新時代高校考試管理信息化建設：困境與突破

曹旻　唐文杰　畢倩

[摘 要]新時代背景下，高校考試管理信息化建設具有必然性和重要性。當前高校在考試管理信息化建設過程中，普遍存在思想認識不到位、制度建設不完善、基礎設施不完備、管理意識落后、專業人才缺乏、管理效率低下等現實問題，這些問題嚴重阻礙了高校信息化發展。高校應當識別痛點，突破困境，采取“兩個層面，七個維度”多種舉措，構建符合新時代要求的高校考試管理信息化建設體系。

[關鍵詞]新時代;教育信息化;高校教學管理;考試管理信息化

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）11-0188-04

隨著信息技術的飛速發展，信息化正成為高校教育、科研、管理等諸多方面必不可少的重要條件。作為高校教學管理的重要環節之一的考試管理，如何在新時代信息化背景下，迎接挑戰，抓住機遇，有效促進考試管理信息化建設，穩步提升高校管理質量和效益，逐步提高教育現代化水平，持續推進新時代高等教育改革，值得高校教育工作者們思考和探索。本文在明確高校考試管理信息化的必要性和重要性的基礎上，分析了當前高校考試管理工作中存在的問題，從“兩個層面、七個維度”提出了構建高校考試管理信息化體系的有效舉措。

一、高校考試管理信息化的必然性

（一）高校考試管理信息化是新時代實現教育現代化的必然要求

2010年7月，國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，其中明確指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”[1]。2012年3月，教育部印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，再次強調“以教育信息化帶動教育現代化”的要求[2]。2016年6月，教育部印發《教育信息化“十三五”規劃》，要求在2020年基本建成“與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系”[3]。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”[4]。這些具有前瞻性的政策規劃顯示教育信息化在國家層面被提到了一個前所未有的戰略高度，高校信息化建設已成為我國未來教育事業改革與發展的戰略選擇。高校考試管理信息化是高校信息化建設的有機構成部分，高校考試管理信息化水平的提升既順應國家教育信息化建設的要求，也是推進教育現代化，實現教育跨越式發展的必然要求。

（二）高校考試管理信息化是新時代提高高校管理質量和效益的必要途徑

2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上發表主旨演講，深刻闡釋了信息革命的本質及對其發展規律的認識，為新時代信息化建設奠定了重要的理論基礎，同時成為習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系的有機組成部分。新時代信息化工作面臨的新形勢、新任務對高校管理的信息化水平提出了更高的要求，高校信息化建設要自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務和保障教學管理為根本任務，以信息技術為抓手，實現全面提升高校教學管理水平的目的。高校考試管理工作在高校的整個教學環節中起著非常重要的作用，面對新時代信息化帶來的挑戰和機遇，考試管理的信息化成為新時代提高高校教學管理質量和效益的必要途徑。

（三）高校考試管理信息化是新時代考試改革發展的必然趨勢

信息技術的發展與考試制度和考試模式有著密切的聯系。云計算、虛擬化、大數據、泛在與移動互聯、人工智能等新興信息技術與教育產業深度融合，高校信息化建設在技術層面已然具備了可行性。在信息技術發展的基礎上，以無紙化考試、線上教學等“互聯網+”教育信息化的教學手段為代表的現代化技術應用對高校考試和教學評價改革產生了深刻的影響。隨著高等教育改革的不斷深化，現代信息技術為高校考試管理提供了改革的切入點，要求其加強對現代信息技術在教學和考試評價中的運用，有效搶占考試改革先機，促進高校考試信息化建設，使得考試改革與人才選拔培養要求相適應[5]，在提升高校人才培育質量，規范教學管理以及提升高校教育科研水平等方面發揮積極作用。

二、高校考試管理信息化的重要性

（一）高校考試管理信息化能促進高校人才培養質量的提高

構建高校考試管理信息化體系能夠推動信息技術在考試各個環節的科學運用，轉變傳統的教育理念，有效提升課堂教學質量評價的信度和效度，形成良好的人才培養和評價的數字化環境。

（二）高校考試管理信息化能促進高校教學管理規范化

構建高校考試管理信息化體系能夠加快推動高校考試管理信息化進程，完善高校的教學運行與過程管理機制，助推高校教育管理體制改革，促進高校教學管理的規范化、標準化和科學化，進一步提升高校教學質量。

（三）高校考試管理信息化能促進高校綜合管理水平的提升

構建高校考試管理信息化體系能夠拓展學校辦學空間，為遠程教育奠定基礎，全面提升教學裝備數字化水平，促進高校、科研院所、社會企事業單位與政府教育部門的信息資源共享，實現教學、科研、社會服務等多方面的信息資源有機整合，推動高校綜合管理水平的提升。

三、當前高校考試管理信息化面臨的困境

（一）思想認識不到位

部分高校對考試管理信息化建設的重視度不夠。在教育信息化蓬勃發展的今天，對于高校而言，應當充分了解考試管理信息化的必要性和重要性，認識考試管理信息化為高校帶來的有利影響，從而更為積極地實施信息化建設，更新觀念，主動作為，科學合理地對考試的形式、內容、過程和手段等進行有效的改革。同時也應當清醒地看到，在考試管理信息化建設的過程中，許多高校缺乏具有前瞻性和預見性的戰略眼光，未能充分做到從全局出發進行合理的政策引導與科學的統籌規劃。考試管理信息化建設涉及諸多方面，是一項具有復雜性、系統性和長時性的工作，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。如果對考試管理信息化建設沒有充分的認識，則極易陷入“認識不到位、責任不到位、執行不到位”等一系列“不到位”情況，不利于考試管理信息化的推廣與可持續發展。

（二）制度建設不完善

制定科學規范并行之有效的管理制度是有效推進高校考試信息化管理的前提。從目前來看，相當一部分高校依然未能充分意識到考試管理信息化建設的優勢，未能發掘出其潛力，使得考試管理信息化多數停留在“紙面”，只在高校其他管理工作或信息化建設相關制度中偶爾出現。部分高校沒有出臺專門針對考試信息化建設的管理辦法或政策，制度建設呈現零散化趨勢，無法形成一套完整的制度保障體系，導致制度系統性不足，制度建立的縱向深度和橫向廣度不夠，缺乏考試管理信息化建設的長效保障機制。

（三）基礎設施不完備

部分高校雖然完成了高校信息化體系的基本構建，但由于缺乏合理的前期規劃和科學的發展預判，沒有對校內外資源進行有效的整合，資源無法得到充分的利用，導致出現資源浪費和重復建設等一系列問題。另外，許多高校往往重視對信息化硬件設施的投入，而忽視了軟件的建設，進而無法實現考試、教研、教務等多個方面的信息和資源共享，延緩了高校考試管理信息化建設的進程。

（四）管理意識落后

高校考試管理信息化建設對教師和考試管理人員的信息技術水平提出了更高的要求，同時也成為教師和管理人員走專業化發展道路的外部支撐。不僅如此，借助信息技術手段收集真實數據，進行考試各項信息分析，能夠為成績分析、教學質量評價、考試流程與組織模式優化以及教研教改等方面提供重要依據。但是在現階段高校考試管理信息化建設過程中，由于部分教師和管理人員缺乏必要的信息化管理意識和信息技術應用能力，管理理念滯后，導致考試管理信息化建設難以推進，出現信息資源缺失、信息真實性和隱私性不足、信息安全風險增加的問題，極大地限制了考試信息化管理的效率。

（五）專業人才缺乏

現階段許多高校的信息技術專業人才缺口依然很大。一方面，教學管理部門人員架構不合理，人才隊伍不穩定，考試管理人員無法實現“專業對口”，還可能“身兼數職”，難以“人盡其才，物盡其用”;教師和管理人員信息技術能力、專業水平有限，職后相關業務培訓不足，嚴重阻礙了高校整體的考試管理信息化水平發展。另一方面，許多高校對考試的管理仍然側重于行政化管理，單向性剛性管理模式居多。在日常教學和考試管理過程中，受限于各項規則制度，教師與管理人員難以更好地發揮主觀能動性，難以積極主動地運用現代信息技術手段進行教學和管理改革。

（六）管理效率低下

目前高校大部分課程考試依然采取傳統的考試方式，以閉卷筆試為主，試卷選用的是主客觀題同卷的模式，要求學生在試卷或答題紙上書寫作答。除了客觀題以外，考試當中設置的主觀題，還需要學生進行書面論述。這類傳統的考試方式需要教師對學生答卷逐份進行人工評閱，給教師帶來了極大的工作負擔，明顯降低了考試工作的處理效率與質量，不利于考試后續的分析、總結和改革等一系列工作的開展。

四、構建高校考試管理信息化建設體系的具體措施

針對目前高校考試管理信息化推進過程中存在的問題，本文從“兩個層面、七個維度”入手，全方位、綜合性地提出構建高校考試管理信息化建設體系的具體措施。

（一）學校管理層面

1.提高認識，完善信息化制度建設

完善信息化制度建設是考試管理信息化建設的前提條件。高校應當充分認識和把握考試管理信息化建設與教育現代化、高校教育改革之間的辯證關系，理解考試管理信息化建設的必然性和重要性，樹立與時俱進的思想，以高校實際情況為立足點，從全局出發，分階段、分步驟做好考試管理信息化建設的整體布局與長遠規劃，提供利于考試信息化發展的政策平臺，構建一套完備的制度保障體系，進而通過制度約束、政策引導、規范運作、監管強化，構建考試管理信息化建設的長效機制，確保有效提升考試管理信息化水平。

2.加大投入，重視信息化基礎設施建設

基礎設施是高校考試管理信息化建設的物質基礎。一方面，高校應當增加信息化基礎設施投入，通過架設綜合性校園網絡信息平臺，實現課程考核、課堂教學、課程教研、社會考試等多個模塊的信息開放和資源共享，打造深度融合型“智慧校園”，完善考試管理信息化基礎設施的構建。另一方面，高校可以采取“校企合作”模式，由社會考試機構提供技術支持和專業管理團隊，高校提供資金扶持和考試具體需求，發揮各自優勢，強化各自特長，通過雙方的專業人才和信息資源的合作與共享，開發符合高校教學實際狀況和發展趨勢的考試系統和資源庫，為考試信息化建設工作的長效實施提供強有力的保障。

除此之外，高校在考試信息化建設過程中尤其要注意將信息安全建設作為基礎工作來抓。一是要提升教師與管理人員的信息安全意識以及責任意識。二是要加大投入，保障信息安全的基礎設施建設，及時排查信息系統的安全隱患，避免考試數據泄露等情況的發生，從根本上提升高校的信息安全自我防護能力，降低信息安全風險，使考試信息系統可以有效而持續地發揮作用。

3.打造專業人才隊伍，提升信息技術水平和能力

專業的人才隊伍是高校考試管理信息化建設的重要保障。保持高校信息化建設人才隊伍相對穩定和可持續發展，可以為處在智慧校園階段的高校考試管理信息化建設提供優質服務和強有力的支撐。目前，多數高校都不同程度地存在專業人才缺乏、技術水平有限的問題。為了解決專業人才缺乏的問題，首先需要細分高校信息化建設管理部門的內部機構和工作職責，設立專業和職責不同的技術子部門，使各種信息化人才在其擅長的領域發揮帶頭作用;建立多途徑晉升機制，給予骨干專業人才合理的晉升空間和薪酬激勵。其次，需要合理配置人力資源，優化專業人才結構，建設專業人才隊伍，聘請專業學科的教師和技術人才參與考試信息化建設工作;結合高校實際，引進校外信息技術領域專家對考試管理信息化建設進行專業指導。最后，要加強對教師和考試管理人員的培養力度，進行統一的信息化相關業務培訓、繼續教育以及專業考核，加強他們的管理意識，更新他們的信息化管理理念，提高他們的服務意識，提升他們的信息技術應用能力，補足人才隊伍短板，通過解決在考試管理信息化建設中的實際問題，提升自身的專業人才造血能力。

4.打造考試誠信體系，強化考試信息化管理

利用信息化手段，打造考試誠信體系是考試管理信息化建設水平的重要體現。從硬件角度來看，建設標準化考場是關乎高校考試信息化質量的重要內容。標準化考場建設要求必須配備可實現監控圖像實時傳送的考試網絡巡查系統、考試廣播系統、考試信號系統、時鐘校準系統、應急指揮系統、信號阻斷與防作弊設備等;與此同時，還必須配備一定數量的身份證檢測設備、金屬探測器、信號屏蔽儀等防范作弊的現代科技設施設備等。標準化考場能夠有效、快速地核驗考生身份信息，全方位監控考試過程，迅速發現、處理考試過程中的突發狀況，防范各類作弊及其他違規行為，從而提升高校考試安全治理能力，維護公平公正、安全和諧的考試環境，保證考試的嚴肅性和規范性。

從軟件角度來看，高校應當利用信息技術手段，對師生進行誠信宣傳教育。一方面，促使工作人員提升責任意識，轉變工作作風，杜絕違紀違規行為，維護師德師風;另一方面，促使學生樹立正確的考試觀念，強化誠信考試意識，形成良好的考風考紀。另外，高校還要積極搭建校園網絡誠信教育平臺，發揮現代信息技術的優勢，通過多渠道、多媒介，積極開展各種誠信宣傳活動，并且通過建立誠信信息數據庫和學生個人誠信檔案，完善學校教育誠信管理體系，提升學生的誠信意識，規范誠信行為，樹立良好學風考風。

（二）教學管理層面

1.考試管理信息化促使考試形式從“結果型 ”向“過程型”轉變

信息技術的發展沖擊著傳統的高校考試模式，為高校考試形式改革帶來了新的可能。少紙化或無紙化考試等利用現代技術手段輔助的考試形式開始逐步在高校得到推廣和應用。一方面，建立網絡試題庫，計算機上機考試、網絡課程過程化考核等依托信息技術手段的現代考試模式，優化考試流程，降低考試成本，提高考試效益，能有效解決傳統考試當中存在的問題，彌補高校考試體系的不足之處。全社會的信息化水平正處于快速提升的過程，信息化的考試形式必然成為各類型考試未來發展的重要方向之一。另一方面，利用課程考核的信息化平臺，把課堂考勤、課堂表現、平時作業、階段性測驗、小組學習、實踐實訓等納入課程考核系統將會擁有更大的可行性與操作性，可實現授課與學習活動的全過程監控，便于進行課程考核中的過程性評價，實現更加全面、規范和科學的管理。

2.考試管理信息化促使考試評價從“延時”向“實時”轉變

高校應當建立集合在線課堂、線上考試等多種功能和用途的網絡平臺，通過信息系統支持教師、學生和管理人員共同參與教學與評價機制的建立，實時完成評價信息的反饋和遞送。從教師角度而言，考試評價信息化可以輔助教師利用教學信息化平臺，根據授課進度和教學安排隨時發布形式多樣的考核項目和內容，例如，階段性測驗、小組學習、實踐實訓、網絡答疑等形成性評價，以及教學情況調查和教學效果評價等，繼而通過信息平臺進行數據統計分析，并將分析結果形成制式化評價報告，實時反饋給教師、教學管理和質量監控部門。這樣的信息化考試評價可以改變傳統的評價方式，建立一個多維度、多角度、多元化的立體評價和動態評價體系，從而對教學產生良好的反撥回流作用。從學生角度而言，信息化的考試評價方式通過評價結果的實時反饋，可以調動學生學習的積極性，增加學習的緊迫感，幫助學生客觀地了解和把握當前的學習整體情況，為學生調整學習策略提供有效依據，最終達到提升過程性考核的效能、強化教學效果的作用。

3.考試管理信息化促使考試檔案從“線下”向“線上”轉變

檔案資源是高校各項工作開展的重要基礎，考試檔案的管理是高校教學管理工作的有機組成部分。隨著高校不斷發展，對考試檔案管理的標準和要求也在不斷提高，比如對學生答卷、成績數據、考試過程記錄、考試分析數據、考試改革材料以及學生誠信檔案等進行有效管理。傳統的檔案管理模式難以適應教學管理的需要，難以確保管理工作的效果。因此，作為高校應該積極推動考試檔案信息化管理系統建設，對考試檔案進行有效的收集與合理分類，為考試檔案的保存和調閱等工作提供積極、便利和快捷的服務，為教學檔案的合理化利用打下基礎，為校內檔案的社會共享和資源整合做好準備。

五、結語

高校考試管理信息化是高校信息化的具體化發展，既是當前高校考試改革的有機組成部分，也是國家實現教育現代化的要求，更是對新時代信息化發展的響應。在新時代背景下，進一步提升考試管理信息化水平，構建高效、科學、規范的考試管理信息化建設體系，克服傳統考試和管理模式的不足，提升考試管理的效率和質量，對促進高等教育改革，提升高校辦學水平和人才培養質量，加快教育現代化進程無疑具有十分重要的現實意義。未來，如何從當前種種困境中實現真正的突破，仍然值得高校教育工作者進一步去探索和實踐。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[Z]. 2010.

[2] 教育部關于印發《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》的通知[EB/OL]. （2012-03-13）[2020-04-21]. http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html.

[3] 教育部關于印發《教育信息化“十三五”規劃》的通知[EB/OL]. （2016-06-07）[2020-04-21]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201606/t20160622_269367.html.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 陳森泉.以考試信息化建設推動高校考試改革[J]. 現代信息科技，2019（12）：111-113.

[責任編輯：鐘 嵐]