚴重滯后于現代農業的發展腳步，從而為不法分子提供了鉆空子的可乘之機。具體表現為生產銷售不符合質量標準的農產品、檢驗檢疫環節疏于把關、質量不達標等農產品質量監管環節的疏漏。此外，由于《農產品質量安全法》對于農產品的生產單位、銷售企業、農業合作社，還有農產品質量檢驗檢疫、質量檢測單位尚未作出明晰的制度設計，也使我國農產品安全監管陷入了“有法可循卻無法可依”的窘境。

1.2 農產品質量安全監管體系不健全 構建農產品質量檢測體系，是確保農產品質量安全的前提。一方面，雖然近年來我國在這一領域中投入了許多技術成果和人力資源，檢驗效率和效果也有了較大改觀，但具有正規資質的檢驗機構卻少之又少，以省級行政區為例，全省有能力進行農產品質量檢測的機構只有幾家，對農產品質量安全的檢測效率極為低下，致使農產品安全風險難以被發現并化解。另一方面，大多農產品質量檢測機構都沒有完整的檢測體系，檢測能力更是良莠不齊，加劇了農產品質量安全監管難問題。由此可見，這不僅僅是設備問題，也不僅是人員素質問題，更重要的是制度問題。種種表明，檢測體系的不完整，是造成農產品質量安全追溯和發現困難的主要原因，更是影響千家萬戶餐桌上的安全的巨大炸彈。

1.3 部門分工進行了調整，多頭執法力度疲軟 農產品質量安全的確保，是一個綜合多個環節的動態過程，即不同環節由不同部門進行“分段監管”。以中央國家機構為例，農業部（注：現農業農村部）負責掌握農產品生產源頭的相關信息;衛生部和國家質檢總局（現國家衛健委和市場監管總局）主導農產品加工過程監管;商務部負責統計農產品的流通環節信息。這直接造成了系統繁雜、多部門分頭操作的情況，彼此之間的協調性、合作度不高，容易出現工作信息中斷的狀況。在農產品質量檢測的過程中，不僅要加大安全監督執法力度，還要提高檢測人員的專業素養。在之前的檢測工作中，檢測人員既要檢測又要執法，不僅降低了效率，還提升了執法難度。因此，可探索推廣監測和執法相分離的農產品質量安全監管模式，專人專司，各司其職，提高農產品質量安全檢測水平。

2 對《農產品質量安全法》進行修改的必要性

《農產品質量安全法》是規制農產品質量安全和農產品市場運行的基本法，在全面依法治國背景下，制定良法以保障善治是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的必要前提。隨著市場經濟的深入發展，農產品無論在種類、數量還是在流通效率和范圍上，都較過去發生了很大改變，當前農產品市場現實情況與十多年前該法剛剛制定時相比，也出現了很多新問題，這時候作為上層建筑的法律就要積極能動的適應經濟基礎的變化，更好地為法治實踐服務。

3 完善我國《農產品質量安全法》的幾點建議

3.1 《農產品質量安全法》要體現農產品天然的特殊性 不同于一般產品和普通食品，農產品具有鮮活易腐的固有特征。因此，在修訂《農產品質量安全法》時，應充分考慮農產品的特殊性，與《食品安全法》《產品質量法》的制度設計有所區分。

3.2 完善農產品質量安全風險評估制度 2011年，原農業部發布了《農產品質量安全風險評估實驗室管理規范》，為農產品質量安全評價實驗室運行管理提供了指引。但現實中，農產品質量評價和監測機構違反職業道德和行業規則，出具虛假證明，導致農產品質量安全事故屢禁不止。因此，應進一步明確農產品質量安全風險評估機構準入門檻，提升從業人員的基本要求和職業道德素養，從立法上明確規定，強化他們的責任感和榮譽感，為千家萬戶餐桌安全嚴格把關。