依法治校視野下的高校學(xué)生事務(wù)管理法治化研究

金科　劉超群

[摘 要]在我國全面推進依法治國、全面推進依法治校的重要決定部署下，高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化已受到各方重視，取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在諸多現(xiàn)實問題亟待研究和解決。文章從完善高校學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度體系建設(shè)，遵循正當(dāng)程序原則、規(guī)范學(xué)生事務(wù)管理行為，推動學(xué)生參與學(xué)校管理、暢通學(xué)生權(quán)利救濟渠道，加強師生法治教育、提升師生法治意識等四個方面，提出了依法治校視野下高校學(xué)生事務(wù)管理法治化建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]依法治校;高校學(xué)生事務(wù)管理;法治化

[中圖分類號] G645 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）11-0192-04

為全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，教育部于2012年11月22日發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號），從加強章程建設(shè)、健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系;健全科學(xué)決策、民主管理機制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu);依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境;健全學(xué)校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛;深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍;加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平等六個方面，對學(xué)校層面如何推進依法治校、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出了具體要求[1]。依法治校是高校內(nèi)部管理體制改革與創(chuàng)新的方向指引，是高校管理實踐的準(zhǔn)則和依據(jù)，自然也對高校管理重要組成部分的學(xué)生事務(wù)管理提出了法治化的要求。我國高校學(xué)生事務(wù)管理面臨的一些現(xiàn)實問題，也亟須通過遵循依法治校的原則和法治化的途徑予以解決。

一、高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的內(nèi)涵

（一）高校學(xué)生事務(wù)管理

學(xué)生事務(wù)的概念來源于20世紀(jì)中期的美國，是指學(xué)生非學(xué)術(shù)性事務(wù)，如課外活動、宿舍管理、個性發(fā)展、健康和醫(yī)療服務(wù)等。我國學(xué)術(shù)界對于“學(xué)生事務(wù)管理”并沒有形成統(tǒng)一的概念，有些學(xué)者簡單地將學(xué)生事務(wù)管理等同于學(xué)生工作，或者認(rèn)為學(xué)生事務(wù)管理從屬于學(xué)生工作，這都是有失偏頗的。依據(jù)目前我國高校實際情況，學(xué)生工作主要分為三大部分：一是學(xué)生思想政治教育，包括學(xué)生思想道德教育、黨團教育、形勢政策教育等;二是學(xué)生發(fā)展性指導(dǎo)，包括學(xué)生生涯規(guī)劃與指導(dǎo)、心理健康教育等;三是學(xué)生日常管理，包括班級建設(shè)、獎勤助貸、文明寢室建設(shè)等。而本文所探討的高校學(xué)生事務(wù)管理，除了以上由學(xué)生工作部門專門負(fù)責(zé)的三大部分工作內(nèi)容之外，還包括如招生、注冊報到、學(xué)費收繳、食宿生活、畢業(yè)、學(xué)位授予等由其他職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)。因此，學(xué)生事務(wù)管理是指高校通過指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)于學(xué)生的成長過程，以促進其全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展的非學(xué)術(shù)性管理活動[2]，其外延比學(xué)生工作更廣。

（二）高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的內(nèi)涵

高校學(xué)生事務(wù)管理法治化，是依法治校理念在高校學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域的貫徹落實，也是高校學(xué)生事務(wù)管理自我革新的必然訴求。高校學(xué)生事務(wù)管理法治化是指在全面推進依法治校的總綱領(lǐng)下，“在憲法和法律的范圍內(nèi)，建立和完善高校學(xué)生事務(wù)管理的法律、法規(guī)、制度體系”[3]，明確高校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，在學(xué)生事務(wù)管理過程中，按照法治原則、法治方法，規(guī)范行使學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力，維護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，保障學(xué)校管理秩序。也就是說，高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的實現(xiàn)，是一個自上而下的系統(tǒng)工程。從國家法律法規(guī)和政策的頂層設(shè)計，到各個高校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度的具體化制定，從學(xué)生事務(wù)管理遵循法治理念和法治原則的宏觀要求，到對管理主體的管理權(quán)限的限定和管理行為的規(guī)范等微觀細(xì)節(jié)，是一個協(xié)同并進的有機整體，只有每個環(huán)節(jié)都不折不扣地落到實處，才能實現(xiàn)真正的法治。

二、高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的必要性

（一）貫徹依法治國方略、依法治校方針的必然要求

黨的十八大做出“全面推進依法治國”的重要部署，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十九大再一次強調(diào)“堅持全面依法治國”，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。這一系列重要決定，將我國法治建設(shè)進程推進到了新的歷史階段。而作為國家高度重視和社會高度關(guān)注的高等學(xué)校，必然應(yīng)當(dāng)是貫徹依法治國方略的榜樣、落實依法治校綱要的典范。仔細(xì)研究《全面推進依法治校實施綱要》提出的加強章程建設(shè)、健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系等六個方面要求，不難發(fā)現(xiàn)每一項都與學(xué)生事務(wù)管理密切相關(guān)，這足以說明高校學(xué)生事務(wù)管理法治化是依法治校的重要內(nèi)容之一。因此，高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化，是貫徹依法治國方略和依法治校方針的必然要求，也只有在全面依法治國、依法治校的大背景下，我國高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理的法治化步伐，才能邁得更加堅定有力。

（二）推動高校和諧校園建設(shè)的客觀需要

校園育人環(huán)境的和諧有序，是高校正常辦學(xué)的基本條件保障。近年來，隨著學(xué)校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)對等的法律關(guān)系的建立，隨著學(xué)生權(quán)利意識的逐步增強，學(xué)生不再無條件服從、接受學(xué)校的有關(guān)規(guī)定或?qū)δ承﹩栴}的處理結(jié)果，面對自身權(quán)益的受損，他們進行申訴，甚至選擇與學(xué)校對簿公堂。雖然從某種程度上來說，學(xué)生敢于挑戰(zhàn)高校管理權(quán)威是公民法治意識提升的表現(xiàn)，是依法治國方略得以有效推進的體現(xiàn)，但是對于高校來說，不管最終是哪一方勝訴，被訴訟畢竟是一絲不和諧的聲音，在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達的今天，尤其容易形成各種輿論壓力，甚至成為學(xué)生、社會、媒體關(guān)注的焦點事件。此外，高校原本應(yīng)當(dāng)是大學(xué)生成長成才的一片凈土，但有形的校園圍墻無法隔絕外界各類負(fù)面因素的滲透影響，電話詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸、校外兼職陷阱等案例時有發(fā)生，學(xué)生財物安全和人身安全存在風(fēng)險，校園整體安全穩(wěn)定也受到影響。面對這些問題與挑戰(zhàn)，要保證高校學(xué)生事務(wù)管理的正常有序，保證校園和諧穩(wěn)定，就必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，將高校學(xué)生事務(wù)管理納入法制軌道，實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理法治化、規(guī)范化。

（三）推動高校建設(shè)與發(fā)展的必要舉措

隨著我國高等教育的擴招，高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，在校生人數(shù)顯著增加，90后、00后已經(jīng)成為大學(xué)生的主要構(gòu)成群體。高校學(xué)生事務(wù)管理的對象發(fā)生了變化，數(shù)量在不斷增加，學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)容和要求也必須順應(yīng)這樣的變化。高校學(xué)生事務(wù)工作要在千頭萬緒中理清管理思路，提高管理水平，高校就必須切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，發(fā)揮法治在學(xué)生事務(wù)管理中的重要作用，提高學(xué)生事務(wù)管理法治化、科學(xué)化水平。高校學(xué)生事務(wù)管理法治化秩序的建立，明確了高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)，學(xué)生事務(wù)管理按照規(guī)定的方式、規(guī)范的步驟進行，依法依規(guī)維護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，提升學(xué)生事務(wù)管理效率，保障學(xué)校管理秩序，為高校建設(shè)與發(fā)展保駕護航。

隨著我國國際影響力的提升和全球化趨勢的加快，我國高等教育國際化程度也在逐步提升，高等學(xué)校對外交流活動更加活躍和頻繁，來華學(xué)習(xí)的留學(xué)生規(guī)模也在逐年增加，高校學(xué)生事務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，高校學(xué)生事務(wù)管理工作必須將法治化理念融入管理全過程，以管理法治化應(yīng)對高校建設(shè)發(fā)展的國際化需要。高校要以依法治國、依法治校的總體要求為舵，把握高校辦學(xué)方向，在國家法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度的框架下，規(guī)范高校學(xué)生事務(wù)管理的方方面面，以保障高校建設(shè)與發(fā)展緊緊圍繞國家教育方針。

三、高校學(xué)生事務(wù)管理法治化存在的現(xiàn)實問題

隨著法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的展開，我國高等學(xué)校辦學(xué)與管理的法治化進程也在逐步推進。作為依法治校的重要環(huán)節(jié)，高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化已經(jīng)受到各方重視，取得了一些成績和經(jīng)驗，但還存在諸多的現(xiàn)實問題亟待研究和解決。

（一）高校學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度體系不健全

我國高等教育立法起步較晚，改革開放之后，高等教育法律體系的建設(shè)才開始不斷完善。目前，以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為代表的教育法律法規(guī)和規(guī)章制度，構(gòu)成了高校學(xué)生事務(wù)管理工作的基本準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)大部分都是原則性規(guī)定，實際可操作性比較弱，學(xué)生事務(wù)管理實踐常常難以從中獲得有效的指導(dǎo)。如《中華人民共和國教育法》第四十三條規(guī)定受教育者享有下列權(quán)利：對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。但本條規(guī)定并沒有對向哪些部門申訴、申訴流程為何等問題進行說明，缺乏可操作性。

考慮到高校實際管理過程的需要，部分法律法規(guī)賦予了高校制定相應(yīng)細(xì)則的權(quán)利。如《中華人民共和國學(xué)位條例》第二十五條規(guī)定：學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則。然而，許多高校所制定的相關(guān)細(xì)則，頻頻出現(xiàn)違背上位法的現(xiàn)象，是學(xué)校規(guī)章制度體系建設(shè)的漏洞，例如將學(xué)位授予與外語等級考試掛鉤。《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條明確規(guī)定：高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能;具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力，授予學(xué)士學(xué)位。因此，將外語等級考試與學(xué)位掛鉤是明顯違背上位法的，高校內(nèi)部規(guī)章制度存在瑕疵。

（二）高校學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行有偏差

再完備的學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，只要執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，便會功虧一簣。從近年來大學(xué)生對高校提起訴訟的案件來看，學(xué)生事務(wù)管理在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度時出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象非常普遍，主要表現(xiàn)為兩方面：一是突破法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定越權(quán)處理問題，比如學(xué)校宿管部門進入學(xué)生宿舍開展安全檢查，在未經(jīng)學(xué)生允許的情況下，打開學(xué)生儲物柜翻找物品，發(fā)現(xiàn)違章電器便直接沒收，這侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)與財產(chǎn)權(quán);又如高校在招生過程中以學(xué)生有身體殘疾情況為由而取消其入學(xué)資格，這侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。二是學(xué)生事務(wù)管理過程存在程序瑕疵，比如高校在對學(xué)生做出處分決定之前，缺乏聽取當(dāng)事人陳述和申辯的程序，或者沒有將處分決定直接送達本人;在評獎選優(yōu)、免試研究生推薦、助學(xué)金申報等過程中缺乏公示環(huán)節(jié)，直接確定相關(guān)人員名單，或者公示信息不規(guī)范。這些存在程序瑕疵的學(xué)生事務(wù)管理做法，直接影響了學(xué)校相關(guān)決定的合法性，同時也為學(xué)校可能遭遇學(xué)生的質(zhì)疑埋下了隱患。

（三）學(xué)生民主參與學(xué)校管理、實施權(quán)利救濟的渠道不通暢

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確規(guī)定，高校的章程起草應(yīng)當(dāng)由學(xué)生代表參與，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取學(xué)生的意見，充分反映學(xué)生的要求與意愿;章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)生代表大會的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等，維護學(xué)生通過學(xué)生代表大會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受學(xué)生依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估。可見，高校學(xué)生民主參與學(xué)校管理，具備有力的法律依據(jù)支撐。但在高校管理的現(xiàn)實層面，并沒有能夠很好地落實法律法規(guī)的相關(guān)要求。在制定學(xué)校管理的相關(guān)制度時，通常都缺乏面向?qū)W生群體的調(diào)研，忽視學(xué)生的需求和意見;制度出臺或者修訂之后，面向全體學(xué)生的公布和宣傳程序也有所欠缺，大部分學(xué)生沒有及時掌握學(xué)校各類規(guī)章制度的具體內(nèi)容。可見，學(xué)生民主參與學(xué)校管理的路徑并不順暢。

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》同時還規(guī)定，章程應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生權(quán)益的救濟機制，突出對學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護，明確其權(quán)利義務(wù)，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機構(gòu)與程序。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條也對學(xué)生權(quán)利救濟進行了說明：在對學(xué)生做出處分或者其他不利決定之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生做出決定的事實、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利，聽取學(xué)生的陳述和申辯。可見，學(xué)生的權(quán)利救濟有事前救濟和事后救濟兩部分。在高校管理實踐中，學(xué)生權(quán)利事后救濟以申訴為主要形式，高校基本都能按照學(xué)校相關(guān)制度處理學(xué)生申訴問題，但校內(nèi)申訴制度還不夠完善，申訴委員會人員構(gòu)成還需要優(yōu)化，學(xué)生申訴事項的范圍還需要更加明確。另外，學(xué)生處理或處分的事前救濟還不夠，通常只是由相關(guān)人員與當(dāng)事學(xué)生進行談話，聽取學(xué)生的申辯，學(xué)生并沒有充分的時間進行申辯準(zhǔn)備，申辯效果不佳，極少數(shù)高校愿意投入相應(yīng)的人力、物力、財力將聽證制度建立起來并加以落實。可見，大部分高校學(xué)生實施權(quán)利救濟的渠道還不通暢。

（四）高校師生的法律知識水平和法治意識欠缺

當(dāng)前高校學(xué)生事務(wù)管理法治化程度還不盡如人意，其中有一項重要因素便是高校師生關(guān)于法律法規(guī)、規(guī)章制度的知識水平欠缺，法治意識淡薄。大多數(shù)高校沒有建立針對教師的教育類法律法規(guī)學(xué)習(xí)機制，教師缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機會。在學(xué)生層面，雖然大部分高校開設(shè)了法律類基礎(chǔ)課程，但大部分學(xué)生并不重視公共必修課的學(xué)習(xí)，加上高校在學(xué)生課堂之外的法治教育安排欠缺，學(xué)生并沒有真正掌握相關(guān)法律法規(guī)知識。另外，學(xué)校內(nèi)部管理制度在教師和學(xué)生層面的宣傳、解讀力度不夠，師生只有在遇到問題時才會去了解相關(guān)文件，規(guī)章制度失去了提前教育和警示的作用。

對法律法規(guī)和規(guī)章制度的不了解，在一定程度上導(dǎo)致了師生法治意識的淡薄、規(guī)則意識的欠缺，使一些違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)。如教師不提前向院系報備而自由調(diào)課、上課遲到讓學(xué)生久等，便是侵犯學(xué)生受教育權(quán)的表現(xiàn)，而缺乏法治意識的教師可能認(rèn)為這些行為都無關(guān)緊要。學(xué)生在權(quán)利意識不足的情況下，可能會容忍教師的違規(guī)行為，不及時維權(quán)，導(dǎo)致教師一次次再犯、學(xué)生一次次忍氣吞聲的惡性循環(huán)，影響師生感情和教學(xué)效果。但隨著部分學(xué)生及家長維權(quán)意識的逐漸增強，教師法治意識、規(guī)則意識若沒有及時跟上，則會面臨許多被動局面。如上述案例中，學(xué)生可能直接向?qū)W校反映情況，教師可能會受到相關(guān)處理。又如教師對學(xué)生進行安全教育沒有記錄，對心理障礙學(xué)生的日常關(guān)注與跟蹤沒有記錄，與學(xué)生的對話過于隨意，都可能使得教師在日后學(xué)生維權(quán)時處于被動局面。

四、依法治校視野下高校學(xué)生事務(wù)管理法治化建設(shè)路徑

（一）完善高校學(xué)生事務(wù)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度體系建設(shè)

“良法”是“善治”的前提。經(jīng)過幾十年的法制建設(shè)，我國高等教育法律體系已經(jīng)初步形成。然而，高等教育法律法規(guī)在許多方面還不健全，在有些方面還存在法律空白，許多重要的學(xué)生事務(wù)管理問題尚無法可依，也有一些法律法規(guī)已經(jīng)不符合時代特征，很難起到應(yīng)有的作用。因此，從上位法的層面來看，有必要對高等教育法律法規(guī)進行完善，實現(xiàn)管理立法內(nèi)容上統(tǒng)一、形式上完整以及層次上的分明，使我國高校的學(xué)生管理工作在其重要的方面都能做到有法可依，形成完善的具有我國特色的高等教育法律體系[4]。高校層面的“良法”是指各項校內(nèi)學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度，是在上位法的框架下建立的規(guī)范校內(nèi)師生行為的制度體系，是高等教育法律體系的重要補充。高校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度體系的構(gòu)建，必須遵循合法性、時效性、可操作性和規(guī)范性的原則。高校應(yīng)以上位法為指引，對已有的相關(guān)規(guī)章制度進行經(jīng)常性的全面梳理，對違背上位法精神的內(nèi)容、不符合現(xiàn)實情況的內(nèi)容進行刪減或調(diào)整，對可操作性差、不能對學(xué)生事務(wù)管理工作形成有效指導(dǎo)的內(nèi)容進行更新或完善，針對新問題或者以往缺乏考慮的老問題，建立新的制度內(nèi)容。在規(guī)章制度的建立、修訂過程中，高校要注重程序的規(guī)范性，充分考慮學(xué)生的參與度，這也是學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要體現(xiàn)。

（二）遵循正當(dāng)程序原則，規(guī)范學(xué)生事務(wù)管理行為

正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治社會公認(rèn)的重要原則和法治觀念，它起源于英國的“自然正義”原則，即“自己不做自己的法官”和“對他人做出不利行為要事先告知、說明理由和聽取申辯”[5]。在我國高校學(xué)生事務(wù)管理實踐領(lǐng)域，正當(dāng)程序意識相對還比較淡薄，在以往學(xué)生訴高校的案件中，因?qū)W校對學(xué)生的處理存在程序瑕疵而導(dǎo)致高校敗訴的情況比較普遍。如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證案、劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士學(xué)位證和畢業(yè)證案、彭健訴昆明理工大學(xué)教育管理行政不作為案等，均反映出高校學(xué)生事務(wù)管理存在著程序漏洞。高校學(xué)生事務(wù)管理重實體正義、輕程序正義的現(xiàn)狀急需扭轉(zhuǎn)，高校在對學(xué)生做出不利決定時，必須遵循正當(dāng)程序原則，這一方面是保障學(xué)生的程序性權(quán)利，另一方面也是對高校自身的保護，避免一些質(zhì)疑和糾紛的發(fā)生。高校學(xué)生事務(wù)管理正當(dāng)程序可以從以下方面著手進行建構(gòu)：第一，事前程序，公布關(guān)涉學(xué)生的規(guī)章制度，在做出對特定學(xué)生不利的決定之前，通過書面通知的形式告知學(xué)生具體的指控所依據(jù)的規(guī)則、相關(guān)的證據(jù)以及學(xué)生所享有的程序性權(quán)利;第二，事中程序，向?qū)W生說明做出決定所依據(jù)的事實、規(guī)定，事實與規(guī)定之間的因果關(guān)系以及進行自由裁量時考慮的各種因素，聽取學(xué)生陳述、申辯，在重大事項的決定上，建立聽證程序，而后做出決定;第三，事后程序，即將處理決定及時送達學(xué)生本人，并告知當(dāng)事人救濟途徑及時效[6] 。

（三）推動學(xué)生參與學(xué)校管理，暢通學(xué)生權(quán)利救濟渠道

要使得學(xué)生對學(xué)校管理制度與管理過程形成理解與認(rèn)同，從而更大程度地支持學(xué)生事務(wù)管理工作，就必須改變學(xué)生只是被管理者和各類決定接受者的角色，要讓學(xué)生成為學(xué)校管理的參與者，發(fā)揮學(xué)生的重要作用。如制定和修訂學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取學(xué)生意見，充分調(diào)研論證，設(shè)置由學(xué)生代表參與討論和提出建議的環(huán)節(jié)，在學(xué)生事務(wù)管理的日常工作中，可以通過多種形式多種渠道傾聽學(xué)生心聲，一方面充分汲取學(xué)生智慧為學(xué)校管理服務(wù)，另一方面也使學(xué)校管理的民主性、法治性得以充分體現(xiàn)。

權(quán)利救濟是指在權(quán)利人的實體權(quán)利遭受侵害的時候，由有關(guān)機關(guān)或個人在法律所允許的范圍內(nèi)采取一定的補救措施消除侵害，使得權(quán)利人獲得一定的補償或者賠償，以保護權(quán)利人的合法權(quán)益[7]。如前文所述，高校學(xué)生權(quán)利救濟可分為事前救濟和事后救濟兩部分，而許多高校還未能將事前救濟制度如聽證制度建立起來，學(xué)生救濟權(quán)利的保障大打折扣。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于學(xué)生面臨處分或者其他不利決定時，所享有的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)的要求，高校應(yīng)當(dāng)建立違紀(jì)處分聽證制度，由學(xué)生管理部門人員、教師代表、學(xué)生代表等相關(guān)人員出席聽證會，聽取學(xué)生針對學(xué)校擬做出的處分決定的陳述和申辯，以保證處分的公正、公平和公開。學(xué)生權(quán)利的事后救濟形式可以分為校內(nèi)申訴、行政復(fù)議和司法救濟三類，基于時間成本、經(jīng)濟成本和便利程度的考慮，學(xué)生一般會首先選擇校內(nèi)申訴途徑解決問題。因此，高校需要完善校內(nèi)申訴制度，建構(gòu)科學(xué)合理的學(xué)生申訴委員會隊伍，保證學(xué)生代表人數(shù)，保障申訴委員會處理申訴事務(wù)的獨立性，明確學(xué)生申訴事項的范圍，規(guī)范申訴處理程序，確保學(xué)生的校內(nèi)申訴能得到及時的、公正的審查。如學(xué)生對在校內(nèi)申訴的決定不服，則可以向高校的上級教育主管部門提起行政復(fù)議，也可向人民法院提起訴訟。聽證制度和申訴制度的建立對高校具有重要意義，不僅體現(xiàn)了對學(xué)生人格的尊重、權(quán)利的保障，也是化解學(xué)生與高校之間糾紛和矛盾的有效途徑，是高校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)范化、法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）加強師生法治教育，提升師生法治意識

在全面依法治國的大背景下，學(xué)生及家長的法治理念和法治意識逐步提升，維權(quán)意識和維權(quán)行動也逐漸增加。而一些高校對推進依法治校的認(rèn)識還不到位，高校管理者、教師、學(xué)生事務(wù)管理者依法保護自身權(quán)益、依法對學(xué)生實施教育與管理的意識和能力還不強，高校學(xué)生事務(wù)管理活動面臨被動局面的情況時有發(fā)生。高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的實現(xiàn)，最終的落腳點在于師生，高校要充分整合校內(nèi)外資源，構(gòu)建全方位的師生法治教育體系。高校可通過法律課程、講座、校園文化活動、法律咨詢等多種形式，以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《中華人民共和國學(xué)位條例》《中華人民共和國民法通則》等法律知識和學(xué)校章程、校紀(jì)校規(guī)等規(guī)章制度為內(nèi)容，增加師生的法律知識儲備，從而形成法治理念和法治思維，形成浸潤式的師生法治宣傳教育氛圍。

校領(lǐng)導(dǎo)、管理層、普通教師、學(xué)生事務(wù)一線管理人員、學(xué)生等群體，都要全方位樹立起以人為本、法律規(guī)則面前人人平等的理念，以法治化思維和規(guī)則面對學(xué)生事務(wù)管理活動，解決相關(guān)問題和難題，全面提高學(xué)校依法管理學(xué)生事務(wù)的能力和水平，依法保障師生的合法權(quán)利。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》的通知[EB/OL].（2013-01-14）[2020-04-15].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html.

[2] 馮培.中國高校學(xué)生事務(wù)管理模式創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：10.

[3] 應(yīng)培禮，鄒榮.高校學(xué)生事務(wù)管理法治化研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2017：19.

[4] 江朵.我國高校學(xué)生管理法治化建設(shè)研究[M].北京：法律出版社，2017：187.

[5] [7]彭美.高校學(xué)生管理機制存在的法律問題與對策[J].黑龍江高教研究，2013（10）：69-72.

[6] 莊丹婭.正當(dāng)程序在高校學(xué)生管理中的實現(xiàn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（12）：64-68+33.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]