淺議與時俱進貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求青海答卷

張興年　劉娜

摘要：新時期，青海省人民群眾對美好生活的需求日益增長，如何保護好生態環境，推動高質量發展、怎樣改善民生條件，滿足人們高品質需求？是擺在我們面前亟待回答的時代命題。2016年，習近平總書記親臨青海視察工作時提出“四個扎扎實實”重大要求，要求青海省在生態保護和民生改善這條路上不僅不能停歇還需更加努力。青海省積極貫徹落實習近平總書記重大要求，先后提出“四個轉變”“五四戰略”“一優兩高”“五個示范省”等發展目標。本文就青海省為什么繼續要以生態保護為抓手，落實“四個扎扎實實”？為什么落實“四個扎扎實實”還要強調民生改善？這兩個問題展開論述，以期就青海以生態立省，走生態型政府治理路徑，建言獻策。

關鍵詞：青海省;四個扎扎實實;生態保護;民生改善

一、引言

人類發展進入21世紀，如何協調人、社會、自然三者之間的關系是全球治理難題。今天我們所說的生態保護不僅僅是改善人與自然的關系，更要強調人與人之間的關系，建立可持續生存和發展環境，并將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的各方面和全過程。人與自然是命運共同體，生態環境保護和綠色健康發展已經成為當下關注的世界性課題。2018年，世界經濟與環境大會在北京順利召開，以“綠水青山轉變金山銀山——經濟變革力”為主題，世界各國就如何處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系進行深入討論。自此，全球生態保護問題被提升到前所未有的高度，各界學者對如何處理經濟與生態平衡發展關系問題分析研究。

從當前各學者研究方向看，主要集中在兩方面，一是側重于技術層面上如何更好地實現生態修復和生態保護。二是重點保護區域的生態保護和經濟高質量發展。

青海省因其特殊的地理位置被譽為“三江之源”“中華水塔”，是我國重要的生態安全屏障和主要生態產品輸出供給地，其生態地位重要而特殊，被喻為全球氣候變化的“驅動機”和“放大器”。[1]自2007年起，青海省貫徹黨的十七大精神，就提出了以生態立省的重大戰略目標，自此，生態建設和保護成為青海省的重點工作之一。2010年，青海省委十一屆九次全會指出青海省的綠色發展規律。2012年，青海省十二次黨代會對建設生態文明先行區、切實提高可持續發展能力提出建設部署。2015年，青海省委十二屆十次全會提出將生態發展貫穿到社會各方面。2016年8月，習近平總書記親臨青海視察工作時，指出了青海省在國家發展全局中的地位，提出了“四個扎扎實實”重大要求。青海省開始進入“三個最大”省情時期，即“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”。青海省積極貫徹“四個扎扎實實”重大要求，切實扛起生態保護的責任大旗，先后提出了一優兩高、五個示范省建設等發展目標。同時，青海省各學界對于生態保護研究上開始積極回應，并出現了2016年和2019年兩個研究高峰點，但從目前研究方向和內容上看，青海省關于生態保護研究尚處在初級階段，主要研究集中在草原生態保護、旅游生態發展等方面，其研究領域還需持續擴大和深入，其生態問題還需被持續關注和研究。

二、青海省積極貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求

（一）推動“四個轉變”

2017年5月22日，青海省在決勝全面建成小康社會關鍵時期召開了第十三次黨代會，這是一次使青海省站在新起點的重大的意義的會議。大會上指出，要把“四個扎扎實實”作為青海省發展的根本，讓“四個轉變”成為全省干部行動的指南，要根本遵循“四個扎扎實實”，讓“四個扎扎實實”在青海省落地生根。“四個轉變”的提出，首先，體現了青海省不再單純以追求經濟發展為目標，而是要真正實現綠水青山就是金山銀山的決心。其次，體現了青海省作為多民族多宗教的重要地區，扛起實現民族團結、民族和諧的重大責任。再次，體現了青海省始終與黨中央保持高度一致，落實國家對青海省提出的重大要求。最后，是青海省實現以生態促生活可持續發展的重要體現。“四個轉變”標志著青海省發展思路更加明確，各項工作更加清晰，緊緊圍繞以生態和民生為主，是貫徹中央重大決策部署，是使中央精神具體化、青海化、實踐化的實際舉措。

（二）提出“五四戰略”

2018年，《青海省第十三屆人民代表大會第一次會議政府工作報告》（以下文中簡稱《報告》）中提出的“五四戰略”引起了強烈反響。《報告》提出推動青海未來五年發展目標：謀劃實施以“四個扎扎實實”“四個轉變”“四化同步”“四個更加”“四種本領”為主抓手的“五四戰略”。做好以“四個扎扎實實”為根本，用“四個轉變”推動落實、以“四化同步”實現“四個扎扎實實”和“四個轉變”。主要成效體現在“四個更加”，擁有“四種本領”是基本保證。[2]“五四戰略”相互促進、相互推動，把人民利益貫徹始終，把經濟建設和生態保護雙管齊下。“五四戰略”充分體現了新時代青海省發展重大創新，作為引領青海省走向未來的旗幟，是跳出青海審視青海，面向未來建好青海的重大戰略。

（三）提出“一優兩高”部署

2018年7月23日—24日，中共青海省委十三屆四次全體會議召開，會議提出的“一優兩高”戰略部署具有時代意義和現實意義。“一優兩高”即堅持生態保護優先，推動高質量發展，創造高品質生活。我國的主要矛盾已經轉化為人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展間的矛盾。我們必須認識到自然與人類的和諧共處關系，努力為人民創造健康、和諧、美好的高品質生活。青海省以習近平總書記重要講話精神和“四個扎扎實實”重大要求為基本動力，不斷探索促進青海省發展的新路徑。

（四）建設“五個示范省”

2019年6月—12月，青海省先后提出國家公園示范省、綠色有機農畜產品示范省、國家清潔能源示范省、高原美麗城鎮示范省、民族團結進步示范省的“五個示范省”建設。把生態優勢轉變為發展優勢、利用資源優勢，持續打造“綠電特區”“生態青海綠色農牧”以及“生態宜居”等高原美麗樣板城市，以生態為核心保障民生改善和經濟發展。在青海省2020年政府工作報告上提出要統籌推進“五個示范省”建設，這既是青海省發展的重點工作，更是發展的重大機遇，堅持以創建促提升，以示范帶發展，形成具有青海省特色的新格局和新趨勢。

（五）所取得的主要成效

2016年—2020年，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，在貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求和全省人民奮力前行的共同努力下，青海省發生了翻天覆地的變化。

1.貧困人口如期清零，精準扶貧落到實處。經省級核查，7.7萬貧困人口符合摘帽退出標準。精準扶貧，不搞形式主義，集中攻堅任務全面完成。

2.民生所求實事落到實處。新建擴建基礎教育學校336所，人均期望壽命從72.05歲提高到73.12歲，城鎮新增就業6.3萬人，農牧區勞動力轉移就業113萬人（次）。

3.大力進行生態保護成效顯著。出臺“中華水塔”保護行動綱要，構建“天空地”一體化生態網絡監測體系，黑土難治理區植被覆蓋度由治理前不到20%增加到80%。

4.與時俱進探索新發展格局。初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示范省”建設為載體，以生態、循環、數字、飛地“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。[3]四年來，青海省各族群眾銳意進取，在72萬平方公里高原上，踐行“綠水青山就是金山銀山”的高質量發展之路。

三、為什么要以生態保護為落實“四個扎扎實實”的著力點

（一）從世界看：全球治理背景下生態建設的必然性

工業革命時期帶來環境上的慘痛代價，使人類對環境保護問題逐漸覺醒，各國就環境保護問題開始達成共識，生態保護和綠色發展成為當今世界發展的大趨勢。因此，開展和進行全球生態文明建設是每一個國家義不容辭的責任。同時，在人類命運共同體下，中國作為最大的發展中國家，與世界發展緊密相連，建設美麗家園是我們共同的責任。此外，就全球環境治理體系中的定位而言，中國也正在發生深刻改變，這充分反映了我國在生態文明建設和生態文明保護領域的道路自信和制度自信。

山水林田湖草是生命共同體，而全球各地區的人與人之間也構成了人類命運共同體。我們要從系統工程和發展全局的角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭腳痛醫腳。全球生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密相連的有機鏈條。青海省作為“三江之源”“中華水塔”，是全球生態系統的重要屏障，青海應擔起責任，為全球生態文明貢獻青海力量。

（二）從我國看：生態文明建設是關系中華民族永續發展的大計

隨著我國經濟發展水平不斷提高，工業化、城鎮化水平不斷增長，我們真實地感覺到，經濟速度增長了，建設速度加快了，而我們的綠色空間卻下降了。近年來，我國關于生態文明建設做出了一系列戰略部署和制度設計，提出了“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”“良好的生態環境就是最惠普的民生福祉”“人與自然和諧共生”“生態興則文明興”等一系列生態文明建設的新觀點，構建了習近平新時代生態文明建設思想。生態文明建設理念的提出，豐富和完善了習近平新時代的中國特色社會主義思想。我們要把生態文明建設作為一項重要的政治任務，把生態文明建設融入政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力推動形成人與自然和諧發展的現代化新格局。

（三）從青海看：“三個最大”省情下的新征程

2016年8月，習近平總書記在視察青海工作時強調：青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓。青海省地處青藏高原，生態價值是其最大的潛質和財富。然而，由于地質極為脆弱，這份財富顯得彌足珍貴而又非常脆弱。在全省72萬平方公里國土面積中，90%屬于限制開發或禁止開發區，加之青海省海拔較高，在這樣特殊的種植環境和自然條件下，導致了青海省不具備糧食作物大省的種植條件，一般的經濟、農業作物不適合在青海地區種植，因而青海人民在最基礎的農作物供給方面實現自給自足都尚且困難，更難談留有足余去置換。青海省經濟總量小、生態地位特殊及人口少的特殊省情，決定了生態文明建設是青海省未來發展的必然選擇，大力發展第一、第二產業在青海省不具備應有的前提和基礎，所以必須加速推進青海省生態立省，走生態型政府發展和治理之路。

近年來，青海省以建設生態大省為發展目標，把建設美麗新青海內化于心，外化于行，在青海省人民的共同努力下，青海省在生態文明建設方面取得了可喜的佳績和驚人的成就：國土綠化提速三年行動超額完成;生態環境狀況總體保持穩定，三江源區、青海湖流域等重點生態功能區生態環境逐年變好;野生動物棲息地環境逐漸改善，以藏羚羊、雪豹以及青海湖裸鯉為代表的珍稀野生動物數量增長;以長江、黃河、瀾滄江為代表的河流水質優良。[4]青海省在生態保護道路上的發展規劃日益清晰，其生態保護與建設重大項目穩步推進，努力實現“生態大省、生態強省”的發展目標。

四、落實“四個扎扎實實”要強調民生改善

（一）良好的生態環境是最好的民生福祉

2018年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上著重強調環境和民生的關系，環境即民生，我們發展經濟是為了為人民，保障人們的物質生活，滿足人們的物質條件;同樣，發展生態更是為了人民，為人們創造美好、健康的生活方式。我們始終堅持提升發展質量和效益，在處理好生態與發展的前提下，更好地滿足人民多方面的日益增長需求，更好地促進人的全面發展，最終實現全體人民共同富裕。以生態促民生、促發展，才是青海省站在新的時代背景下的正確選擇。

（二）出發點和落腳點指向民生

2018年，習近平總書記在紀念馬克思200周年誕辰大會上的講話指出，我們以要始終貫徹黨的宗旨，要把人們利益放于首位，把責任扛在肩上，扎扎實實為人們服務，民生問題是最要緊、最根本的問題，我們要站在全局高度，深刻認識和重視解決民生問題的重要性和現實性。必須堅持以人為本，以民為本，扎扎實實保證和改善民生，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

（三）經濟下行壓力有增無減

經濟下行壓力大一直是近年來青海省面臨的重要問題，青海省也正在積極應對，通過分析，主要有以下主要矛盾加大青海省經濟下行壓力。

1.國內外市場需求不足，部分原材料生產企業經營困難。由于受國內外大環境影響，加之生態環境保護政策提高了對生態環境的標準，發展形勢更加嚴峻，導致企業盈利水平下降，這對以資源型和原材料型為主的產業產生了較大威脅。

2.新舊動能轉換不暢，新興產業支柱尚未充分體現。青海省新興生態型企業數量少，仍以原料型等產業為主，在轉換中需要消耗大量的財力等，同時產業發展仍處于成長期，新材料、新能源等新增長點還需要時間去孕育。

3.科技和人才支撐能力不強。青海省受經濟發展水平限制，人才流失現象一直嚴重，科技發展水平受限，現青海省面臨著產業轉型、可持續發展，亟須科技和人才支撐發展，雖然從國家層面出臺眾多引進人才等政策，但效果并不樂觀。

4.民生事業還存在不足，城鄉居民增收渠道不寬，城鎮化水平較低。總體而言，青海省經濟社會發展受農牧業基礎薄弱、工業化程度低等方面的影響，雖然實現了全面脫貧，但從根本上看，人民生活水平還有待提升，紓困民生仍是今后一個時期內實現“一優兩高”目標中的“硬任務”。

五、進一步落實“四個扎扎實實”要做好幾件事

（一）樹立生態優先理念，正確認識環境權利

1970年，國際社會科學評議會在日本東京舉行“公害問題國際座談會”，其發表的《東京宣言》首次建議把“人人享有不損害其健康和福利的環境的權利”，作為一種基本人權在法律體系中確定下來。[5]世界環境與發展委員會對環境權利定義是“認識和保護今世和后代人生活在對健康和福利都適宜的環境中的權利。”[6]而有學者認為環境權利不應僅限于身體健康不受污染，還應享受更多的優質生態產品，即環境生存權與環境發展權。

在當今社會發展中，由于生態保護意識教育不足、宣傳不到位等問題，居民在環境權利認識上不到位，從而在與經濟權利的選擇上出現偏差，更多的人會選擇經濟利益而放棄生態。部分居民對環境權利認識處于淺層次，很多人只注重生態權利，卻忽視生態責任。更多關注他人的行為，尤其是企業和政府的行為，卻忽略自身的行為。因此，政府及相關部門要積極引導居民確立正確的公民環境權利，達到從意識和行為上的統一。

1.通過監督反饋保障公民環境權利的培育效果。通過思想政治教育轉變居民對環境權利的錯位認識，同時還要保證相應的思想教育效果。只有當行動與思想保持一致時，居民的才真正深刻認識環境權利。

2.通過參與社會活動等實現居民環境權利意識向實踐領域轉化。這就要求當地政府開展生態保護、文明評選等相關活動，激發居民的積極性，主動參與到環境保護中，實現由“知”向“行”轉變。

（二）以“生態型政府”引領生態保護

生態不僅包括自然生態，還包括政治生態，只有正確認識兩種生態，才能真正實現生態保護和建設。自然生態和政治生態是相互作用的，自然生態離不開政治生態的導航，同樣政治生態也離不開良好的自然生態，任何時候任何人都不可以任何借口放棄生態保護的使命，只有堅定不移地用良好的政治生態來保護好自然生態，才能真正實現生態立省、強省。政府是社會公共利益和長遠利益的守護者，著力解決環境問題、生態問題是青海省現階段需要根本解決的問題之一，打造生態型政府，是實現綠色發展、生態富民的根本舉措。生態型政府以生態優先的價值理念為主，遵循自然規律和社會經濟發展規律，以實現人與自然的和諧共生為最終目標。“三大省情”下努力打造生態強省，建設生態型政府是符合青海省新定位的需要，是適應青海省新使命的需要，同時也是適應青海省發展階段的需要。

（三）發展生態畜牧業，實現造血發展

習近平總書記指出，我們要堅持分類施政，因人、因地、因原因精準施策。青海省特殊的地理位置和環境決定了以生態促發展的模式選擇，其獨特的自然地理環境成為發展的重要基礎之一。青海省主要以農牧業為主，想要實現脫貧工作與生態保護共同推進，從輸血變造血，必須創新發展理念，堅持新常態下生態可持續發展，推動民生改善工作與生態環境共同進步。

1.科技引領發展。通過專家調研、項目服務等活動激發主體活力，吸納更多主體參與到科技發展創新中來，廣泛吸收人才，建立人才隊伍，打造科技下的經濟、社會、文化和生態下的發展模式。

2.建立農牧民實地學校。對當地農牧進行職業技能培訓等。人才的引進和科技的使用，最終都要在農牧民自己手中實現，只有農牧民自己學會如何進行有效的生態化發展，才能實現持續自身造血。

3.打造品牌效應，打開國門市場。長久以來，青海省畜牧業多以農牧民自產自銷為主，生產企業大多規模較小，產業鏈脫節，市場競爭力弱，這些問題是青海省畜牧業難以轉型發展的主要原因。我們要打造屬于自己的品牌特色，利用獨有的資源創造價值，打開國內外市場。通過參加各種產品展會等形式，讓更多人了解青海，了解專屬于青海的特產品牌。各地根據各自自然稟賦、優勢，形成特色發展模式，打造具有地方特色的產業鏈，政府給予相應的引導與幫助，開發當地特色產業，解決就業問題，讓老百姓有自己的產業、自己的收入來源，最終形成“生態修復保護和民生改善”互惠共贏的新格局。

當前，青海省自然生態和政治生態的建設是主要工作，全省各界繼續以生態保護為著力點，協調統籌民生改善，認真落實習總書記“四個扎扎實實”重大要求，積極探索生態型政府治理路徑，形成生態優先發展政治生態，引領生態保護和民生保障各項事業健康發展。在這個過程中，我們必須認真對待生態和民生領域中出現的問題，積極探索創建生態型政府路徑，營造良好的政治和生態環境，激發社會內生動力，行穩致遠，助推“一優兩高”和“五個示范省”戰略目標順利實現。

基金項目：此文系2020年—2021年度青海民族大學校級教研創新團隊“青藏高原基層社會治理”2020-JYTD-002及2020年度青海省第四批新型智庫項目（ZK20020）的階段性成果。

注釋：

[1]潘保田，李吉均，陳發虎.蘭州大學學報（自然科學版），1996，03。

[2] 政府工作報告[N].青海日報，2018，02。

[3]政府工作報告——2020年1月15日在青海省第十三屆人民代表大會第四次會議上[J].青海政報，2020，02。

[4] 曬出生態“顏值”亮出“綠色”氣質[EB/OL]。

[5]楊通進.生態公民論綱[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2008，03。

[6]世界環境與發展委員會，我們共同的未來，第10頁。

參考文獻：

[1] 政府工作報告[N]. 青海日報，2018，02.

[2] 楊通進.生態公民論綱[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2008，03.

[3]政府工作報告——2020年1月15日在青海省第十三屆人民代表大會第四次會議上[J].青海政報，2020，02.

（作者單位： 青海民族大學）